教育法学专题

教

育

法

学

专

题思考题1、教育法治的标志；2、实现教育法治的意义；3、教师聘任制度重点和难点问题是什么；4、教师和学校的法律关系；5、学生和学校的法律关系；6、如何实现教育公平。专题一

依法治国与依法治教

——依法治教的环境和条件一、法治的起源古希腊、古罗马的法治思想：柏拉图《法律篇》，亚里士多德《政治学》近代法治理论：哈林顿《大洋国》洛克：个人自由权利为核心的法治思想孟德斯鸠:《论法的精神》二、依法治国与依法治教的关系

依法治什么：工具价值建设社会主义法治国家：目标价值国家依照法律发展教育——依法治教学校依照法律管理教育——依法执教教师依照法律实施教育——依法施教三、依法治国，建设社会主义法治国家《甲申三百年祭》：思考中国共产党治国的长治久安问题。

毛泽东：“宪法之父”的矛盾

董必武：1956年，代表中央在党的八大上作报告，他说讲到文明，“法制”算一项。邓小平：1979年谈到，我们要树立《宪法》和法律极大的权威。

江泽民：依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。四、法治的含义

（一）良好的治国方略（二）理性的办事原则（三）民主的法制模式（四）理性的法律精神（五）理性的社会秩序

五、教育法治的标志（一）国家具有完备的教育法律体系

科学性人民性正义性适应性统一性协调性

（二）严格的教育行政执法制度和公正的教育司法制度对于行政机关，

法无明文规定即无权力；对于社会公众，

法无明文规定即有权利。

（三）法律化、制度化的教育监督体系

“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到需要有界限的地方才休止。”－－孟德斯鸠《论法的精神》

（四）高素质的教育执法队伍法律知识法律理念道德素质社会责任（五）较高的全民教育法律意识学法知法懂法守法用法（六）发达的法律服务业高素质的律师队伍深入全面的法律服务专题二教育法治和学习教育法的意义一、实现教育法治的意义

1、是保护学生合法权益的需要中小学生基本上都属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。

设置规则对学生的公民权予以限制，是“有罪推定”在教育领域的表现。学生的逆反心理和尝试心理都很强。

2、是维护教师合法权益的需要学校对教师的管理，不适用行政法。教师与学校的纠纷，很多不能依照行政法提起行政诉讼。《教师法》的规定原则性过强教师的许多权利不在《劳动法》的保护范围之内。3、是培育师生法治意识的需要

增强公民的法治意识，是建设法治国家的重要基础。师生当然是首要的群体。

4、是保证教育民主的需要民主=人民授权

+人民主权。依法治校，要实现人民的教育主权。法治的本质是“民治”。法治的关键是“治权”与“治吏”。民主、公平、透明是依法治校的要义。校务公开是依法治校的重要环节。

5、实现教育秩序、正义、效率的需要。法的价值目标正在于促进富有正义、效率的秩序的形成。专制秩序以付出正义和效率为代价。利益关系是学校关系的核心。如果一所学校的管理工作实现了秩序化、公平化、效率化，这所学校的依法治校水平就是高的。

二、教师提高教育法治观念的意义

（一）强化教育社会功能的需要（二）保障教育规范化、有序化的需要（三）强化教师职业道德的需要（四）实现教育人道化的需要

？三、依法治校的基本标准（一）管理制度完善健全（二）校内管理体制完善（三）办学活动依法规范（四）民主管理机制健全

（五）教师权益受到保护（六）学生权益得到尊重和维护

（七）法制宣传教育成效明显（八）依法治校工作机制健全四、学习教育法学的方法

结合法规：穷其理深入实际：明其实学以致用：尽其用专题三教育法律规范和教育法律体系一、法的一般观念（一）法的外部特征

法律是社会行为规范

法律是由国家制定或认可的法律以规定人们的权利和义务为内容

法律由国家强制力保证实施（二）法的内在本质法律是统治阶级意志与社会规律的体现法律是阶级统治和社会管理的手段法律是调整利益关系实现社会正义的工具

二、教育法的一般观念（一）教育法的概念教育法是调整教育活动的法律规范的总称。（二）教育法学及其研究范围（三）教育法与教育政策的关系（四）教育法的特点主体的多样性适用范围的广泛性法律关系的多样性法律后果的特殊性

