2第二章行政公文概述

课堂回顾1.应用文的含义？2.应用文有哪些特点？3.应用文可以怎么分类？4.应用文对主旨、材料、结构、语言上都有什么要求？

下面是一篇标题为《XX局办公室关于国庆放假的通知》的正文，阅读后指出该文是否正确表达了主题？国庆来临，为了更好地迎接今年的50周年大庆，请各科室在节前进行一次大扫除，保持科室清洁，欢度国庆佳节。案例分析：主旨1.目的不明。2.未正确表现主题“放假”的内容。分析：课堂训练

1990年，广西粮食大增产，农村普遍出现卖粮难；另一方面，生产资料又涨价，农民种粮的积极性受到挫伤。这年5月，某记者在桂林郊区的临桂县给通讯员上课，一位农行的同志向他提到这么一件事：会仙乡一位农民向信用社贷款2000元养鱼。信用社的同志下去一调查，发现这位农民拟将八亩低洼水浸田改作鱼塘。农民算了一笔账，发现养鱼收入等于种粮收入的6至8倍。当然，这位农民算得有道理。但是，当时上级精神是要稳住种粮面积。基于这种情况，没有贷款给农民。以此为素材写应用文，如何确立主旨？一、表扬信用社同志认真，全农民从大局出发不要毁田改塘。《这2000元不能贷》，写通讯；二、以8亩为例，再调查全乡或全县的数字。以《农村出现改田建塘，各级领导应该重视》为题，写封读者来信或消息。三、成人农民种田的比较价值在下降，加上全县面上的数字，呼吁各级领导和部门来做减轻农民负担的工作，保护其种田积极性。《八亩鱼塘敲响警钟，种粮劲头急需保护》。四、大胆肯定农民做法。一方面服务社会，又可使自己尽快富起来。这是农民真正掌握了种田自主权的表现，是一种时代的进步，也是党的十一届三中全会以后给农村带来的深层次变化。《农民学会打算盘，不再在一蔸禾上“吊”死》语言罗小娟老师：

我上午就来找过你，你不在，我刚才问了您座位旁边的郭老师，他说看样子你下午也可能不到学校来了。我是07级外语系1班的一位学生，我原来是06级的，后来降级到07级，我们06级原本是不修应用文这门课的，但是07级就要修。我已经毕业了，但是因为没有修过这门课，因此还没有拿到毕业证，我来找您就是要重修应用文。对了，我的电话

这是一位同学写给老师的留言条，请用简约的语言修改之。想一想，您是否经历过因语言不得体而遭遇尴尬的场景呢？下列句子是否得体，如何修改？1、罗老师，我很赏识你的教学态度和教学方法。

2、中国政府历来主张，地区间的矛盾应以和平方式加以解决，不能二句话说不到一块儿，就动刀动枪的。

3、以上请示，请速批复，切切。下面是一位同学给博物馆金馆长写的一张便条，有些词用得不得体，请你帮他修改。金馆长：

您约我今天下午去贵处谈我班同学光临贵馆参观一事，因我有急事，现决定改期。具体改在何时，另行磋商。

XXXX月X日1、第一句“光临”一词不得体，“光临”是敬辞，称宾客来到，用自身不合适，应改为“到（去）”。2、第三句“决定”不得体，语气应尊敬婉转，应改为“不得不（只好、只能）”。3、最后一句“磋商”显得词义过重，不得体，应改为“商量（商议、商定）”

第二章行政公文

第一节行政公文概述一行政公文的概念二行政公文的特点三行政公文的种类四行政公文的行文规则五行政公文的格式一、行政公文的概念行政公文——国家机关、社会团体、企事业单位在公务活动中行使职权、办理公务所使用的具有法定效力和规范体式的文书。公文的性质：是依法治国、依法行政的工具

二、公文的特点及作用鲜明的政策性法定的权威性作者的法定性体式的规范性制发的程序性现行的实效性文风的庄重性明法布政领导管理联系交流宣传教育凭证依据2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔2000〕23号）规定我国国家行政机关现行的公文种类为13类：命令（令）决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要

