行政违法与行政责任

第十章行政违法与行政责任第一节行政违法行政违法的概念及特性行政违法的概念：行政违法：是指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定的义务，侵害法律保护的行政关系，对社会导致一定程度的影响，尚未构成犯罪的行为。行政违法的特性行政违法的主体是行政法律关系主体。行政违法是违反行政法律规范，分割法律规范保护的行政关系的行为。行政违法是一种尚未构成犯罪的行为。行政违法的法律后果是承担行政责任。即行政违法主体所承担的法律责任，即不是民事责任，也不是弄事责任，而是行政责任。行政违法的构成要件行为主体必须具有行政法律关系主体资格行政法律关系主体具有有关的法宝义务。行政法律关系主体具有不履行法宝义务的行为。行政违法是一种客观存在（行政违法是主观要件）行政违法的分类行政主体的违法和行政相对人的违法。（根据行政法律关系主体的不一样）作为行政违法与不作为行政违法。（根据方式和状态的不一样）实质性行政违法和形式性行政违法。（根据内容和形式的不一样）内部行政违法和外部行政违法。（根据行政范围）行政不妥行政不妥的概念：也称行政失当或不妥行政，重要指行政主体所作出的虽然合法但不合理、不合适的行为。不合法的行为属行政违法，不合理的行为构成行政不妥。行政不妥的特性行政不妥不构成行政违法，它以合法为前提，是合法幅度内在的失当，体现为畸轻畸重、显失公正等。行政不妥只针对裁量行为，而行政违法是针对羁束行为和裁量行为。行政违法必然引起行政责任，可以引起惩罚性行政责任和补救性行政责任，而行政不妥一般只限于补救性行政责任。行政违法一旦被确认，一般溯及其发生时即无效，而行政不妥一般只部分影响其效力也可所有影响其效力。行政不妥的种类及内容行政不妥发生于行政公安管理、财政金融管理等所有行政管理领域。不妥的赋予权利包括权利赋予对象不妥和权利赋予量不妥两种情形。不妥的地科处义务包括义务科对象不妥和义务科处量不妥两种情形。行政违法与行政不妥的法律效果行政违法的法律效果以行为自身效力的影响对行为人责任的影响对法律救济的影响（法律救济包括三方面内容：①确认其违法；②撤销其行为；③予以对应的惩罚。法律救济方式：权力机关救济，行政救济，司法救济）行政不妥的法律效果行政不妥的法律效果内容对行政不妥的法律救济。（对于行政不妥的法律救济包括权力机关的救济和行政机关的救济两种类型，一般采用变化或是返销两种基本措施。对于行政不妥，一般不存在司法救济，也不合用范围确认并宣布无效的措施。）第二节行政责任行政责任的概念及特性行政责任的概念行政责任的特性行政责任的主体是行政法律关系主体。行政责任是行政法律关系主体违反行政法律规范所引起的法律后果行政责任是行政法上的法律责任追究行政责任的必要性行政法的目的在于保护国家行政法律秩序，任何公民、法人和其他组织，都必须自觉遵守行政法律规范，在享有法律规定的权利的同步，必须认真履行其应履行的义务。行政责任的构成要件行政责任的一般构成要件存在违反行政法律义务的行为；（行政法律关系的主体违反行政法律义务，是行政责任产生的前提。不违反法律义务，也就不存在承担对应的法律责任的问题。）存在承担责任的法律根据；（根据现代国家法治行政的原理，不仅规定权利义务的法定，并且规定对有关责任的追究也必须是法宝的。）主观过错的要件性问题；（从法理学上讲，似乎还应加上主观过错这一要件。）行政主体及公务员行政责任的构成要件违法行政或者不妥行政，是行政责任产生的前提条；（根据法律规定行使职权，履行职责，即遵守权限有越权，履行职责不失职，符合法律目的而不滥用职权，遵遵法定程序，公正合理地截断，是行政主体及期限公务员应当遵守的法定义务。一旦违反这些义务，则构成违反行政或者不妥行政，就也许构成行政责任。）行政责任主体是行政主体及其公务员；（具有法律上的权利能力和行为能力，是行为人承担法律责任的条件之一。行政法律责任的承担，也必须具有行政权力能力和行政行为能力。）只有发生在行政公务行为中的行为才能引起行政责任；行政责任的追究须为行政法律规范所确认；（行政主体与公务员出现下列状况时，不承担法律责任：实行行政行为所根据的重要证据局限性或者事实不清；欠缺行政行为的法律根据或者适使用方法律、法规错误；超越法定权限范围缺乏充足的法定理由而拒不履行法定职责；违反法宝程序和形式；违反法宝目的而滥用职权；行为内容畸轻畸重或者偏轻偏重，显失公正等。行政责任的成立，并不以损害的存在和主观上的故意或者过错为普遍要件；行政主体承担法律责任，在多数状况下是以给相对人的合法权益导致一定程度的损害为客观前提的。相对人的行政责任的构成要件行政侵权责任的概念行政侵权责任是行政责任的一种，两者既有联络又有区别。