企业安全生产标准化基本规范解读

?企业平安生产标准化

根本标准?解读侯茜中国平安生产协会

2021年4月15日，国家平安生产监督管理总局以2021年第9号公揭发布了?企业平安生产标准化根本标准?平安生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2021，自2021年6月1日起实施。

内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五企业安全生产标准化建设

出台背景平安生产标准化的开展历史平安生产标准化的工作现状平安生产标准化工作存在的问题213

平安生产标准化的开展历史2004年，?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?〔国发〔2004〕2号〕提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展平安质量标准化活动的要求。国家平安生产监督管理总局发布了?关于开展平安质量标准化活动的指导意见?，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了平安质量标准化创立工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿平安生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了平安生产标准化的概念。1出台背景

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?〔国发〔2004〕2号〕?关于开展平安质量标准化活动的指导意见?国家平安监管总局〔安监管政法字〔2004〕62号〕?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕平安生产监管监察部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的平安生产监督检查和管理，组织对企业平安生产状况进行平安标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

工作现状——政府安排部署，总体指导工作

2出台背景?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发〔2021〕23号〕建立完善企业平安生产预警机制。企业要建立完善平安生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次平安生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

工作现状——针对行业特点，加强制度建设

2出台背景企业安全生产标准化系统煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品通用规范、氯碱、合成氨金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹生产企业、经营企业机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业炼钢、炼铁；正在起草烧结、焦化、轧钢等单元建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准

其他正在制订有色、水泥、烟草等行业

工作现状——出台配套措施，积极推开工作2出台背景〔1〕国家平安监管总局“关于做好平安生产许可证延期换证工作的通知〞〔安监总政法〔2021〕127号〕中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业平安标准化活动。对已经取得?平安标准化企业证书?的企业，当其提出平安生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续〞。

工作现状——出台配套措施，积极推开工作2出台背景〔2〕国家平安监管总局“关于做好烟花爆竹平安生产许可有关工作的通知〞(危化函[2021]51号)中明确要求：对已取得?烟花爆竹平安标准化企业证书?的企业，其平安生产许可证有效期满换证时可不再进行平安评价，直接办理换证手续；对正在开展平安生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与平安评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的平安生产条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展平安生产标准化工作的企业，一律依法重新进行平安评价，以确保烟花爆竹生产企业平安生产许可证换证工作质量。

工作现状——积极开展工作，取得初步成果

冶金企业通过平安标准化一级企业的共3批，17个单元〔炼钢、炼铁〕；机械制造企业通过平安标准化一级企业共八批197家，有效期之内的88家;国家级平安质量标准化煤矿248家。2出台背景

平安生产标准化工作存在的问题〔一〕思想认识不统一，重视程度不够一些地方平安监管部门人手少、力量缺乏，将大局部精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，无视了平安生产标准化等根底性、长期性工作的重要性。一些企业认为创立平安生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。3出台背景

平安生产标准化工作存在的问题〔二〕工作缺乏连续性，推进力度不大平安生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着平安生产阶段性工作重点的变化，平安生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。3出台背景

平安生产标准化工作存在的问题〔三〕鼓励约束不到位，自愿程度不高目前，平安生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展平安生产标准化工作的鼓励和约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在平安生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何鼓励措施，导致多数企业主动创立平安生产标准化积极性不高。3出台背景

平安生产标准化工作存在的问题〔四〕持续改进不落实，水平提升不明显局部到达平安生产标准化的企业，在达标后就放松了平安生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的平安管理长效机制；局部企业在考评验收时，制度、台帐等外表文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但平安生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，造成了在一些地方、企业平安生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完全表达其效果。3出台背景

平安生产标准化工作存在的问题〔五〕达标方式多样，标准程度缺乏核心思想不统一分级核准不统一考评方法不统一发牌发证单位不统一行业标准系统不健全3出台背景

提出草案2021年3月征求省市、企业、专家意见2021年4～11月有关司局研讨2021年12月标委会审定2021年1月总局审批2021年3月15日2协会成立起草组2021年初143567编写释义2021年6月底起草过程

