行政同法律的关系

第三章行政法律关系第一节行政法律关系概述•一、行政法律关系的概念行政法律关系是指行政法对在实现国家行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。理解这一概念，需要把握以下几点：1、 行政法律关系是行政法规范对一定社会关系调整后所形成的特定法律关系的总称。2、 行政主体在实现国家行政职能过程中发生的各种社会关系（行政权力配置关系、行政管理关系、监督行政关系）并不等同于行政法律关系。1） 行政关系在范围上要大于行政法律关系，行政法只是对行政关系中的一部分加以调整而形成行政法律关系。2） 行政法律关系是行政法对行政关系进行调整的结果。即行政关系只有经过行政法的调整才会转化为行政法律关系。3） 行政关系在被行政法调整之前不具有法定的权利义务内容，此时它只是一种任意的、无序的事实关系，或由其他力量（政治、道德、宗教）来约束。而一旦被行政法调整成为行政法律关系，便具有法定权利义务的内容。换言之，行政法律关系是具有权利义务内容的行政关系。3、行政法律关系的双方可以都是行政主体，也可以只有一方为行政主体。二、行政法律关系的特征•与其他法律关系相比，行政法律关系具有以下特征：（一） 从主体看，行政法律关系的双方主体中，至少有一方是行政主体。（二） 从内容看，行政法律关系的主体双方互有权利义务，但各自的权利义务不具有对等性。（对应但不对等）这种不对等是质和量的不对等：质的不对等：双方权利义务的性质不同。量的不对等：双方权利义务的量不相等，且由于质的不对等，也使得无法对量进行衡量。（三） 行政法律关系中行政主体一方的权力具有不可处分性。（行政权力是i°权利义务的综合体i土，包含着责任和义务。）（四） 行政法律关系中个体权利的行使具有有限性。由于涉及个体利益与公共利益、个体权利与公共权力的关系，个体的权利受到制约或限制。如在特定情形下，行政主体可以对公民进行强制性人身检查、限制人身自由等。（五） 行政法律关系的设定具有灵活性与及时性。『『也体现为行政法的不稳定性。1、 行政法律关系难以由立法机关通过一部法典加以规定，既可由中央立法，也可由地方立法，既可由立法机关立法，也可由行政机关通过行政法规、规章。2、 行政法律关系设定的周期较短，存续期限不长。『『行政法的修法活动比较频繁。三、行政法律关系的分类-（一）行政权配置关系、行政管理关系和监督行政关系一一以行政法调整对象的基本类型为标准行政权配置关系：是行政主体相互之间的行政职权分配、分工及配合关系。是行政主体相互之间的权利义务关系。行政管理关系：是行政主体在履行行政职责、行使行政权力时，与相对人之间发生的管理、服务等关系。监督行政关系：各监督主体对行政主体的监督关系。-（二）实体法律关系、程序法律关系一一以行政法律关系的属性为标准实体法律关系：是决定人们之间具有本质属性的事实、状态和结果的权利义务关系。这种权利义务决定着主体的存在，是目的性或结果性的权利义务。程序法律关系：是保障实体性权利义务关系得以形成和正常运行的权利义务关系，是手段性的或过程性权利义务关系。如国家税务机关与纳税人之间的征税和纳税关系就是实体法律关系。而税务机关为实现征税权而行使调查权、执行权而与纳税人形成的法律关系就是程序法律关系。•（三）内部行政法律关系、外部行政法律关系一一以法律关系主体是否具有隶属关系为标准内部行政法律关系是行政主体之间或者行政主体与其所属的公务人员之间因内部管理活动而形成的权利义务关系。表现为上下级行政机关之间的命令与服从关系、同级行政机关之间工作配合关系、行政机关对其公务人员的任免、奖惩等仅适用于内部人事管理的权利义务关系。外部行政法律关系是行政主体与行政相对人之间因外部行政活动而形成的权利义务关系。外部行政法律关系的主体之间没有隶属地位和身份关系，因而没有内部行政法律关系主体的职位层级性，相对人也对行政主体也没有工作配合的法定义务。但外部行政法律关系也有自己的特点，当外部行政法律关系发生错误时，行政相对人可以诉讼的方式要求行政主体纠正，而内部行政法律关系不具有这一特点。（四）积极的行政法律关系与消极的行政法律关系一一以功能为标准积极的行政法律关系是行政主体为实现国家职能，在积极组织发展经济、文化事务的建设、干预社会生活时与有关相对一方形成的权利义务关系。消极的行政法律关系是行政主体为维护现有的行政秩序、制裁违法行为时与有关相对一方形成的权利义务关系。积极的行政法律关系富有“建设性”，消极的行政法律关系具有“预防性”。•（五）以行政法律关系主体结构为标准可以划分为：行政主体之间的行政法律关系行政主体与其公务人员之间的行政法律关系行政主体与行政相对人之间的行政法律关系行政主体与监督主体之间的行政法律关系第二节行政法律关系的构成要素行政法律关系的三个构成要素：主体、内容、客体一、 行政法律关系主体行政法律关系主体，是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织和个人。行政法律关系主体，又称行政法主体，或行政法律关系当事人。行政法律关系主体与行政主体的区别：行政主体是依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权并能独立承担法律责任的组织。行政主体是行政法律关系中不可或缺的一方。而行政法律关系主体除了行政主体外，还包括行政公务人员、行政相对人、对行政的监督主体。