三、教育法律体系示意图层级形式（渊源）制定机关常用名称代表法律一宪法教育条款全国人大

二教育法律教育基本法全国人大法教育法教育一般法全国人大常委会法学位条例、教师法、义务教育法、职业教育法、高等教育法三教育行政法规国务院（发布或批准）条例、规定、办法义务教育法实施细则四地方性教育法规省级人大及其常委会条例、规定、实施办法、补充规定浙江省义务教育法实施细则五教育规章部门教育规章国务院各部委规程、办法小学管理规程、教育行政处罚暂行实施办法政府教育规章省级人民政府、省级政府所在市的政府、较大市政府

六国际条约、协定

儿童权利公约（一）教育法律规范的含义教育法律规范与教育法、教育法律文件、教育法律条文的联系与区别（二）教育法律规范的逻辑结构假设处理制裁（三）教育法律规范的类型义务性规范和授权性规范强制性规范和任意性规范。

四、教育法律规范专题四学校法律制度一、学校法律地位学校在民法上属法人。1、公共性2、公益性3、多重性二、学校的设立（一）学校设立的原则国家力量和社会力量共同举办原则；不得以营利为目的原则。（二）学校设立的条件有组织机构和章程；有合格的教师；有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；有必备的办学资金和稳定的经费来源。（三）学校设立的程序批准程序；注册程序。三、学校的权利义务１、学校的基本权利九项权利

？２、学校的基本义务六项义务

？四、学校的内部管理体制１、学校内部管理体制类型公立中小学校：校长负责制高校：党委领导下的校长负责制私立中小学校：校董会领导下的校长负责制２、校长的地位和职责行政决策权校务指挥权人事管理权财务管理权专题五

教师法律制度一、教师的法律地位（一）教师的法律含义①教师是从事教育教学工作的专业人员；②教师须从教于某一学校或其他教育机构；③教师具有特定的权利义务。

（二）教师与学校的法律关系①任命制下教师与学校的法律关系：行政关系聘任制下教师与学校的法律关系：民事关系②学校的处分、解聘权③教师的申诉权（三）教师的权利和义务及其特点1、教师权利的基本构成①教师积极行为的权利；②教师要求义务人履行法律义务的权利③教师的权利受到侵害时，有权诉诸法律，要求确认和保护自身权利的权利。

2、教师权利的基本内容①教育教学权②科学研究权③管理学生权④获取报酬待遇权⑤民主管理权⑥进修培训权3、教师的义务的形式①积极义务和消极义务；②绝对义务与相对义务4、教师义务的基本内容①守法尚德②遵守教育规章制度，完成教育任务③教育学生④关心、爱护学生⑤保障学生健康成长⑥不断提高素质（二）国家教师制度１、教师资格制度教师资格分类教师资格条件教师资格考试教师资格认定教师资格的取得和丧失２、教师职称评定制度３、教师职务聘任制度聘任制的内涵聘任制的目标聘任制的重点和难点（二）教师考核的内容①政治思想：政治态度、职业道德，主要依据是1997年国家颁布的《中小学教师职业道德规范》②业务水平③专业知识水平、业务能力④工作态度⑤工作成绩专题六

学生法律制度一、学生与学校的法律关系１、学生与学校的管理关系２、学生与学校的平等关系二、学生的权利义务（一）学生的权利１、参加教学活动，使用教学设备２、获得奖学金、助学金、贷学金３、公正评价和学业认可４、申诉、诉讼5、其他权利（二）学生的义务1、遵守法律、法规2、养成良好的行为习惯3、完成规定的学习任务4、遵守校规校纪三、日常工作中易受学校和教师侵犯的学生权利受教育权、公正评价权人身权：身体健康权、性不可侵犯权、名誉权、荣誉隐私权、通信自由和通信秘密权、人身自由权、休息权财产权申诉权、诉讼权专题七

依法治校的理论与实践

一、加强法制教育，实现依法治校应当奉行的观念

1、依法治校必然是善规则之治、良规则之治

要求学校的规章制度，不应该是恶法，不应该背离人类理性，不应该背离教育发展的客观规律。

希特勒是一个很完满的形式主义法治者，他做任何事情，都希望先制定成法律。对待犹太人：第一步通过立法进行身份上的区分，在纽伦堡，希特勒宣布了《种族法》，剥夺了德国犹太人的公民权；第二步通过立法禁止犹太人经商，切断了犹太人的财富来源；第三步通过立法从肉体上消灭犹太人。拉特布拉赫：“法律分法上之法和法下之法，以人类的共同理想，以人的尊严和权利作为展示内容的法是法上之法；凡是以背弃人类理性，漠视人的尊严、践踏人的权利为特征的法都是法下之法，法下之法是恶法，恶法非法也。”如果执行的规则是恶的，那么这个恶规则越被严格地遵守、执行，离法治就会越远。