内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五企业安全生产标准化建设

通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。平安生产标准化概念

企业以隐患排查治理为根底；通过严格执行国家有关平安生产的法律法规、标准标准，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的平安生产责任制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的平安管理制度和操作规程；通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人〔人员〕、机〔机器、设备、设施〕、物〔物料、物品〕、环〔生产经营环境〕处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。基本内涵

内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五企业安全生产标准化建设

管理方法的先进性采用了国际通用的PDCA动态循环的现代平安管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的平安检查反响的问题、本企业和其他单位生产平安事故案例、平安绩效的评定结果、平安生产预测预警分析的趋势等，及时、动态地对平安生产管理规章制度和操作规程进行修订，实现自我检查、自我纠正和自我完善，到达持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。1主要特点

内容的系统性?根本标准?的内容涉及到了平安生产的各个方面，从平安生产目标、组织机构和职责、平安投入、法律法规和平安管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业平安、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。2主要特点

较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，防止“两张皮〞情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。3主要特点

广泛的适用性?根本标准?总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经公布的行业平安生产标准化标准中的共性内容，提出了平安生产管理的共性根本要求，普遍适用于各行业，是各行业平安生产标准化的“根本〞标准，保证了各行业平安生产管理工作的一致性。4主要特点

管理的量化性?根本标准?吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细那么，在企业自主建立和外部评审定级中，根据比照衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的平安管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。5主要特点

法律法规的贯彻性平安生产法律法规对平安生产工作提出了原那么要求，设定了各项根本的法律制度。?根本标准?是对这些法律原那么和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为标准，从而更好地促进平安生产法律法规的贯彻落实。6主要特点

强调预测预警?根本标准?要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的平安生产预测预警技术，建立表达企业平安生产状况及开展趋势的预警指数系统。企业应根据平安生产标准化的评定结果和平安生产预警指数系统所反映的趋势，对平安生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高平安绩效。7主要特点

先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合持续改进与分级考评相结合主要特点

全面贯彻我国平安法律法规、落实企业主体责任的根本手段

各行业平安生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均表达了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的平安生产规章制度和操作规程，做到平安管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，标准和提高从业人员的平安操作技能。1主要作用

全面贯彻我国平安法律法规、落实企业主体责任的根本手段

通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的平安生产责任制，将平安生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改方案，落实各项整改措施，从而将平安生产的主体责任落实到位，促使企业平安生产状况持续好转。1主要作用

表达平安管理先进思想、提升企业平安管理水平的重要方法平安生产标准化是在传统的质量标准化根底上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进平安管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业平安健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、标准的、科学的平安管理体系，是现代平安管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业平安文化建设，促进平安管理水平的不断提升。2主要作用

改善设备设施状况、提高企业本质平安水平的有效途径开展平安生产标准化活动重在根底、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的根底上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及平安的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业平安生产的根本素质问题，提高企业的平安技术水平和生产力的整体开展水平，提高平安保障能力。3主要作用

预防控制风险、降低事故发生的有效方法

通过创立平安生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、标准化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的平安管理水平，提升了设备设施的本质平安程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。4主要作用

建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施平安生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使平安生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的平安生产鼓励约束机制。通过平安生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业开展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于平安开展的共识和社会各界对平安生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象。5主要作用

内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五企业安全生产标准化建设

主要内容范围标准性引用文件术语和定义一般要求〔原那么、建立和保持、评定和监督〕核心要求〔13个一级要素、40个二级要素〕

主要内容工矿企业创立咨询效劳评审其他企业参照执行一、范围

主要内容有关行业制定平安生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业平安生产标准化标准的，优先适用行业平安生产标准化标准。一、范围

主要内容GB2894平安标志及其使用导那么GBZ158工作场所职业病危害警示标识总局16号令平安生产事故隐患排查治理暂行规定二、标准性引用文件

主要内容GB18218-2021危险化学品重大危险源辨识AQ/T9002-2006生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么AQ/T9004-2021企业平安文化建设导那么AQ/T9005-2021企业平安文化建设评价准那么总局3号令生产经营单位平安培训规定总局30号令特种作业人员平安技术培训考核管理规定等

