MPA专业硕士学位开题报告书

一、论文题目与关键词（一）题目公务员绩效考核制度对政府公共服务职能的影响探讨（二）关键词公务员绩效考核公共服务绩效管理制度建设二、论文探讨的主要问题、核心概念界定与探讨意义（一）探讨的主要问题本文主要对公务员绩效考核制度对政府公共服务职能的导向作用、影响程度进行探讨；在此基础上，结合我国公务员绩效考核制度的现状，对其存在问题提出改进对策。（二）核心概念界定公务员是指代表国家从事社会事务管理、行使国家主权、履行国家公务的人员。公务员绩效考核是指国家行政机关依据法律规定权限，依照国家公务员管理的法律、法规和其他规范性文件，对所属公务员的工作成果、实力、看法等进行的考核和评价的活动。绩效，从语言学的角度来说，包含有成果和效益的意思，它最早用于投资项目管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。政府部门在微观层面的绩效可分为个人绩效和组织绩效。个人绩效包括个人的工作表现，工作成果，工作看法，以与专业学问，娴熟程度等。组织绩效是以特定的政府机构或公共部门为关注对象，体现为这些单位的工作成就或效果,详细以效率、效益、服务质量等来衡量。第一章绪论问题的缘起与选题依据问题的提出1.2选题的依据1.2探讨目的与意义1.2.1探讨目的1.2.2探讨意义1.3文献综述与创新点1.3.1文献综述1.3.2创新点1.4基本思路和指导思想1.4.1基本思路1.4.2指导思想1.5资料收集与探讨方法1.5.1资料收集1.5.2探讨方法其次章公务员绩效考核制度的界定2.1绩效考核的内涵2.1.1绩效考核的由来2.1.2绩效考核的含义2.1.3绩效考核的功能公务员绩效考核的含义公务员绩效考核的特点公务员绩效考核的价值.3公务员绩效考核制度的涵义.3.1公务员绩效考核制度的核心理念公务员绩效考核制度的基本原则公务员绩效考核制度的指导思想第三章政府公共管理职能实现的界定3.1公共管理职能的内涵1.1公共管理职能的含义.1.2公共管理职能的特点.2政府公共管理职能实现的涵义2.1政府公共管理职能实现的概念2.2政府公共管理职能实现的特点.2.3政府公共管理职能实现的价值第四章检讨我国当前公务员绩效考核制度当前公务员绩效考核制度的状况1当前公务员绩效考核制度的实行状况2当前公务员绩效考核制度依据的规定3当前公务员绩效考核制度存在的弊端2当前公务员绩效考核制度不足对政府实现公共管理职能的负面影响.1对政府本身体制机制的影响对政府内部人员心态的影响2.3对政府服务受众的影响4.3当前公务员绩效考核制度弊端产生的主要缘由3.1政府自利的评价机制缘由.3.2公民监督缺位的缘由.3.3合理评估程序缺失的缘由.3.4相关法律法规不健全的缘由第五章解决公务员绩效考核制度缺陷的思索建立公民导向的考核机制营造对公民负责的行政文化建立复合性公务员绩效考核指标体系.3全方位运用考核结果建立考核的公民参加机制5.2.1实行考核结果公开听证建立公民调查制度建立政府与公民互动的询问委员会5.3建立考核的监督机制.3.1被监督者自律监督制度.3.2专职的绩效考核监督委员会的监督3.3独立的中介组织监督1确立绩效考核中的程序正义原则（同等'精确'公开\尊严）4.2建立职业化的绩效考核模式4.3建立绩效考核程序制度（公布考核标准'告知考核权利'公开考核结果）结论六、参考文献1、姜晓萍，马凯利.我国公务员绩效考核的逆境与其对策分析.社会科学探讨,2023o2、朱玉知，乐治洲.我国现行公务员考核制度存在的问题与改进思路.[J]2023。3、周晓玮.我国公务员绩效测评的逆境与缘由初探.理论探讨，2023o4、刘晓辉，王红艳.论我国公务员考核制度改革.哈尔滨商业高校学报，2023。5、解亚红.公务员的考核方法待改进.晋阳学刊，2023。6、樊宏、戴良铁.