换言之，行政主体是行政法律关系主体之一，而行政法律关系主体并不局限于行政主体。二、 行政法律关系内容行政法律关系的内容是指行政法律关系主体之间的权利义务。行政法律关系主体广泛，决定了其内容多样。（一）内部行政法律关系的内容：1、行政主体之间的权利义务1） 上级机关对下级机关的行政职权、职责的划分配置权、指挥权、命令权和决定权、检查监督权和纠纷裁决权等；下级行政主体对上级行政主体的请求权、建议权、申诉权等。2） 同级行政主体之间有要求协助配合和给予协助配合的权利义务。3） 行政主体与公务人员之间的权利义务。行政主体对其公务人员的任免权、奖惩权、人事管理权、指挥命令权、监督权等；公务人员对行政主体享有的代表权、参见培养学习的权利、享受工资福利待遇的权利、建议权以及申诉控告权等。（二）外部行政法律关系的内容1、 行政主体与行政相对人之间的权利义务1） 行政主体对行政相对人的权力包括实体上的权力和程序上的权力。实体上的权力：制定行政相对人行为规则的权力，对行政相对人的行政命令权、行政决定权、行政裁决权、行政确认权、行政强制权、行政处罚权、行政许可权、行政指导权以及检查监督权等。程序上的权力：对行政相对人的调查取证权、强制执行权等。针对上述权力，相对人有服从、配合、协助的义务。2） 行政相对人对行政主体的权利实体上的权利：参与行政管理的权利、合法权益受保障的权利、受到公平对待的权利、要求获得行政赔偿的权利等。程序上的权利：对行政活动的了解权、申辩权、提出申诉、复议和行政诉讼的权利。2、 监督主体对行政主体的权利义务监督主体是在监督行政法律关系中依法对行政主体享有国家监督权力或其他监督权利的各种主体，包括国家权力机关、国家司法机关、行政机关、行政相对人、其他各种社会组织、团体及个人。上述监督可分为权力性监督和权利性监督。权力性监督是运用国家权力对行政主体实施的监督。•权力性监督主体包括国家权力机关、国家司法机关、行政机关。•权力性监督具有实质意义，能够直接产生法律效力。权利性监督是依照法律赋予的权利对行政主体实施的监督。此种监督只具有请求性，具有程序意义而不具有实质意。1） 权力性监督主体与行政主体之间的权利义务权力机关的监督权力：对行政权力的撤销权或改变权、对行政权力违法运用结果的撤销权或改变权、对行政领导人的罢免权、对行政主体行政活动的检查权、调查权、质询权等。行政机关的监督权力：对行政权力的撤销权或改变权、对行政权力违法运用结果的撤销权或改变权、对违法违纪公务人员的行政处分权及辞退权、行政监察权、审计权等。司法机关的监督权力：对具体行政行为的审查裁判权、对作为具体行政行为依据的行政规章和规范性文件的审查否定权、对行政主体的司法建议权、对行政裁决的否定权等。针对上述监督，行政主体有配合、接受监督的义务，服从并执行监督权行使结果的义务。2） 权利性监督主体与行政主体之间的权利义务权利性监督主体的具体监督权利：批评、建议的权利；申诉、控告、检举揭发的权利；提出行政复议、行政诉讼的权利；要求行政赔偿的权利等。行政主体的义务：受理要求、听取情况、给予答复、检讨自己行为以及依法定程序参加行政复议和行政诉讼的义务。三、行政法律关系的客体行政法律关系的客体：物、智力成果、人身、行为。（一） 物作为行政法律关系客体的物主要包括：行政奖励物、被行政确认或裁决物、行政罚没物、被保护物、征收征用物、救济物、公益物、行政活动保障物等。（二） 智力成果智力成果是人们从事智力活动所取得的非物质财富。（三） 人身人身是法律关系的主体在人格、身份关系上所体现的、与其自身不可分离并受法律保护的利益。（四） 行为第三节行政法律关系的产生、变更和终止一、 行政法律关系的产生行政法律关系的产生，是指因法定事由出现后，基于法律的规定，使特定主体之间形成了行政法上的权利义务关系。行政法律关系的产生必须具备的两个条件：一是行政法已经设定了权利义务的规则；二是适用该权利义务规则的法律事实出现。即法律规定+法律事实f法律关系法律事实是指符合法律规范，能够引起法律关系产生、变更和消灭的客观现象。法律事实包括：行为、事件行为是指与人的意志有关的、能够引起法律关系发生、变更和消灭的人的活动。行为是最主要的法律事实。行为又可分为表意行为和非表意行为。表意行为：行为人通过意思表示，旨在设立、变更、消灭法律关系的行为，又称法律行为，是引起法律关系变动的最主要的法律事实。非表意行为：是行为人主观上没有引起法律关系变动的目的，但依据法律规定，客观上引起了某种法律效果的行为。如侵权行为、发现埋藏物等。事件：又称自然现象，与当事人的意志无关、能够引起法律关系发生、变更和消灭的客观现象。二、 行政法律关系的变更行政法律关系的变更是指，行政法律关系产生后，因一定法律事实的出现而发生的主体或内容上的变化。（一） 主体上的变化1、 主体在数量上的变化2、 主体在接替上的变化（二） 内容上的变化三、行政法律关系的消灭•行政法律关系的消灭是指，因一定法律事实的发生，使原本存在的行政法律关系归于消灭。•消灭的情形：1） 原有关系已无存在的意义或必要；如相对人死亡，使原本存在的行政拘留处罚关系归于消灭。2） 原有关系因实现而消灭；3） 原有关系因法律依据被修改或废除而消灭；4） 原有关系因行政相对人放弃权利而消灭。•消灭的类型：1） 因行政法律关系内容即权利义务消灭而消灭。通常因为法律规则被废除、权利义务已经行使或者履行完毕、以及行政相对人放弃自己的权利等。权利义务的消灭是行政法律关系人为的消灭，即人们有意识、有目的地消灭已产生的行政法律关系。2）