主要内容术语定义安全生产标准化安全绩效资源相关方三、术语和定义

主要内容平安第一、预防为主、综合治理方针；以隐患排查治理为根底；提高平安生产水平；减少事故发生；保障人身平安健康；保证生产经营活动的顺利进行。四、一般要求

主要内容PDCA动态循环模式；建立并保持平安生产标准化系统；自我检查、自我纠正和自我完善；建立平安绩效持续改进的平安生产长效机制。四、一般要求〔一〕筹划依据法律法规、标准标准以及本标准等要求，分析企业根本信息，提出平安生产目标，确定创立平安生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的平安生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到平安生产规章制度、平安操作规程中去；建立平安投入保障制度，确保平安投入到位。主要内容PDCA动态循环模式〔二〕实施将筹划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的平安教育培训工作，保证从业人员具备必要的平安生产知识，保障各项平安生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场平安管理等，将各项制度落实到位，实现平安生产标准化工作有效实施，实现平安生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。主要内容〔三〕检查和改进衡量筹划的实施效果，对发现的问题进行及时处理。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行比照，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项平安法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。主要内容〔三〕检查和改进企业要每年至少一次对本单位平安生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据平安生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对平安生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高平安生产水平和平安绩效。主要内容持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进

主要内容自主评定，外部评审企业根据本标准和有关评分细那么进行自主评定，申请外部评审定级；分一级、二级、三级，一级最高；安监部门对评审定级进行监管。四、一般要求

主要内容5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进

根据实际，制定总体和年度平安生产目标；按照职能，制定平安生产指标和考核方法。主要内容5.1目标

主要内容制定年度平安目标时，目标方案应尽可能符合“SMART〞标准——S是Specific，目标方案必须具体、明确；——M是Measurable，目标方案必须是可衡量的；——A是Actionable，目标方案必须是可实现的；——R是Realistic，目标方案必须是实实在在的；——T是Timetable，目标方案必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、防止、降低等。5.1目标

主要内容HSE目标是：追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。2021年HSE工作目标：以防范重特大平安、环境污染事故为重点，力争实现“五个防止〞：努力防止重大井喷失控事故、中毒死亡事故、重大火灾爆炸事故、一次死亡3人以上的重大责任事故、重大环境污染事故和环境破坏事故。案例：中国石化HSE目标5.1目标

主要内容2021年平安生产管理指标：1〕隐患治理方案完成率到达95%以上；2〕局、处两级领导承包重点要害部位到位率到达100%，监督检查履行率到达100%；3〕在用装备和器具注册率、登记率、定检率均到达100%；4〕重大事故结案率到达100%；5〕特殊工种持证上岗率到达100%，定期复培率到达100%；6〕新改扩建设工程“三同时〞审查验收率到达100%；7〕消防工作达标率到达70%以上。

主要内容5.2组织机构和职责5.2.1组织机构设置平安生产管理机构；配备平安生产管理人员。

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。主要内容建立健全从安委会或领导小组到基层班组的平安管理网络5.2.1组织机构

主要内容5.2组织机构和职责5.2.2职责企业主要负责人全面负责平安生产工作，并履行平安生产义务。建立平安生产责任制，明确各级单位、部门和人员的平安生产职责。

从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的平安职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：按照本单位设置的职能部门〔如平安、设备、方案、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门〕，分别对其在平安生产中应承担的职责作出规定。主要内容5.2.2职责

主要负责人的职责：1.建立、健全本单位的平安生产责任制。2.组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程。3.保证本单位平安生产投入的有效实施。4.催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患。5.组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产平安事故。主要内容5.2.2职责

明确各领导、各部门、各类人员职责范围内的平安责任，表达责、权、利相统一的原那么。“管生产必须管平安〞，重点落实车间、班组负责人的平安责任。构建全员、全过程、全方位的完整平安责任体系。为负有平安管理职责的部门和人员提供必要的资源支持。定期检查与考核，确保和催促各项职责全面落实。主要内容5.2.2职责

主要内容5.3平安生产投入建立平安生产投入保障制度；按规定提取平安费用，专款专用；建立平安费用台账。

主要内容5.3平安生产投入完善、改造和维护平安防护设备设施；平安生产教育培训和配备劳动防护用品；平安评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施平安性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；平安标志及标识；平安科研费用；事故预防；其他与平安生产直接相关的物品或者活动。