公共部门绩效管理系统再造.上海市是经济管理干部学院学报，2023o7、秦立春.关于改革公务员考核制度的思索[J]中国行政管理.2023o8、祝建兵、王春光.论公务员考核制度改革.江西行政学院学报，2023。9、顾茜茜.我国公务员绩效考核中存在问题的弊端与其对策分析.法制与社会,2023。10、张雄伟，陈然然.乡镇公务员绩效考核问题探究.经济探讨导刊，2023o11、林金奕，徐晓丹.对完善中国公务员考核制度的探讨.海峡科学,2023o12、宋晨.我国公务员绩效管理现存问题与改进策略.2023。13、韦俊华.我国公务员考核失效问题的缘由分析.法制与社会，2023o14、孔杰.我国公务员绩效考核存在的问题与其对策探讨.经济与社会发展，2023o15、狄雪琴.关于我国公务员绩效考核的思索.时代经贸，2023。16、张彩红，张艳臣.服务型政府绩效评估的公众参加[J].学术前沿.2023(3).600o17、吴江,张雪峰,张焕英.基于科学发展观的政府绩效评估体系构建[J].西南高校学报.2023(l).94-98o18、宋斌，鲍静.科学发展观的地方政府绩效评估理念和体系探析[J].甘肃行政学院学报.2023(1).22-26o19、刘桂花.论科学发展观视野下的政府绩效评估体系构建[J].宁夏党校学报.2023(1).37-40o20、罗文剑，潘丽君.试论我国政府绩效评估制度的完善——一种基于行政文化视角的考量[J].湖北省社会主义学院学报.2023(l).61-63o21、满相忠.西方政府绩效评估:理论、实践与启示[J].国际技术经济探讨.2023(1).41-46。22、宋彭.西方政府绩效评估的理论、实践与启示[J].工业技术经济.2023(1).8-12o1绩效考核，是指某个机构为了实现管理或经营目的，运用肯定标准和指标，实行科学的方法，对担当生产经营过程与结果的各级人员完成任务的工作实绩和由此作出的诸多效果做出价值考察和推断的过程，它是实施绩效管理的重要环节。公共服务，是相关机构或个人为满足社会公共须要、向社会供应公共产品的劳务和服务行为的总称。其行为的主体内涵广泛，可以是政府机构、自然人、私人企业、非营利组织等。本文将仅限以政府部门的公共服务行为作为探讨对象。政府公共服务职能，指政府运用其所管理或占有的社会公共资源，向社会供应公共产品的劳务和服务行为的职责，〃公共性〃和〃广泛性〃是其的显著特点。政府公共服务的范畴最初是为社会共同生活所必需、但是私人或者民事机构客观实力上不能供应，或者经济效率上不以供应的服务事项;后来随着社会冲突、社会需求和社会正义观念的改变，原属于私人领域的事项起先逐步转入公共领域，政府遂随之担当起组织、支持、帮助或者干脆供应的职责。（三）探讨意义在行政改革实践中，绩效考核作为一种先进的管理机制、技术和工具，对于提高政府工作效能、激发公务员工作热忱起着巨大的推动作用。为公民和社会供应优质高效的服务，是政府的根本职责，亦是政府进行公共管理的最终目标。公务员作为政府职能的执行者，在很多时候和场合就是政府的化身，其一言一行，在一般公民看来，就自然的代表了政府。因此，公务员执行政府职能的实力、水平、成果以与效率，对政府实施公共管理的效果起着举足轻重、甚至是确定性的作用。由此，公务员绩效考核作为一项有用的管理措施，一直在公共行政中受到广泛的关注。在西方,自二十世纪70年头以后，随着政府成本意识的强化和公民监督意识的加强，公务员绩效考核更是作为一项重大的政治活动而蓬勃绽开。而在中国,随着政府目标责任制的推行，政府公务员绩效考核问题也起先引起了广泛的重视。通过对公务员绩效考核与实现政府公共管理职能二者间的关系以与前者对后者影响程度的探讨，并由此找到改进的途径和方式，对进一步建立和完善公务员绩效考核机制，构建科学、合理、高效的公共行政体系,具有重要的理论意义和现实意义。