新一轮退耕还林项目实施方案

10湖南省田县一轮退耕还林工程实施方案一、根本状况〔一〕地理位臵田县地处湘南，东邻郴州市桂阳县，南界郴州嘉禾县，西连宁远县，北交祁阳县及衡阳常宁市。地理坐标为东径112°02＇至11°22°40＇至26°0642.930〔二〕自然条件1、地形地貌。我县以丘陵为主，地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜，为山地向丘陵过渡的地形地貌。北部峰峦叠翠，连绵起伏，属群山密集型中低山地貌。西北部低山地，岩石暴露，属低山地貌。东南为丘岗地貌。2、气候。田县属亚热带大陆性季风潮湿气候。具有气候温存、热量丰富、雨水充分、四季清楚的特点。年平均气温为18.1℃，年无霜期288天，年平均日照1712.3小时，1425mm77.8%。3、土壤。林地土壤以地带性红壤为主。山地分布有红壤、72.3%。厚40.935.5%。林地有机质含量较丰富。4、植被。我县植被属常绿针阔叶林带。主要植被类型以针叶林、常绿阔叶林、常绿落叶混交阔叶林、竹林、经济林及灌木林等为主。有乔木、灌木及藤本88科800余种。优势树种以杉木、马尾松为主，其次有柏木、毛竹、板栗、枣子等；灌木植被主要为桎木、黄荆、马桑、火棘等；草本多为白茅、冬茅、兰草、蕨类等。5、水系。我县属湘江流域水系。全境有河、溪共114条，5261—547一级支流舂陵河流经我县的陶岭乡东山岭、楼下村和隆镇3.3公里；田河属湘江二级支流，发源于北部山区的金陵镇与桂阳市的分水岭、华山脑一带，经莲花乡、龙泉镇、圩镇、高山乡，从隆镇出境，注入77〔三〕人口及经济社会进展概况全县辖192379区)，3111个村民小组，117714户，总人口42万人，其中农业人口35.4万人，占总人口的84.3％。全县交通运输便利S323、S21580.3内大路纵横相连，村道通车率达100％。2023年全县生产总477643253048162938吨，农民人均纯收入2894.88元，属国家级扶贫县。二、土地资源现状〔一〕各类土地面积全县土地总面积150.6万亩，其中林业用地90.11万亩，占总面积的59.8％；在林业用地中，有林地面积73.06万亩，灌木林地面积9.78万亩，其他林业用地及无林地面积7.27万亩〔包括未成林造林地、苗圃地等〕；非林业用地中耕地面积37.66万亩〔其中水田22.96万亩，旱土12.7万亩〕。〔二〕坡耕地面积我县25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地及15度以下坡耕地面积21.47万亩，其中根本农田12.84万亩，非基本农田面积8.63万亩〔含15度以上坡耕地7.57万亩，15度以下坡耕地1.06万亩〕。1、25我县256.35.1万亩，根本农田1.2万亩。2、重要水源地坡耕地状况依据国务院批复的《关于印发全国重要江河湖泊水功能区划〔2023—2030〕〔水资源﹝2023﹞131〕精神，我县金陵镇、莲花乡、门楼下乡、骥村镇、龙泉镇、大10级水功能区中的春陵水蓝山、常宁保存区，我县水域面积15.8平方公里。保存区第一重山脊之内15—25度坡耕地及15度以下坡耕地面积15.17万亩，包括非根本农田3.53万亩、根本农田11.64万亩。其中15—25度坡耕地10.62万亩〔非根本农田2.47万亩、根本农田8.15万亩，15度以下坡耕地面积4.55万亩〔非根本农田1.06万亩、根本农田3.49万亩。〔一〕编制依据国家进展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部《关于印发一轮退耕还林还草总体方案〔发改西部【2023】1772〕湖南省林业厅、省进展和改革委员会、省财政厅、省农业委员会、省国土资源厅《关于编制一轮退耕还林还〔湘发改赈【2023】967〕《国务院关于完善退耕还林政策的通知》 〔国发[2023]25。《湖南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意〔湘政发[2023]15。湖南省田县造林立地类型表，湖南省田县造林技术措施模型表。〔GB43/T093-95〔GB6000-85〔9〔GB7908-87〕等技术标准。〔二〕指导思想以科学发展观和党的十八大精神为指导方针，依据国家南省退耕还林〔还草〕试点工程治理方法》的要求，结合我县实际，遵循“自下而上，上下结合，充分敬重农民意愿”的原则，重点安排25度以上非根本农田坡耕地和15-25度重要水源地坡耕地，并向宜林荒地较多和水土流失严峻的地区倾斜，以加快生态建设，提高森林掩盖率，实现林业的可持续进展，开创我县生态建设局面。