主要内容5.3平安生产投入?工伤保险条例?；?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?〔财企【2006】478号〕；?企业平安生产风险抵押金管理暂行方法?〔财建【2006】369号〕；?煤矿企业平安生产风险抵押金管理暂行方法?〔财建【2005】918号〕；平安生产专用设备企业所得税优惠目录〔2021年版〕；?关于在高危行业推进平安生产责任保险的指导意见?〔安监总政法【2021】137号〕等。——有关平安生产投入的规章制度

建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；及时传达给从业人员；及时转化为本单位的规章制度。主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.1法律法规、标准标准

主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.1法律法规、标准标准企业适用的平安生产法律法规及其他要求清单序号法律法规及其他要求事项生效日/新修订日颁布部门法律/标准编号相关条款说明适用部门部门：时间：年月日

主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.2规章制度建立健全平安生产规章制度；发放到相关工作岗位；标准从业人员的生产作业行为。

主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.2规章制度平安生产职责平安生产投入文件和档案管理隐患排查与治理平安教育培训特种作业人员管理设备设施平安管理建设工程平安设施“三同时〞管理生产设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修平安管理危险物品及重大危险源管理作业平安管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理等

主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.2规章制度目标和指标管理平安机构设置与人员管理平安生产奖惩危险源辨识与风险评价管理工艺设计管理生产工艺管理消防管理平安警示标志管理紧急撤离管理交接班管理特种作业管理与审批科技攻关管理工伤保险管理纠正与预防措施管理

主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.3操作规程编制岗位平安操作规程；发放到相关岗位。

主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.4评估每年至少一次；平安法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；检查评估。

主要内容5.4.4评估相关法律法规及其他要求执行情况评估表序号法律法规及其他要求实施日期简介及重点关注条款执行情况备注（不满足原因）评估部门：评价时间：年月日

主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.5修订及时修订；确保有效和适用；保证各岗位所使用的为最新有效版本。

主要内容5.4.5修订1.根据平安生产法律法规、标准标准、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保存肯定的内容，及时修订需整改的内容。2.对平安检查反响的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。3.收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。

主要内容5.4.5修订4.在平安生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及平安生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。5.国家以及所在地的法律法规、标准标准有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对平安生产要求的不断重视和提高，有关平安生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，防止“违法不知〞带来不必要的影响和后果。6.国际、国内有先进的平安管理理论和方法。

主要内容5.4法律法规和平安管理制度5.4.6文件和档案管理严格执行文件和档案管理制度。建立主要平安生产过程、事件、活动、检查的平安记录档案；加强对平安记录的有效管理。

主要内容5.4.6文件和档案管理平安生产会议记录〔含纪要〕；平安工作方案与年度报告；工作考核与奖惩；平安费用提取使用记录；交接班记录；新改扩建工程“三同时〞档案资料；劳动防护用品采购发放记录；平安生产检查记录；危险源登记台帐；事故隐患排查、治理记录；培训考核记录；特种作业人员登记记录；授权作业指令单；经过批准实施的作业许可证档案材料；特种设备管理记录；平安设备设施管理台账；外来施工队伍平安管理记录；有关强制性检测检验报告或记录；应急预案；事故的调查和处理报告等。

主要内容5.5教育培训5.5.1教育培训管理确定主管部门，定期识别需求，制定、实施教育培训方案，提供相应的资源保证；做好教育培训记录，建立教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。

主要内容5.5.1教育培训管理定期收集和分析员工的培训需求，及时对培训的有效性进行评价，并依据分析和评价结果及时修改和完善培训方案。培训的要求各级领导干部、部门负责人；技术、管理人员；各级平安管理人员；生产岗位的操作人员；从事装置检修、维修、维护作业的人员；从事特种作业的人员；其他有作业风险的岗位人员。

主要内容5.5.1教育培训管理培训方案的编制流程

主要内容5.5教育培训5.5.2平安生产管理人员教育培训主要负责人，平安生产管理人员；具备与所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力；经考核合格前方可任职。

