基层服务型政府建设

基层服务型政府建设

李莉琴基层服务型政府建设一、服务型政府的内涵与特征二、增强服务意识三、建设服务机制四、创新服务方式一、服务型政府的内涵与特征服务型政府的提出服务型政府的内涵服务型政府的特征服务型政府的提出背景：全球性的行政改革浪潮；市场经济的发展与完善；社会深层矛盾开始不断凸现。从2001年开始，各地陆续有了这方面的讨论和实践。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。2004年3月8日温家宝总理在当时召开的全国人大会议期间与陕西代表团的座谈会上又强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这成为对服务型政府明确而最具权威性的阐述。在2005年3月5日召开的全国人大十届三次会议上，温家宝总理又把建设服务型政府写进了政府工作报告中，并经人大批准而上升为国家意志。以后温总理又在不同场合讲过多次。胡锦涛总书记在2005年也两次讲过这个问题。2007年10月15日，在党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。2008年2月25日召开的十七届二中全会进一步明确了服务型政府建设。2010年政府工作报告：努力建设人民满意的服务型政府。服务型政府的内涵在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序（强调公众参与）的框架下，通过一系列的制度（服务型政府不仅仅是一种理念，更需要制度来保障）安排来强化政府的服务性，以为公民服务为宗旨（实现公共利益最大化）并承担服务责任的政府。理念、制度、操作小孩烧山，大人坐牢

上坟引发火灾，坟墓一律拆除服务公共服务——你是在为谁服务？

——我不需要为任何人服务原告：郑局长，我那案子怎么样了？

局长：这个案子就这么停着了。

原告：那为什么停着，总得给我们理由的？

局长：我就不解决，没有理由。

原告：没有理由，那我去找院长。

局长：你去告好了，没有用的。

原告：你一次次阻挠我，那算什么？

局长：凭你们的态度。

原告：什么凭我们的态度，你是在为谁服务？

局长：我不需要为任何人服务。

管理＆服务寓管理于服务之中不能为了管理而管理：上海钓鱼执法服务是管理的出发点和归宿，管理是为了更好的服务政府管理与服务会随着时间、空间、地点和范围的不同而有所变化管理的过程就是服务的过程上海闵行区——钓鱼执法服务型政府的特征（1）从公众出发的高效便捷服务

﹡服务大厅

﹡信访代理制（2）对社会回应的重视﹡山西等地震

﹡山西杀人犯胡文海的最后一段话

﹡吉林省由省到县普遍设立了行政首长公开电话——《民情日志》山西杀人犯胡文海的最后一段话police:知道为什么逮你吗？胡文海:知道，杀了点人。police:杀了一点？你杀了十四个！

胡文海:不止十四个吧？

police:那你说多少？

胡文海:我记着是十七个。

police:死了十四个！

胡文海:我不记的还有活的，我都拨拉过，看谁象没死的，就再给两枪。－－那就是没杀净。

police:你知道后果吗？胡文海:（对police满脸媚笑）知道、知道，我的给人家抵命。

police：后悔不后悔？胡文海：咋不后悔，有个娃娃不该杀人家，你们一说，才知道人家是串门的。再就是该杀的没杀净。

police：你还想杀谁？胡文海：就那几家的男人。police：你为啥杀人家？胡文海：他们当村支书和村主任时，三年挥霍贪污了至少五百万。三个煤矿让他们卖了两个。我到镇上

告状没人管。他们就恨的我不行，就想抬死我。99年6月19

号，我到地里浇水，xxx兄弟（其中一个满门被杀）借口和我吵架，往我头上劈了三铁锹，我缝了几十针。要不是头硬早让他们劈死了。xxx（村支书）派人找我，要出钱私了，我不干。从那时起，我就起了杀心了，本来准备今年三十晚上下手，那时都看春节晚会，能杀干净。6月19号，我把xxx（支书）和村会计叫来，让他们写贪污了多少，他们不干，这时外面有警笛声音（路过的警车），xx（会计）就气粗了，指着自己的脑门说‘文海，有本事朝这里打’。我就给他脑门上一枪，把他打死了。他还以为我不敢。没有办法，只能提前动手。

山西晋中法院依法公开审理了特大枪杀14人案的3名被告人。……第一被告人胡文海依法定程序在最后陈述中说到：“我生在新社会，长在红旗下……，我希望自己成为一个正直善良的人，为此，我不断的去努力去实现自己的理想，自己从小时侯起的性格就是仗义执言、敢做敢为。村里的那些无权无势的善良的村民和我和睦相处，有时，我就成了他们利益的代言人。然而，近年来，历任村干部贪污行贿、欺压百姓，村里的小煤矿（村民冒着生命危险）等企业上交的400余万元被他们瓜分。4年来，我多次和村民向有关部门检举反映都石沉大海，公共安全专家、纪检、检察、省、市、区的官老爷们给尽了我们冷漠与白眼……可是，我们到那里去说理呢？谁又为我们做主呢？我去公共安全专家机关报案，那些只挣着工资的人民的公务员开着30多万元买的小车耀武扬威根本顾不上办案，甚至和村干部相互勾结欺压老百姓……“我只有以暴制暴了，我只能自己来维护老百姓的利益了......实际上我每年的收入都有4—5万元，我完全可以不管这些事，但是，我不能，我的良心告诉我不能这样做，我不能对此置之度外，官逼民反，我不能让这些蛀虫们再欺压人了…...我知道我将死去，如果我的死能够引起官老爷们的注意，能够查办了那些贪官污吏，我将死而无憾，否则我将变成厉鬼也不放过他们……”听众席上爆发出一阵掌声，审判长急忙制止......（3）政务信息与行为的公开与透明