三、探讨文献综述（一）关于我国公务员考核现状1、考核内容和指标1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布标记中国公务员制度的正式建立。谢亚红（2023）认为考核标准笼统模糊。公务员的考核标准依据《国家公务员暂行条例》的规定是德、能、勤、绩四个方面，其中以工作实绩为考核重点。而现行的考核标准却无视这些差别，笼统地以德能勤绩的标准来要求，其结果只能是一模一样，使得考核难以起到应起的作用。朱玉知、乐治洲（2023）也认为考核指标过于笼统。一般说来，考核制度应以职位分类为基础，不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同考核指标体系，以全面、详细的反映公务员在工作中的各方面表现。而现行的考核标准将考核内容分为〃德、能、勤、绩、廉〃五个部分，考核标准也只是定性地作了些说明，但很多单位即以此作为考核依据，考核内容大体相同，没有体现不同类型、不同层次公务员的基本要求。在实践中，一方面缺乏评价实绩的客观标准，从而使注意实绩这一考核原则变得模糊；另一方面，公务员的考核仍以定性的居多，而定量的太少，政治性评价的作用仍很大，这样就给划分等次带来很大的困难。2、考核方法祝建兵、王春光(2023)认为公务员考核方法简洁和不科学主要表现在：一是重视领导考核，轻视群众考核。二是重视年度考核，轻视平常考核。三是重视定性考核、轻视定量考核。顾茜茜(2023)认为考核方法不够敏捷。平常考核较少。虽然《公务员法》规定以平常考核为基础，但平常考核具有时间长，内容繁琐的特点，因此平常考核形同虚设。其次，定量考核较少。宏观抽象的考核较多，体现不同职位特点的分类型、分层次的考核指标较少。再次，动态考核较少。缺少实地跟踪的动态考核，使考核者对拟提拔的国家公务员各方面状况的驾驭与最终的评价不够全面、缺乏深度。3、考核特征姜晓萍(2023)认为一是考核的法定性。指对公务员的考核必需以国家公务员管理的相关法律、法规为依据，由法定考核主体依法定程序考核。二是考核标准的多样化。公共管理和服务的宗旨与私营组织的目标有本质不同，公共部门的宗旨是维护公共秩序、促进公共福利，其绩效往往担当政治统治、经济效益、社会公正、道德教化等多重责任，也导致了公务员绩效考核标准的多样性。三是考核过程的社会参加性。公共部门与公众有自然的亲密联系，并时刻与公共保持互动，故公务员的绩效考核不能回避公众的参加。四是考核的公开性。虽然公务员考核仅仅是行政机关内部管理行为，但政府行为的公共性以与透亮政府的理念推动了考核向社会大众的公开化。(二)关于我国公务员考核存在的问题1、考核法律法规体系不够平安顾茜茜(2023)认为中国公务员考核制度推行了十多年，虽然出在台了相关法律法规方面积累了一些珍贵阅历，但考核制度不完善，考核体系不健全仍是现存的主要问题之一。相比于日本的法规，中国的《公务员法》显得单薄。2、考核意识单薄张雄伟，陈然然(2023)认为，领导干部相识不到位，目的不明确。认为考核是上面的事。3、考核主体设置不合理秦立春(2023)认为，目前公务员考核主体责任不清、失职失误无法追究。以至于在考核实践中，一些考核客体客体(被考核者)未履行岗位职责或有严峻问题的仍旧在考核中轻松过关，考核主体或碍于情面、做好人，或与考核客体有私交，于是在考核中睁一只眼、闭一只眼，使得公务员管理的一个重要把关环节变得没有实际意义。罗章、何家利(2023)提出，事实上考核人员的素养也会影响到考核结果的质量。假如考核者仍仅仅是凭借阅历、习惯乃至直觉实施考核，其结果就难免为个人好恶所左右,犯下〃推己与人〃的错误，无法实现考核结果所要的公正、客观，也降低了考核的整体效果。樊宏、戴良铁(2023)认为，公共部门进行绩效考核时，大多数由上级公务员对领导进行考核和评估。