主要内容5.5.2平安生产管理人员教育培训?生产经营单位平安培训规定?〔国家平安监管总局3号令〕内容、时间、取证的有关要求。中央管理工矿商贸企业的总公司〔集团公司、总厂〕主要负责人和平安生产管理人员参加国家平安监管总局组织的平安培训和考核；省属企业及省行政区域内中央管理工矿商贸企业的分公司、子公司主要负责人和平安生产管理人员以及特种作业人员参加省级平安监管监察部门组织的平安培训和考核；市级、县级行政区域内除中央企业、省属企业以外的其他企业主要负责人和平安生产管理人员参加市级、县级平安监管监察部门组织的平安培训和考核。

主要内容5.5教育培训5.5.3操作岗位人员教育培训对操作岗位人员进行平安教育和生产技能培训，未经平安教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；新入厂〔矿〕人员“三级〞平安教育，“四新〞人员，转岗、离岗人员平安教育，特种作业资格。

主要内容能力确认对本职工作认真负责，遵章守纪；在异常紧急情况下，处置果断，有较强的生产处理和事故应变能力；能正确分析和解决生产操作和工艺设备问题；有较强的平安与健康意识，能自觉做好平安工作；能正确使用消防救护器材等，有较强的抢险救灾能力和自救互救能力；取得法规要求的资质，经过必要的平安技术培训，证件齐全、持证上岗。5.5.3操作岗位人员教育培训

主要内容5.5教育培训5.5.4其他人员教育培训对相关方的作业人员进行平安教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的平安教育培训。外来参观、学习等人员进行有关平安规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。

主要内容5.5.4其他人员教育培训依托企业平安培训部门或委托平安培训机构、劳务派遣单位，组织相关方的作业人员参加平安教育培训，对考核合格的作业人员发放入厂证。培训内容应当包括与企业平安生产相关的法律法规、企业平安生产管理制度、操作规程、现场危险危害因素等。作业现场所在单位在作业人员进入作业现场前，还要有针对性地对其进行作业现场有关规定、平安管理要求及本卷须知、事故应急处理措施等的现场平安教育培训。由平安生产管理部门和接待部门对外来参观、学习等人员进行平安教育和告知，使外来人员熟悉企业平安生产特点、地理环境、可能接触到的危害及应急知识、所涉及场所的平安要求等。

主要内容5.5教育培训5.5.5平安文化建设采取多种形式的平安文化活动，引导全体从业人员的平安态度和平安行为，逐步形成平安价值观。

主要内容5.5.5平安文化建设文学艺术的方法，如平安文艺、平安文学等；宣传教育的方法，如对平安法律法规、方针、目标的宣传，对事故及防范措施的宣传教育等；科学技术的方法，如平安科学的普及，开展平安科学技术；管理的方法，如采用行政、法制、经济管理手段等，推行现代的平安管理模式；平安文化活动的方法，如平安生产月〔周〕活动、平安表彰会、平安技能演练活动等。平安文化建设的载体

主要内容5.6生产设备设施5.6.1生产设备设施建设所有设备设施符合有关法规标准要求，平安设备设施“三同时〞；对工程建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前平安条件确认和竣工验收等阶段进行标准管理；执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。

主要内容5.6.1生产设备设施建设

主要内容5.6.1生产设备设施建设平安设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3类。1.预防事故设施：检测、报警设施、设备平安防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、平安警示标志；2.控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施；3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。主要内容5.6.1生产设备设施建设2021年8月26日，广西广维化工股份有机厂发生爆炸事故，导致20人死亡、60受伤，11500多名群众疏散,直接经济损失约7586万元。

主要内容5.6.1生产设备设施建设

经事故调查组认定,这是一起由于企业对生产工艺、设备管理不严，防范火灾事故措施不力，隐患排查治理不到位而引发的空间化学爆炸事故，主要教训：一是生产工艺设计存在缺陷。储罐既无压力监测、无氮封保护，又无专门防静电保护接地。冷凝器放空管没有U型液封，没有阻火装置，消防装置被撤除等。二是平安设备设施不完善，隐患长期得不到治理。罐场中严重缺乏各类平安监测监控仪表设备，平安隐患长期存在。

主要内容5.6生产设备设施5.6.2设备设施运行管理专人负责管理，建立台账，定期检维修，对平安设备设施制定检维修方案；检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措施并监督检查；平安设备设施不得随意撤除、挪用或弃置不用；因检维修撤除的，采取临时平安措施，检维修完毕后立即复原。