﹡沟通：公众了解公共事务和政府工作状况，表达利益诉求

公众参政议政——问政于民，问计于民

﹡监督：群众监督、预防腐败——“让权力在阳光下运行”、“阳光是最好的防腐剂、路灯是最好的警察”，﹡网络：世界是平的（绿坝事件）﹡《县级政务公开和政务服务基本目录》晒“三公”美公开纳税人税款去向（4）服务过程的法治与责任取向﹡法治——湖北法官告法院；闽人大代表房屋半夜被偷拆；“没有法治，我们都是弱者”﹡责任——义务；责任追究机制沈阳市民送工商局“不作为奖”锦旗（视频）

（5）对社会公平与正义需求的满足﹡“公平正义比阳光更有光辉”﹡“在几乎所有的社会中，有钱有势者的需要和偏好在官方的目标和优先考虑中得到充分体现。但对于那些为使权力中心听到其呼声而奋斗的穷人和处于社会边缘的人们而言，这种情况却十分罕见。因此，这类人和其他影响力弱小的集团并没有从公共政策和服务中受益。即便那些最应当从中受益的人也是如此。”——《变革世界中的政府》﹡政府的诚信

开胸验肺、试药上诉法医尸检不公张海超向记者出示诊断书身上的伤，是他寻求真相的印记豫一法官“眼花”判错案河北盐山“县长特别奖”惹争议山西公考状元“被贫血”山西女商人变身副县长，15年吃空饷神女、神童、神爹：21岁发改局副局长

制度操作理念二、增强服务意识“你也不要打我电话！一打就打局长，局长很不值钱是不是？你随便一个群众就打我电话。”

深圳市领导王华元贪污腐败，开保险箱：声控——“立党为公、执政为民！”刚吃完饭，吃得挺好，看到这帖子，就全吐了，可惜了（网友）话说大贪官许宗衡双规期间，纪检委会同检察院秘密搜查其家，见一特大号保险柜无法打开，经验丰富的办案人员判断是“声控保险柜”，于是试着喊话----“人不为己天诛地灭”----不开“不捞白不捞”---不开“捞了也白捞”---还是不开。于是带来许宗衡，令其设法开箱，只见许宗衡面带严肃崇高，高声说道：立党为公执政为民。话音刚落，保险箱轰然打开，露出金银珠宝无数....哈哈，网民调侃，单口相声哈二、增强服务意识化解社会矛盾的客观需要基层政府的职能定位民众权利意识的觉醒与问责制现实的反思校园血案短短1个月零6天时间内，接连发生五起校园砍杀事件：4月30日山东潍坊男子强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生后点燃汽油自焚；4月29日，江苏泰兴男子幼儿园内砍伤32人；4月28日，广东雷州男子砍伤16师生；4月12日，广西合浦男子砍死8岁小学生；3月23日，福建南平郑民生杀8名小学生。深圳市宝安区中航格澜郡格澜幼儿园家长贴出的雷人标语社会矛盾失地农民的生存问题职工下岗就业问题贫富不均问题生态保护问题腐败问题群体性事件问题社会治安问题发展与资源的矛盾社会财富再分配的矛盾贫富不均环境污染

生态保护群体性事件贵州瓮安事件（一）化解社会矛盾的客观需要社会转型期：矛盾凸显与利益的复杂化

从1993年到2006年，群体性事件从8,709起到了90,000起2007年、2008年、2009年都超过了90,000起，最关键的是特大群体性事件的增加改革开放的第二个三十年：矛盾凸显期、发展黄金期、改革战略期

社会矛盾压力社会倒逼力量?（二）基层政府的职能定位直接面对基层群众，处置基层公共事务从接触群众方面看，具有广泛性从损害群众利益方面看，具有直接性从造成的负面影响看具有社会性基层政府社会矛盾基层政府容易导致社会矛盾拆迁张家界街道办发生蓄意爆炸案广东村民投毒蛇报复妇女主任矛盾的累积带来“气球状态”“气球状态”“炸药包效应”湖南郴州农民炸法官案这个农民一直在依照法律途径行事，竭尽所能地走完了所有的法律程序，但他的喊冤声没有人听到。即使到了最后到底炸还是不炸，他依然犹豫，寄希望于最后的复审。实在是看不但任何希望，不得已最后才采取了极端的行为。这件事发生后，大家都只是质疑为何老实巴交的农民为何会被逼走上这条路？对被炸法官，大家似乎更多的是指责与叫好！法院被炸,好多人说这个炸法院的的太冲动了，但是，您只要是作过一次当事人，一次被法院愚弄的当事人，什么样的心情都有了，真的。爆炸，在形式上是火药的爆炸，实际是人心的爆炸，火药之所以爆炸，是因为，火药燃烧后，释放热量的空间较小，才产生的剧烈的爆炸，人心也是这样。因为没有说话的地方，人心的冤情无处可诉，积在心中，只能适量排出，这时，只有爆炸，才能解决这种人心的剧烈燃烧的激情。炸药包+暴民群体性事件当前事件潜在事件同类问题事件历史遗留事件同一群体的其他事件

