第5课 我国的人民代表大会制度 2015年

第三单元发展社会主义民主政治人民当家作主的政治制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度根本政治制度基本政治制度基层群众自治制度2015年3月5日,中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂隆重开幕第五课我国的人民代表大会制度5.1人民代表大会：国家权力机关我国的国体是人民民主专政的社会主义国家

本质

人民当家作主

(人民是不是直接管理国家？)人民是不是直接行使国家权力?×人民又是怎样当家作主的呢？宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”思考：（一）人民怎样当家作主的？

（人民如何行使国家权力？）人民直/间选举人大代表组成人民代表大会统一行使国家权力：决定全国和各级地方的一切重大事务产生行政机关、审判机关、检察机关具体行使管理国家和社会的权力对其负责对其负责

我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。间接行使人大代表人民代表大会(国家权力机关)人民行政机关、审判机关、检察机关管理国家和社会的权力国家权力选举统一行使具体行使组成产生人民怎样当家作主？（二）人民行使国家权力的机关人民代表大会性质：国家权力机关体系：全国人大地方各级人大注意：人民代表大会不是一次会议或一个会议，而是国家权力机关，开会只是其行使职权的方式之一。职权立法权决定权任免权监督权各级人大全国人大及常委会行使国家立法权。省、直辖市人大及常委会可制定地方性法规，但必须报全国人大常委会备案。各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序行使对国家机关领导人员及组成人员选举、任命、罢免、撤职。监督权是监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。1、全国人民代表大会（1）性质：最高国家权力机关（2）地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责并受它监督。最高立法权最高决定权最高任免权最高监督权（四个最高）（4）常设机关：全国人民代表大会常务委员会（3）职权：性质：国家权力机关部分职权立法权：任免权决定权监督权

全国人大常委会在全国人大闭会期间，行使全国人大部分职权作用：(注意：部分职权,不是最高权力)中央国家机构组织系统简表（其他中央国家机关由它产生、对它负责、受它监督）国家主席全国人民代表大会全国人大常委会最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会各部、委员会最高立法权2012年3月14日《刑事诉讼法修正案》草案在十一届全国人大五次会议经表决获得通过。体现了全国人大的什么职权？关键词：制定、修改、废除法律的权力最高立法权：修改宪法，制定与修改基本法律（刑法、民法、婚姻法、反分裂国家法等）最高任免权体现了全国人大的什么职权？关键词：选举、任命、罢免的权力2013年3月15日，十一届全国人大一次会议。李克强被选为中华人民共和国国务院总理。2013年3月，十一届全国人大一次会议选举习近平担任国家主席。最高任免权：选举、决定和任免最高国家机关的领导人和有关组成人员。最高决定权

审查和批准国民经济和社会发展的计划;审查和批准国家预算;批准省,自治区,直辖市的设置,决定特别行政区的设立及其制度;决定战争与和平的问题.2012年全国人大通过决议，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

体现了全国人大的什么职权？

关键词：决定国家和社会重大事项的权力在十二届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长做工作报告。会议经表决，决定通过这三个报告。最高监督权、最高决定权体现了全国人大的什么职权？最高监督权：监督宪法和法律的实施，监督最高国家机关的工作。注意：审查上年度的工作报告是监督权,批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权注意

全国人大行使的四项职权有“最高”两字，而全国人大常委会作为全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间行使部分职权，故其行使的四项职权没有“最高”两字。全国人大的职权最高立法权最高决定权最高任免权最高监督权全国人大常委会的职权立法权任免权决定权监督权

判断：全国人大及其常委会是最高国家权力机关。全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会不是最高国家权力机关。✘地方各级人大常委会（

但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。）2、地方各级人民代表大会（3）作用：讨论决定并监督实施本行政区域内的一切重大问题（5）职权：（4）常设机关：（1）性质：地方各级国家权力机关（2）地位：与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系立法权：制定地方性法规（省、直辖市）决定权：决定本行政区内重大事项监督权：监督政府，法院、检察院的工作任免权：对本地国家机关领导人员进行选举、任命、罢免、撤职等思考：权力机关（人民代表大会）都有立法权吗？有立法权的机关都能叫立法机关吗？

注：只有省、自治区、直辖市等的人大及其常委会是授权立法，可以制定地方性法规，报全国人大及其常委会备案，拥有立法权，但不是立法机关（立法机关是全国人大及其常委会），除此之外其他地方权力机关没有立法权。注意：我国的立法机关只有一个——全国人大及其常委会全国人大既是权力机关又是立法机关，地方人大只是权力机关。我国的立法权1、国家立法：全国人大及其常委会（立法机关）——制定和修改法律全国人大：行使国家立法权，修改宪法，制定和修改基本法律全国人大常委会：行使国家立法权，制定和修改其他法律2、地方立法：（授权立法）

在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市的人大及其常委会，省、自治区的人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的市及其人大常委会——制定地方性法规注意（１）全国人大没有起草制定宪法的权力。世界各国的成文宪法一般都规定设立宪法特别起草和修改委员会。（２）全国人大常委会没有修改宪法的权力。宪法的修改，由全国人大修改。3、全国人大及其常委会是我国的立法机关。(）2、人民代表大会是我国的立法机关。（

）1、人民代表大会拥有立法权。（

）×判断√×4、有立法权的机关就是立法机关。（）5、国家权力机关就是立法机关。（）××如何区分人大的四个职权

四个权力区分的关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。

如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；

如果是对国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是对其他国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；