2、依法治校要奉行法律至上的观念《浙江省义务教育阶段学生学籍管理办法》第42条对犯有错误的学生，学校要加强教育，并给学生有改正错误的机会。对极少数犯有严重错误又屡教不改的学生，学校可视其情节，分别给予警告、严重警告、记过的处分。不得开除学生和勒令学生退学。没有“退学”！3、法治学校应当以权利文化作为构建的基础

第一种主流文化是科技文化，对应的是物质文明。第二种主流文化是人道主义文化，对应社会的精神文明。第三种主流文化是权利文化，对应社会的制度文明，也就是政治文明。

第一层，学生有义务服从学校符合法律的管理，而不具有服从不符合法律的管理的义务；第二层，在自由领域，学生对学校的管理具有排拒能力；第三层，学生对学校工作具有参与权；第四层，学生对学校形成请求关系。

二、加强法制教育，实现依法治校应当遵从的基本制度

1、学校的一切公共权力都来源于法律，而最终都受制于法律。英国《自由大宪章》。法律开始束缚王权了，法治就开始了。一是吏治腐败，吏治腐败使有才干、有德行的年轻人看不到希望。二是司法腐败，司法腐败使社会正义和公正的空间不再存在。三是教育腐败，教育腐败是根本性的腐败。2、学校公共权力的行使必然附带法律责任。没有无义务的权利。没有无权利的义务。3、法治校园里学生的权利受法律保护。

法治的真谛是保障人权，这是实体法治和形式法治之间的本质区别。形式法治只是表面上的依法办事、依法行政；实体法治最终保障人权。学校的各种秩序不应以公共权力为核心来设置，而应以学生的权利为核心来设置。

4、学生义务法定化原则。

学生有权拒绝法律规定以外的义务，只履行法律规定的义务。法治的一个基本原则是：对于权力部门，法律没有规定的，就是没有权力的；对于社会公众，法律没有规定的，就是有权力的。

依法治校是指依法约束学校的公共权力，是在约束公共权力的基础上，保障师生员工的合法权益。三、我市依法治校进程中要注意的几个微观问题

1、进一步保障学生的言论自由

和谐社会=有饭吃+能说话。法律没有禁止的，学生就可以说。

禾口和言皆谐2、进一步保障学生人身财产安全

3、教师不得侮辱、体罚学生显性校园侵权隐性校园侵权

任何权利，都以尊重他人权利为前提。任何自由，都以不损害他人自由为依据。一边倒的绝对权利不是权利。一边倒的绝对自由不是自由。4、实现处分程序公正

人类有史以来最早强调程序正义的文献是《圣经》。美国联邦最高法院大法官杰克逊。

程序公正是司法公正的逻辑起点，没有程序便没有司法公正。

对学生给予处分的，由学校教导处告知被处分学生，充分听取学生本人及其法定监护人的意见，举行有教师、学生代表参加的听证会后申报，由学校校务会议决定，经校长签署公布。学生及其法定监护人对学校的处分决定不服的，可向当地主管教育行政部门申诉，由主管教育行政部门作裁定。5、实现教育公平贫穷的境遇

父亲的怀抱：他们看到了什么？是光明吗？是希望吗？是中国的下一代吗？农村的教室和宿舍贵州背煤工王致中17岁,在贵州以背煤为生。一筐煤40公斤，从煤坑向上爬100米，然後再走1000米山路，挣1元人民币...某地几所重点高中招收捐资生现场一角案例：教育部根据不同地域范围对招生人数做了不同的限定，这种限定使得不同地域的考生被划分成了高低不同的等级，并在这不同的等级中参加高考。等级之间分数标准差异巨大，从而直接侵犯了包括原告在内的广大考生的平等受教育权。以北京为例，当年北京的文科重点控制线是454分，而青岛却是580分，相差达120多分！整个北京市今年高考录取比例是1.43：1，而山东省的比例是2.2：1。按照这个比例推算，山东一个孩子考上大学，要比北京的孩子多付出50%的努力。