……当前事件的直接群体事件潜在的相关群体家属同类问题群体记者亲戚同类遭遇群体围观者朋友热心援助群体传播者同学解体发挥群体讨论者同事别有用心群体思考着……………………（三）民众权利意识的觉醒与问责制

民众权利意识的觉醒维权形式的多样化与手段的极端化网络民意聚集问责制1.民众权利意识的觉醒民主、参政、议政意识不断增强维护与自己密切相关的权益维权主体的延伸：潜在或相关利益群体民主、参政、议政意识不断增强两会期间，2位人大代表杨莉、方青带着感谢信进京，遭致人们的批评上海交大25学生雷闯申请公开53位部长工资全国人大代表杨莉带了一封感恩信上北京，信上写到：“我们现在过上了安稳、舒适的生活，衷心感谢党和政府的大恩大德……”写信人是岳阳县的60位上岸定居渔民，他们曾是“水上人家”的一员，在各政府部门的关怀下，上岸定居的梦想终于一步步变为现实…2009年全国两会，带着赤松镇近两百位农村教师签名的一份大红感谢信，全国人大代表、金华市赤松镇中心小学教务主任方青含泪感恩：和杨莉、方青代表讲点简单的道理很简单：作为人大代表，至少应该弄清楚：政府帮助渔民，帮助农村教师，解决这些问题，是很本分的事情，做好是应该的，做不好，那代表就得对其多敲打敲打。因此，相反不但不能去感谢政府，还得持续审视政府之效率：为何以前没有充分考虑到渔民的问题，没有充分考虑农村教育的均衡发展等等…大代表主要权力：提出议案的权力；提出质询的权力；选举和罢免政权机关领导人的权力等等，总之是通过人民之授权，来监督政府，来要求政府，来行使最高权力的。杨莉、方青代表充当感恩者的角色错位一个人大代表，变成了一个对政府的感恩者，这毫无疑问是人大代表的角色错乱。作为选民，你我能说她们合格吗？如果你我投票选出的代表，是这样子的，你能放心将自己的权力授予给他们吗？这里只是想说明，一个对政府（你原本该监督甚至鞭挞的对象）的感恩者，是不具备代表委员的基本要求的。维护与自己密切相关的权益维权主体的延伸：潜在或相关利益群体

北京西客站附近的天莲大厦门前，几名年轻人展示了一场行为艺术：谁都可能是邓玉娇。波士顿犹太纪念碑铭文他们先是来抓共产党，我没有说话，因为我不是共产党。他们接着来抓犹太人，我没有说话，因为我不是犹太人。他们又来抓工会会员，我没有说话，因为我不是工会会员。他们再来抓天主教徒，我没有说话，因为我是新教教徒。他们最后来抓我，这时已经没有人替我说话了。

——马丁·尼莫拉（2）维权形式的多样化与手段的极端化上访静坐：顺义区樱花园小区居民T3航站楼维权静坐罢工：重庆和三亚出租车司机罢工散步：厦门PX散步事件旅游：河北保定工人来北京旅游下跪：辽宁庄河千人下跪上访，市长被责令辞职开胸验肺、吃药质疑法医医检、拆迁自焚沈阳市民给工商局送“不作为”锦旗市民向长沙市政府送“截访先进单位”锦旗（3）网络民意聚集躲猫猫、邓玉娇案、天价烟局长事件、深圳海事局长猥亵幼女案、杭州飚车案、上海钓鱼执法等广西烟草局韩峰的香烟日记辽宁庄河千人下跪上访，市长被责令辞职（4）问责制《关于实行领导干部问责的暂行办法》问责之后官员复出4.现实案例的反思深圳市领导王华元贪污腐败，开保险箱：声控——“立党为公、执政为民！”四川南充“马路上挖浅坑充窨井”市民盖章办证被强制买福彩重庆——老人每月领取79元房租补贴

需花80元路费村村通工程惊现“筷子路”：钱被黑了？北京海淀区——官员伪造图纸骗民拆迁为了支持奥运环境整治，北京海淀区的一位人大代表带头接受了拆迁。但令这位人大代表苦恼的是，政府迟迟没有兑现承诺给拆迁户提供的安置房。后来她发现，有关部门的官员伪造了给居民的拆迁图纸，真实的图纸上，有11户被拆迁房产根本没被纳入拆迁红线。“这又不是开发商开发，政府不会骗我们”。海淀区市管委一领导开会时当着6个部门说，万万没想到这儿还住着一个人大代表，还偏偏住在那个不该拆的地。北京市的城市定位：立足国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位。努力将北京建设成为经