行政责任是指行政法律关系主体违反行政法律义务，而依法应当承担的行政法律后果；行政侵权责任则是指行政主体违反行政法律义务，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，而依法应当承担的法律后果。行政责任的追究和免除追究行政责任的原则责任法宝原则；（责任法定：是指只有法律规范上的明文规定，才能成为确认和追究违法责任的根据，对违法责任确实认和追究，必须严格依法进行，并严格限制类推合用。）责任与违法程度相一致原则（追究行政责任，必须严格遵守责任和违法程度相一致原则。）补求、惩戒和教育相结合的原则（在确认和追究违法行为责任时，对责任种类、方式和强度等的选择，都应体现补救、惩罚和教育相结合的原则。）行政责任的追究行政责任的追究，是指有权机关根据法律规范的规定和行政责任的构成要件，按法定程序和方式对行政法律关系主体的行政责任的认定和追究的过程。行政责任的追究，首先要地行政违法和行政不妥予以确认。存在行政违法或者行政不妥是构成行政责任的前提条件，也是确认行政主体、公务员及行政相对人该不该承担责任的直接根据。行政责任的免除合法防卫合法防卫：是为了保护公共利益、本人或者他人的人身及其他权利免受正在进行的侵害，而对侵害人实行侵害，以迫使其放弃侵害行为的行为。紧急避险紧急避险，是行为人为保护公共利益、本人或者他人的人身及财产等权利免受正在发生的危险，不得已而采用的侵害法律保护的其他公共利益或者他人的权益的行为。利害关系人同意的行为排除行政违法性的行为的成立必须符合如下条件：行为实行人必须获得法定授权；有关权益是受害人可以自由支配的；利害关系人有自由支配有关权益的能力；有关权益的得失不应追求任何危害社会的目的。执行有益于社会的职业行为在法定范围内行使权力（利）的行为行政责任与法定义务的关系行政责任是行政法上的义务得以圆满实现的强制保障措施。第三节行政责任的种类与方式行政主体承担行政责任的方式行政主体的行政责任的特点从责任的形式，从引起责任的原因，从责任的内容看行政责任的特点行政主体承担行政责任的详细方式通报批评赔礼道歉，承认错误恢复声誉，消除影响返还权益恢复原状停止违法行为履行职务撤销违法的行政行为纠正不妥的行政行为行政赔偿公务员承担行政责任的方式公务员的行政责任的特点引起行政责任的行为是公务员违法行使职权的职务行为；一般公务员不直接对行政相对人承担行政责任。公务员的违法行政责任重要是惩戒性的。公务员的行政责任的详细形式接受批评教育承担赔偿损失责任（被追偿）接受行政处分行政处分的特点：行政处分是国家行政法律规范规定的责任形式，在这一点上，与一般的纪律处分区别开来。行政处分的主体是公务员所在的行政机关、上级主管部门或者监察机关；行政处分是一种内部责任形式。行政处分是国家行政机关对其行政系统内部的公务员实行的一种惩戒，不波及一般行政相对人的权益。行政相对人承担行政责任的方式承认错误，赔礼道歉接受行政惩罚等制裁改选法定的义务恢复原状，返还原物赔偿损失第十一章行政复议行政复议概述行政复议的概念及其特点行政复议：是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的行政相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规的其他机关依法对引起争议的详细行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动。行政复议以行政相对人的申请为前提。行政相对人提出复议申请是由于不服行政机关的详细行政行为。行政复议机关是依法有履行行政复议职责的国家行政机关行政复议是行政机关处理行政争议的活动行政复议的成果以行政机关的决定体现出来行政复议受法定期限的限制。我国行政复议制度的产生与发展行政复议的萌芽和初步发展阶段（20世界50年代）行政复议制度受到破坏阶段（20世纪60年代至70年代后期）行政复议制度恢复和深入发展阶段（20世纪80年代至今）行政复议的基本原则行政复议应当遵照合法原则行政复议应当遵照公正原则行政复议应当遵照公开原则行政复议应当遵照及时原则行政复议应当遵照便民原则行政复议除要遵照合法、公正、公开、及时和便民的基本原则之外，根据我国《行政复议法》的规定，它还应当遵照如下几项原则：依法独立行使行政复议权的原则一级复议原则对详细行政行为与否合法和合适进行审查的原则不调解原则书面复议原则书面复议原则行政复议是保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律制度行政复议制度的建立有助于保障和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不妥的详细行政行为行政复议制度确实立可以增进社会主义民主政治建设，有助于健全社会主义监督法制行政复议法律关系行政复议法律关系的概念和特点行政复议法律关系是由在行政复议过程中发生的诸多