这种考核方式由于信息面较窄，难以保证考核的客观性和公正性。同时提出，目前公务员考核在考核对象错位问题。另外，只重视对公务员绩效的考核，忽视对部门绩效的考核，致使公务员各自为政，减弱部门团队合作精神，影响部门工作效率和对外服务质量。4、考核等级评定缺乏层次性对不同职级干部的评价上下一般粗，职责和权力不清，制约了考核工作激励作用的发挥。考核结果干部的运用存在脱节现象。虽然人事部2000年下发的《关于进一步加强国家公务员考核工作的看法》，将考核等次由原来的三个增加为四个，即优秀、称职、基本称职、不称职，但仍旧偏少，考核评价结果布不甚志向。周晓玮(2023)亦认为考核等次偏少，仅有优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。给实际工作造成极大的不便。由于考核制度中规定优秀比例不能超过15%,而真正不称职的也只是极个别的公务员，所以大多数公务员都集中在称职这一等次上。5、考核程序流于形式顾茜茜(2023)认为虽然《公务员法》规定〃对非领导成员公务员的定期考核实行年度考核的方式，先有本人依据职位职责和有关要求进行总结，主管领导听取群众看法后，提出考核等次看法，由本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次〃。但在实际操作中，有些单位为〃图便利〃，往往省略这些程序。宋晨(2023)认为公务员考核程序流于形式，民主化、公开化程度不高。(三)完善公务员绩效考核的对策1、明确考核目的，转变考核理念孔杰(2023)认为，应当精确定位目标，设定合理、科学、敏捷的目标管理体系，通过考核发觉问题，提出改进方法，从而通过公务员的工作实力。2、建立公务员定量与定性相结合的考核指标体系朱玉知、乐治洲(2023)认为，建立详细化的考核指标体系。不同部门的不同类别、不同层次的公务员应制定不同的、具有针对性的考核指标。确定科学的考核指标应从以下以下几方面做起：首先，考核指标设立应实事求是，能予以量化的，均应数量化表示，不能地采纳描述表示。刘晓辉、王红艳(2023)提出以定性和定量相结合的方法来考核国家公务员。我国公务员考核制度应依据公务员不同类型、层次的职位要求，参照其他国家记分考核的方法，将德、能、勤、绩、廉几个指标都进行量化、分解为若干要素，并给予肯定的分值个权数，然后确定不同类别、层次职务各要素的登记标准和分数线，汇总合计即得出某一职位的公务员的分数，比照相应的等级标准，既可得出被考核人的等级。3、增加公务员考核结果的等次林金奕，徐晓丹(2023)认为，应借鉴国外公务员考核阅历，将公务员考核结果的等次分成五级或七级，并规定出每个等级的考核标准、各级人员的比例以与应享有的待遇。4、以职位分类为基础建立分类考核制度顾茜茜(2023)认为，职位分类是科学考核的前提。职位分类是将适合分类的各种职位，依据工作性质、难易程度、责任大小和所须要人员的任职资格条件而进行的职位类别和等级系列的划分。职位分类有助于克服人事考核、奖惩、培训中的主观臆断性。5、主动探究具有开放性的考核制度解亚红(2023)认为，政府管理的公共性确定了它的开放性，作为政府管理的一环，公务员的考核管理应具有开放性、广泛汲取社会力气的参加。开放的考核制度首先应听取服务对象的看法，通过请进来或走出去的方法了解他们对公共服务的满足程度。其次，应汲取特地的评估机构和有关专家参加，以保证考核的科学性和客观性。同时，部门也应依据整体的目标和任务的分解对公务员个人进行考核。这种考核的开放性和指标体系的科学性，必定会使考核在公务员队伍建设中发挥更大的作用。姜晓萍、马凯利(2023)实行公开考核是建立民主考核评价机制的前提条件，要做到公开考核首先要在制度建设上建立公示、告知制度。6、采纳现代考核手段考核任务的繁重、困