（1）教育乱收费拷问教育公平当前治理的重点是两个：一个是农村中小学的乱收费二是高校乱收费2003年全国有近3000人因教育乱收费问题受到查处，其中395名校长被撤职；涉及金额8．53亿元，清退违规收费6．39亿元。新华社引用数据称，从1994年到2003年，“乱收费”从学生家长口袋里搜刮了2000多亿元。

乱收费现状难以改变的原因有多方面：（1）中国教育被国家垄断，民间难进入（2）教育投入严重不足（3）教育资源分配极不平等（4）教育产业化使学校挣钱成为风气

教育产业化的批判：教育是一个要体现社会公平的最重要的部门，教育是一种崇高的公益事业，对凡是能够接受教育的人都要提供教育。义务教育是最应该体现教育公平理念的教育阶段。许多国家在义务教育阶段都以强调资源的均衡化配置为原则。

（2）我市存在三个教育公平问题1、教育的钱化、权化和人情化2、农村教育后继乏力3、职高与普高的差异

教育公平某种意义上是指教育机会均等，即“各族群接受学校教育的学生，在总学生数中所占的比例，应与各族群在同一年龄人口中所占的比例相等”。这既是“教育机会均等”的概念，也是“教育机会均等”的衡量指标。保障教育公平是宪法的要求,应列为各级政府的首选职责。专题八

《义务教育法》修订案例2005年6月11日，周先生女儿到市教委下辖的石佛营小学报名入学时，被要求支付991元后才注册了学籍。周先生认为，此举违反《中华人民共和国义务教育法》的相关规定，故诉请法院要求撤销市教委收取费用的行政行为，并在其管辖区域内实行义务教育免费的制度。法院审理认为，此案的收费行为发生在原告石佛营小学学生和第三人石佛营小学之间，市教委并未对原告作出具体的行政行为。因此，原告要求撤销北京市教育委员会撤销对其收费的行政行为，缺乏事实依据，不符合行政诉讼条件。并且，其要求市教委实行义务教育免费的诉讼请求，不属于法院行政审判权限范围。对石佛营小学学生的诉讼请求予以驳回。

一

什么是义务教育

义务教育中的“义务”，就是指国家保障儿童受教育权利的义务以及对社会所承担的义务。义务教育的基本特点是强制和免费。

国外教育投入占ＧＤＰ的比重在很大程度上体现着教育的义务性，世界平均水平为3.6％。直到本世纪初，中国财政性教育经费只占ＧＤＰ比例的2.87％。许多国家的中央和省级政府都为义务教育承担着更大的责任。印度、埃及等发展中国家，来自政府的公共经费上占义务教育总投资的85％—90％，义务教育对公众具有相当大的免费性。

《义务教育法》第二条国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。

二

为什么要修订义务教育法

（1）20多年来，教育事业的发展主要依靠企业和农民的支持。（2）各级政府投入责任不明确，事权和财权不一致。乡镇负担７８％左右，县财政负担约９％，省地负担约１１％，中央财政只负担２％。（3）义务教育“以县为主”的体制遇到了严重的挑战。三

修订的主要内容1、义务教育将由多渠道筹措经费、依靠人民办教育，向主要依靠政府财政投入办教育转变。

《义务教育法》第五条：各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。

2、义务教育将由收费义务教育向免费义务教育转变。第二条：实施义务教育，不收学费、杂费。第六条：国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。第二十二条：县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。

为防止利用教科书非法牟利：（1）减少教科书的种类，保证教科书质量。向学生发放义务教育教科书以外的其他书籍、资料，不得收费。（2）降低教科书的成本。（3）防止利用教科书非法牟利。第四十一条:国家鼓励教科书循环使用。

3、义务教育体制由“地方负责、以县为主”，向“经费省级政府统筹”、“管理以县为主”转变。

4、义务教育经费由在预算中与其他经费混为一体向单独列项转变。

5、中央和省对县里的财政转移支付由内部操作向公开透明转变。6、经费投入各级政府分担体制由责任不明确向责任清晰和明确转变。

7、义务教育监督由无从问责向逐步建立问责制转变。四经费保障明确义务教育经费总体需求，制定并适时调整适应义务教育基本需求的教职工编制标准和工资标准、学校建设标准、学生人均公用经费标准。对义务教育经费保障提出明确目标。各级政府将义务教育经费纳入财政预算，按照标准拨付经费，确保义务教育经费的逐步增长；对在公办学校接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费、杂费。明确义务教育经费来源。义务教育经费实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省级政府统筹落实的体制。规范义务教育经费的使用和管理，提高经费使用效益。