如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。结论立法权是关于“法律”的职权，任免权是关于“人”的职权，决定权和监督权是关于“事务”的职权，决定权与监督权的区别在于是“事前”还是“事中”或“事后”，一般而言，该事务尚未发生或执行而进行表决的属于决定权，该事务正在执行或已经执行完毕对其进行审查的属于监督权）。判断下列情形属于人大的哪种职权？全国人大常委会在检查中发现建筑领域中普遍存在拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，建议国务院对政府投资工程拖欠工程款和农民工薪资的情况进行全面清查。2003年10月起，全国开展了清欠工作。2012年全国人大通过决议，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市。2014年全国人大会议上表决通过了全国人大常委会接受陈晓、陈斯喜辞去全国人大常委委员职务的请求决定2012年十一届全国人大五次会议高票通过《刑事诉讼法修正案》。沈阳市人大会议审议并通过市中级人民法院的工作报告。全国人大常委表决通过新个人所得税法和行政强制法最高监督权最高决定权最高任免权最高立法权决定权和监督权最高立法权

【注意区分】国家权力机关人民代表大会各级国家权力机关包括全国人民代表大会地方各级人民代表大会最高国家权力机关全国人民代表大会地方各级国家权力机关地方各级人民代表大会其他国家机关除权力机关外的其他国家机关，包括行政机关、司法机关等

1．十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》和关于批准《万国邮政联盟组织法第七附加议定书》等四个条约的决定。这体现了全国人大具有(

)A．审议权和决定权

B．立法权和决定权

C．审议权和提案权

D．立法权和监督权B2、（2012年高考全国卷大纲版33）在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命并未通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这说明①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了决定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④行政权力受到人大常委会的有效制衡A.①②B.①③

C.②④D.③④【解析】市长提请的人选被否决，体现的是人大常委会的任免权，不是决定权，说明地方人大是权力机关，正确选项是B①③。②不符合题意，④说法错误，我国没有实行三权分立制，不存在权力制衡。B3、（2012年高考江苏卷14）目前,我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订,并提请全国人大及其常委会审议。这表明（）A.国务院行使构建法律体系的职能B.全国人大可以委托国务院行使立法权C.国务院可以对所有法律进行修改D.立法权由全国人大及其常委会行使【解析】我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会，立法权不能委托其他国家机关，国务院只能制定和修改行政性法规，并报全国人大及其常委会备案，不能对所有法律进行修改。本题正确选项是D。D（三）肩负着人民的重托——人大代表

1、法律地位：人大代表是国家权力机关的组成人员。（1）产生：由民主选举产生，其权力来自人民。2、产生方式和任期:民主选举直接选举：间接选举：县（自治县、不设区的市、市辖区）县以下（乡、民族乡、镇）县以上由下一级人大选出（全国、省、自治区、直辖市、和设区的市、自治州）（2）任期：每届任期为五年。注：人大代表是国家权力的直接行使者，代表人民直接行使国家权力。3、人大代表的义务（一协助五人民）

（2）与人民群众保持密切联系（3）听取和反映人民群众的意见和要求（4）为人民服务,对人民负责,受人民监督（1）协助宪法和法律的实施

4、人大代表的权利审议权审议各项议案表决权表决各项决定提案权向人民代表大会提出议案质询权对国家机关的工作提出质问并要求答复（表审询案）注意：质询权是指法律所规定的特定人员（如人大代表）享有对国家机关提出质问并要求答复的权利。也就意味这公民没有质询权。

材料：在十二届全国人大二次会议上，来自全国各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》。大会共收到代表提出的议案达489件。

2012年11月，十一届全国人大20名代表，就震惊中外的温州“7·23”动车追尾事故特大海难事故，依法向铁道部提出质询。

在材料中人大代表行使了哪些职权？学以致用审议权表决权提案权质询权5、人大代表与人民的关系

人大代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力；人大代表来自人民，为人民服务，对人民负责，受人民监督。注意：高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和权利。设问方式一般有：人大代表做了什么？为什么或怎样做？解答此题一般从五个方面来分析：（1）我国国家性质（2）人大代表的法律地位（国家权力机关的组成人员）（3）是人大代表行使权利的表现（表审询案）（4）是人大代表履行义务的需要（一协助五人民）（5）体现人大代表与人民的关系（产生、负责、服务、监督）【特别提示】人民代表大会的职权≠人大代表的权利人民代表大会的四项权力属于集体权力，即所谓的集体有权，个人无权，凸显了民主集中制的原则，由各级人民代表大会代表人民统一行使。人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能等同。人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权。人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权。公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权。

在做题时，判断二者的依据：问题的主体是人大或人大常委会还是人大代表或常委。注意区别1、（2012年高考福建卷26）某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法①向人大提出议案②向政府机关提出质询③决定国家重大事项④表决各项决定A.①④

B.②③

C.①②④

D.②③④【解析】本题考查的是人大代表的权利。人大代表深入调研，形成议案提交大会，体现人大代表的提案权；代表审议通过政府工作报告，体现了人大代表的表决权，①④符合题意，应选。人大代表的质询权在材料中没有体现，②不选；③本身说法不对。AB2、（09·全国卷I32）2009年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在是金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中，正确的观点是①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见②该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利③该代表可以将自己的观点写成议案向市人大会提交④该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格①②B.②③C.②④D.③④【解析】本题考查的是人民代表的权利知识点，人民代表具有发言、表决免责权;提案权;根据教材知识可以直接选出答案B3、（2011年高考海南卷10）20lO年4月，某县一选区6444名选民，投票罢免了一名县人大代表。从这一案例可以看出①人大代表参加行使的国家权力来源于人民②人大代表必须满足和实现选民的利益诉求③县级人大代表由选民直接选举产生④选民可以对本选区人大代表提出控告A．①②B．①③C．②③D