主要内容5.6生产设备设施5.6.3新设备设施验收及旧设备撤除、报废执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、设计符合要求的设备设施；按规定撤除、处置生产设备设施。撤除涉及危险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案和应急措施，严格按规定实施。

主要内容5.7作业平安5.7.1生产现场管理和生产过程控制对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危险性较高的作业活动实施作业许可管理；爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场平安管理。

主要内容5.7.1生产现场管理和生产过程控制具备书面程序，对作业控制过程进行说明；明确作业控制过程中的所有相关人员的职责；所有作业控制程序中涉及到的人员都要经过适当培训并具备相应的资质；作业的方案和进度安排应该确定各个作业及其相互关系；不进行风险评估就不实施作业；在实施涉及受限空间进入、在可能产生能量意外释放的系统上作业、地面开挖、动火等作业或其它有害活动前，应该获得许可证；

主要内容5.7.1生产现场管理和生产过程控制参与作业的所有人员都要清楚任务范围、危害、控制措施和缓解措施并签字确认；所有执行许可证的在的作业应该由责任人进行定期监督和管理；在作业完成或中断时工作现场应该保持在平安状态下；应该对作业控制做定期审查；应该寻找、归纳和分享对作业控制程序有影响的内、外部经验和教训；作业控制程序应该向每个人明确，人人有责任制止不平安的作业。

主要内容5.7作业平安5.7.2作业行为管理对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。

主要内容5.7.2作业行为管理海因里希分析结果：人的不平安行为引起了88%的平安事故；美国平安理事会NSC：90%平安事故是由于人的不平安行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不平安行为引起。不安全状态4%

96%不安全行为杜邦数据

主要内容5.7作业平安5.7.3警示标志在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的平安警示标志；在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。

主要内容5.7作业平安5.7.4相关方管理执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、效劳前准备、作业过程、提供的产品、技术效劳、表现评估、续用等进行管理。建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取控制措施；对进入同一作业区的相关方进行统一平安管理。工程协议明确规定双方的平安生产责任和义务。

主要内容5.7.4相关方管理——资格预审——选择承包商——开工前的准备——作业过程监督——作业协调与交流——平安表现评价

主要内容5.7.4相关方管理2021年1月4日，河北省普阳钢铁发生煤气中毒重大事故，造成21人死亡，9人受伤。插板阀1#风机放散塔三通阀3#风机水封逆止阀U型水封盲板煤气柜2号转炉1号转炉人孔插板阀

主要内容5.7作业平安5.7.5变更执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化进行有方案的控制；变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。

主要内容5.8隐患排查和治理5.8.1隐患排查组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施；隐患排查的时机；隐患排查前应制定排查方案。

主要内容5.8.1隐患排查以下情形需及时组织隐患排查法律法规、标准标准发生变更或有新的公布；企业操作条件或工艺改变；新建、改建、扩建工程建设；相关方进入、撤出或改变；对事故、事件或其他信息有新的认识；组织机构发生大的调整〔兼并、跨行业经营〕。

主要内容5.8.1隐患排查排查方案——内容——编制依据排查目的排查范围排查方法有关平安生产法律、法规要求；设计标准、管理标准、技术标准；企业的平安生产目标等。主要内容5.8隐患排查和治理5.8.2排查范围与方法范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动；采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式。主要内容5.8隐患排查和治理5.8.3隐患治理制定隐患治理方案〔内容〕，对隐患及时进行治理〔措施〕；重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案；对治理情况进行验证和效果评估。主要内容5.8.3隐患治理目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求隐患治理方案工程技术措施管理措施教育措施防护措施应急措施隐患治理措施主要内容5.8隐患排查和治理5.8.4预测预警根据生产经营状况及隐患排查治理情况；运用定量的平安生产预测预警技术；建立表达企业平安生产状况及开展趋势的预警指数系统。主要内容5.8.4预测预警传统的平安管理实质是被动的事后管理，过去企业的平安绩效考评是根据各单位发生事故〔尤其是伤亡事故〕多少来评比的。现实可行的一种平安生产预警工作方法就是对企业定期排查出的平安隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后果进行定性分级，并结合平安投入、隐患治理、教育培训、建章立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示企业平安生产现状和趋势，这种数值可称为平安生产预警指数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前平安生产状况及未来平安生产开展趋势的平安生产预警指数图。主要内容5.8.4预测预警