五

根治择校风

“铜陵奇迹”是中国义务教育的一个暗喻，它隐藏的文本就是，中国义务教育之所以不能均衡发展，就是因为中国义务教育法规制度出现整体失灵。

（1）经费投入：要求县级政府教育主管部门编制本部门预算时要向农村学校和城市薄弱学校倾斜；国务院和县级以上地方政府设立专项资金，扶持农村等经济欠发达地区实施义务教育。（2）师资力量：要求县级政府教育主管部门采取措施，促进学校师资力量均衡配置；应组织公办学校骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师在学校之间流动。（3）管理和监督：要求各级政府部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点和非重点；县级以上政府教育主管部门应当采取措施缩小差距等等。

六对教师义务的强化宪法和法律，就是一张张写着人民权利的纸。

——列宁

教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，使每个学生都能得到充分的发展。

不得以任何名义编排设置重点班，不得因个人特征歧视学生。

教师应当尊重学生的人格，不得对学生实行体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。

义务教育学校不得开除学生。

教师应当遵守宪法、法律和职业道德，为人师表，不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平；应当具备国家规定的教师资格。对不具备教师资格、丧失教师资格或者被依法撤销教师资格的，应当予以辞退。

七校园安全县级以上人民政府设置义务教育学校应当确保选址安全。

县级以上人民政府应当定期对义务教育学校校舍安全进行检查，对需要维修的，及时予以维修；对出现安全隐患的，及时予以鉴定；对确认的危房，及时予以改造。

各级人民政府及其有关部门应当依法维护义务教育学校周边秩序。

应当建立、健全安全制度和安全应急机制，加强安全管理，及时消除安全隐患。

学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者判处徒刑的人，或者有精神病史的人担任工作人员。

专题九

学校法律责任和学生伤害事故（一）

《中华人民共和国未成年人保护法》

１、学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。２、学校不得使学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。（二）

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》１、学校应当聘任从事法制教育的专职或者兼职教师，学校根据条件可以聘请校外法律辅导员。２、学校应当教育未成年人不得有不良行为。

３、未成年人旷课的，学校应当及时与其父母或者其他监护人取得联系。４、未成年人擅自外出夜不归宿的，其所在的寄宿学校应当及时查找，或者向公安机关请求帮助；

收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或者其他监护人的同意，或者在24小时内通知其父母或者其他监护人、所在学校或者及时向公安机关报告。５、学校有一个重要权力：

“对有本法规定严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育；对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育，应当由其父母或者其他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。”

（三）

《学生伤害事故处理办法》

（2002年教育部令第12号）１、明确了适用范围

“在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法。”

２、明确了责任认定标准

应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。３、明确学校责任范围（1）学校对未成年学生不承担监护职责（2）学校对未成年学生伤害事故承担过错责任４、明确学生及监护人的责任

学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。５、明确了第三人的责任范围学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。６、明确了学校没有责任的事故范围７、明确了事故报告制度

发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生，并应当及时告知未成年学生的监护人；有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。发生学生伤害事故，情形严重的，学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告；属于重大伤亡事故的，教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。流丸止于瓯臾,流言止于智者。

——《荀子·大略》８、明确了事故处理方法（１）协商解决：调解（２）提起诉讼：打官司９、明确了学校追偿制度因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。

１０、明确了学校责任保险制度学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学参加学校责任保险。提倡学生自愿参加意外伤害保险。在尊重学生意愿的前提下，学校可以为学生参加意外伤害保险创造便利条件，但不得从中收取任何费用。

1、教育为无产阶级服务的：强调教育的政治使命2、教育为社会主义经济建设服务的：强调教育的经济使命3、教育为提高人的素质服务的：强调教育的人本位

2000年12月28日，安徽省淮南市新庄孜矿第三小学某班班主任因嫌９名不满14周岁的小学生“脸皮厚”，竟当众强迫这些孩子“用刀片把脸皮刮得薄一点”！６名小学生一纸诉讼状，将自己的老师和学校告上法庭，要求其支付赔偿费30万元。原告６个孩子中有４个是女孩，出事后，她们得了“学校恐惧症”，坚持不去学校上课。据她们诉说，在“刮脸事件”第二天，她们一回到学校就受到围攻，书包也被扔到地上，同学说她们不听老师的话，丢了学校和班级的脸。