三、公文的种类命令（令）

命令，有时称令，它是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性和指挥性的下行公文。它主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。根据内容和作用的不同，命令（令）可以分为公布令、行政令、奖惩令、撤销令。决定

决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外，也可以由领导机关制发。决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

批复

批复是一种下行文，是上级机关答复下级机关某一请示时使用的公文。批复一般是专门就某一事、某一问题的答复，内容都比较单一，而且是先有来自下级的请示，才有上级的批复。一般来说，批复的核心内容是就请示的内容、问题表示上级机关态度，是同意还是反对，有不同意见等，都要在批复中直接申明。批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。

对请示的批复一般分三种意见：完全同意，不完全同意、完全不同意。意见不同写法也不同。

完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。如：“你部银水字﹝1994﹞4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工(日期为1994年6月6日)。"

不完全同意批复时先说明同意部分，再讲清不同意部分及其原因。如：“你部公关字﹝1994﹞12号请示收悉，经研究同意购制'486'电脑一台，但囿于经费所限，暂不同意购制轻型印刷设备。

完全不同意的批复，一定要讲明不同意的理由和根据。因为对下级的请示有完全不同的理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有针对性地答复下级请示，不能使用有歧义的词语。也可在发文之前，先向下级单位讲明理由和依据。意见意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。公告公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。属于公开宣布的告晓性公文，它与其它告晓一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄严性和权威性。公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。通告通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通报通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报属下行公文。通报由标题、文号、密级、主送单位、正文、发文机关和日期组成。函

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或向有关主管部门请求批准、答复审批事项等。公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。

议案议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时,所使用的公文。法定人数的人大代表及人大有关机构也可提出议案。报告性公文•议案两会：议案与提案

人大代表议案与政协委员提案的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。记录性公文•会议纪要

会议纪要是在会议记录的基础上，对会议的主要内容及议定的事项，经过摘要整理的、需要贯彻执行或公布于报刊的具有纪实性和指导性的文件。会议纪要根据适用范围、内容和作用，分为两种类型：(1)工作会议纪要。(2)协商交流性会议纪要。会议纪要由标题、日期、正文三部分组成。(1)标题由会议名称和文种组成。如《全国高校大学语文教学研讨会纪要》。(2)文件日期成文日期通常写在标题之下，位置居中，并用括号括起。也可在文末右下角标明日期。(3)正文正文可写三部分，也可只写前两部分。①在开头部分应扼要地叙述会议概况。如会议的名称、目的、时间、地点、人员、议程及主要收获等。②主体部分主要写会议研究的问题、讨论中的意见、作出的决定、提出的任务要求等。按行文关系和行文方向分类上行文——下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。下行文——上级机关向下级机关送发的公文，主要有命令、决定、指示、批复等。平行文——向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。按具体职能分指挥性公文报请性公文知照性公文建议性公文商洽性公文实录性公文按紧急程度分特急急件按保密级分绝密机密秘密公文的类型及分类方法随堂训练：文种的选择（一）依据《国家行政机关公文处理办法》对13种文种的规定。（二）要看作者与主要受文者(即主送机关)的工作关系。（三）要看作者单位的级别和权限。命令议案公告1、XX干部利用公款游山玩水，某市纪委拟发文批评。2、为加强野生动物的管理，广东省政府拟定了《广东省野生动物保护条例（草案）》向省人大常委会提议。3、为实施西部大开发战略，国务院拟发文告知成立国务院西部地区开发领导小组4、XX省政府办公厅据国务院统一着装管理委员会的要求，对本省统一着装工作进行清理整顿，拟将情况汇报给上级。5、为确保《办法》的贯彻执行，国务院发文对一些问题提出见解和主张。6、某中学要求区教委拨款增建新校区。7、南京市农业局请求请求南京市农业银行增加贷款。8、武警部队在98年抗洪抢险中，坚决执行党中央、国务院的指示精神，全力以赴抗洪抢险，国务院发文予于表彰。1.通报2.议案3.决定4.报告5.意见