1.与企业日常隐患排查工作相结合；2.将隐患排查结果进行分析、计算，生成平安生产预警指数图；3.利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来平安生产开展趋势；4.根据平安生产预警指数图和平安生产趋势图，对事故征兆的开展趋势采取不同措施；

5.对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同类事件的发生。主要内容5.8.4预测预警数据判断等级判断统计值计算系数修正平安生产预警指数的计算安全生产预警指数=安全预警报告修正值+事故修正值+隐患排查率修正值+培训、演练修正值+其他修正值

主要内容5.9重大危险源监控5.9.1辨识与评估重大危险源辨识；重大危险源平安评估。

主要内容5.9.1辨识与评估?危险化学品重大危险源辨识?〔GB18218—2021〕?关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见?〔安监管协调字〔2004〕56号〕文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿〔井工开采〕、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。

主要内容5.9重大危险源监控5.9.2登记建档与备案对确认的重大危险源及时登记建档；按规定备案。

主要内容5.9重大危险源监控5.9.3监控与管理建立健全重大危险源平安管理制度。制定重大危险源平安管理技术措施。

主要内容5.9重大危险源监控

主要内容5.9重大危险源监控申报登记安全评估资金投入安全监控安全教育安全告知安全警示检测检验隐患整改应急预案生产经营单位

主要内容5.10职业健康5.10.1职业健康管理提供工作环境和条件，配备相适应的设施、工具；定期检测，告知，存入档案；设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区；存放地点，专人负责，定期校验和维护；经常性检维修，定期检测。主要内容作业类别名称必须使用的防护品可考虑使用的防护品易燃易爆场所作业棉布防护服、防静电服、防静电鞋吸入性气相毒物作业防毒口罩有相应滤毒罐的防毒面罩、空气呼吸器吸入性溶胶毒物作业防毒口罩、防尘口罩、护发帽防化学液眼镜、有相应滤毒罐的防毒面罩、防毒防护服、防毒手套沾染性毒物作业防化学液眼镜、防毒口罩、防毒服、防毒手套、防护帽有相应滤毒罐的防毒面罩、空气呼吸器、护肤剂腐蚀性作业防化学液眼镜、防毒口罩、防酸（碱）服、耐酸（碱）手套、耐酸（碱）鞋、护发帽空气呼吸器易污作业防尘口罩、护发帽、一般防护服、披肩、头罩、鞋罩、围裙、袖套护肤剂密闭场所作业空气呼吸器高处作业安全帽、安全带防滑鞋主要内容肺灌洗回收液

主要内容5.10.1职业健康管理识别和确定生产过程中产生的各种物理性、化学性职业危害因素。确定企业内职业病危害因素监测的范围和要求；确定监测的内容、频次；明确资质、人员、仪器的控制要求；确定监测结果的保存和公布要求。职业健康监测

主要内容5.10.1职业健康管理——职业健康监护流程

主要内容5.10职业健康5.10.2职业危害告知和警示订立劳动合同时，告知，并在劳动合同中写明；采取有效方式宣传；设置警示标示和警示说明。

主要内容5.10职业健康5.10.3职业危害申报按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。

主要内容职业危害申报内容1）用人单位基本情况；2）作业场所职业危害因素种类、浓度或强度；3）产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料；4）职业危害防护设施，应急救援设施等。5.10.3职业危害申报

主要内容5.10职业健康——职业病危害因素分类目录1）粉尘类，含矽尘、煤尘、石墨尘等13种2）放射性物质类（电离辐射）3）化学物质类，含铅、汞、镉、铍等及其化合物等45种4）物理因素，含高温、高气压、低气压、局部振动4种5）生物因素，含炭疽杆菌、森林脑炎、布氏杆菌3种6）导致职业性皮肤病的危害因素，含接触性皮炎、光敏性皮炎等8种7）导致职业性眼病的危害因素，含化学性眼部灼伤等3种8）导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素，含噪声聋等3种9）职业性肿瘤的职业病危害因素，含石棉、联苯胺等8种10）其他职业病危害因素，含氧化锌、二异氰酸甲苯酯等5种

主要内容5.11应急救援5.