陕西高陵县的一位小学女教师在讲解《我的战友邱少云》时，为了让学生体验被火烧的感受，看看哪个学生是邱少云式的英雄，竟然把燃着的火柴放在学生的手背上烧，致使两名男生被烧伤。

《教师法》第37条：“教师品行不良，侮辱学生，影响恶劣的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。”《教育行政处罚暂行实施办法》第18条：“教师品行不良，侮辱学生，影响恶劣的，由教育行政部门撤消教师资格。”

2001年4月，国家中小学心理健康教育课题组：有51.23%的教师存在心理问题，其中32.18%的教师属于“轻度心理障碍”，16.56%的教师属于“中度心理障碍”，2.49%的教师已构成“心理疾病”。

从分布态势上看，小学教师的心理健康问题最为突出，其次是初中、高中。城市教师心理障碍率高于乡村，小学女教师心理障碍率高于男教师。

教师心理问题：自卑心态严重；嫉妒情绪突出；虚荣心理明显；焦虑水平偏高；性格忧郁孤僻；逆反心理较强。陕西华阴市女教师崔敏叶因为怀疑11岁的小学生王某偷了同学的10元钱，就用锥子强行在他的脸上刺了一个“贼”字。当记者采访她时，这位女教师认为自己虽然违法，但是没有违背教师道德。实际上，这位老师的行为已经触犯刑法，构成侮辱罪，以故意伤害的行为达到侮辱的目的，被判处有期徒刑1年，赔偿６万元。

1994年，温州某小学未经审批，在教学楼旁建配电房，未设置危险警示标志，开启式窗户距地面仅1.05米，且未安装保护性网罩，配电柜门未上锁。同年9月9日上午9时许，学生缪某与同学在课间玩捉迷藏，从窗户（未关闭）爬入配电房，并打开柜门进入配电柜，被高压电击伤，导致右手前臂截肢，左手畸形功能障碍，全身二、三度灼伤面积达27%。经鉴定，伤残等级为二级。温州市中院认为，该小学私建配电房，存在重大安全隐患，且管理严重失责，于2000年3月1日作出判决，赔偿金额共计1174566元。2000年1月11日下午，浙江温州乐清某小学学生郑某与同学在学校二楼教室外通道上玩耍时，不小心坠落楼下。郑父以其法定代理人的身份将学校告上法院。乐清市人民法院认为，该小学教学楼外栏杆高度为92厘米，通道宽度为137厘米，未达到《中小学校建筑设计规范》规定的标准，存在安全隐患；同时，学校对郑某等人在通道上做游戏未予制止，在管理上存在明显过错，应对事故负主要责任；郑某系限制民事行为能力人，对自己行为的危险性未予预见，也应负次要责任。判令学校赔偿郑某损失7.3万元。

《刑法》第138条对教育设施重大安全事故罪作了规定：

“明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。”

1999年4月，湖北省宜昌宋家河小学决定修筑围墙。因资金不足，校长简某在未向建筑部门申请设计图纸的情况下，雇请该村没有建筑知识的农民陈某组织人员施工修建。因围墙结构不符合国家技术标准，围墙在受外侧沙石料的挤压下于6月3日出现裂缝并向校内倾斜。简某、陈某对此仅作了简单处理，在裂缝处构筑水泥柱予以加固后继续施工。1999年6月14日下午3时10分，当该校学生在尚未交付使用的围墙内侧西南角平整操场时，围墙突然倒塌，当场造成死亡4人、重伤3人、轻伤16人、轻微伤14人的重大事故。后简某、陈某均被法院以工程重大安全事故罪判处有期徒刑5年。9类“不良行为”：（1）旷课、夜不归宿；（2）携带管制刀具；（3）打架斗殴、辱骂他人；（4）强行向他人索要财物；（5）偷窃、故意毁坏财物；（6）参与赌博或者变相赌博；（7）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；（8）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；（9）其他严重违背社会公德的不良行为。

9类“严重不良行为”：

（1）纠集他人结伙滋事，扰乱治安；（2）携带管制刀具，屡教不改；（3）多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物；（4）传播淫秽的读物或者音像制品；（5）进行淫乱或者色情、卖淫活动；（6