四、建设布局及任务〔一〕实施对象1、退耕地造林实施对象选择地类必需是非根本农田坡耕地。一是25度以上非根本农田坡耕地，我县面积为5.1要包括国务院批复的《关于印发全国重要江河湖泊水功能区划〔2023-2030〕的通知》〔水资源„2023‟131号〕确定的一级水功能区中的保护区和保存区迎水面15-25度非根本农田坡耕地面积，我县面积为2.47万亩。不得将根本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林已退耕地纳入退耕范围。2、荒山造林实施对象选择包括宜林荒山荒地、宜林沙荒地、其他宜林地和疏林地。3、封山育林实施对象选择依据国家《封山〔沙〕育林技术标准》GB/T15163-2023，凡有自然下种力气的针叶、阔叶树或有萌芽、萌蘖力强的伐根的山场地块，有培育前途的疏林地，人工造林难以成林的高山、陡坡、岩石暴露地，水土流失区均要实行封山育林。尚未绿化的宜林荒地、荒山、荒滩，也可实行封山育林。〔二〕建设布局和规模1、总体布局依据我县实际，工程重点布局在田河源头、生态脆弱、水土流失严峻、25度以上非根本农田坡耕地较多的乡镇。依据分步实施、重点治理的原则，确定年度工程实施乡镇。建设范围掩盖龙泉镇等19个乡镇，379个村民委员会〔社区〕，3111个村民小组。2、建设规模到2023年，将全县具备条件的坡耕地和重要水源地坡耕地7.57万亩退耕还林。其中包括：25度以上的坡耕地5.1万亩，重要水源地15-25度坡耕地2.47万亩。3、2023年实施任务2023年退耕还林任务，重点安排25度以上坡耕地。重要水源地15－25度坡耕地2023年担忧排。我县2023年拟实施3.5万亩，其中坡耕地造林1.5万亩，荒山造林1.5万亩，封山育林0.5万亩。〔三〕建设内容依据国家退耕还林建设的要求，立足现有林地资源和土地资源，结合退耕还林工程和其他林业生态工程建设工程，全县实施一轮退耕还林18.64万亩，其中：坡耕地造林7.57万亩，荒山造林7.57万亩，封山育林3.5万亩。1、退耕还林坡耕地和荒山造林林种规划一轮退耕还林防护林和经济林不设比例限制，可依据立地条件和退耕农户意愿进展林种规划。25度以上坡耕地原则上全部规划为防护林，重要水源地15-25度坡耕地和荒山造林可规划为防护林或经济林。防护林主要造林树种为杉木、国外松、柏木，经济林主要造林树种为油茶。树种规划在坚持“因地制宜，适地适树”原则的根底上，选择遗传品质优良、生态效益最正确的优良乡土树种。如：主要树种选择杉木、国外松;次要树种选择楠木、樟树、枫香、木荷等。同时实行主要树种与次要树种混交的方式营造生态林，混交方式有行间、株间、星状、带状或小块状。针阔混交林阔叶树比例不低于30%。典型技术模式“杉木＋枫香”杉阔混交林模式“杉木＋枫香”杉阔混交林造林模式规划设计在低山区，要求海拔不超过1000米，土壤由板页岩或花岗岩发育而成，土层厚度不低于50cm，且潮湿肥沃，构造良好。营造“杉木＋阔叶树”杉阔混交林可充分利用造林地空间和时间，提高林地利用率和生态防护力气，使林地提前郁闭成林，林分结构合理，生物产量高，收获利用长期；同时兼顾生态和经济效益，在合理经营条件下，既可青山常绿，又可猎取高于坡耕地种植农作物的收入，是退耕还林地区解决林农后续增收的一种良好模式；还可提高杉木干材的通直度和削减冰冻雪压及病虫危害。整地方式：整地分地类不同承受不同的方式。退耕地统一在山坡地段承受块状或环山带状整地后挖穴。穴的规格为40×40×40cm。造林密度和种植点配臵：造林株行距为1.5×2m，造林密度为22216260株／亩。杉木阔叶树混交比为7:3，承受不规章混交。混交树种还可用楠木、檫木、木荷等替代。苗木选择：选用杉木良种一级苗造林，即苗木要求选用一年实生苗，苗木规格是苗高不低于25厘米，地径不低于0.4厘米，苗木颜色和形态表现为紫红色、菊花头。枫香承受一年生一级苗造林，地径在1.0厘米以上。造林技术：一般在12月至翌年2月栽植，杉木栽植时先回填表土，并做到深栽、压实、不反山。即覆土要细致，防止窝根，栽植深度以苗茎入土二分之一左右为宜，苗木朝向山下，压实要里紧外松不积水。枫香则要求尽量深栽。抚育治理：造林后前3年每年抚育2次，承受蔸抚，每年第一次锄抚、其次次刀抚，分别于5-6月和8-9月进展，第4年6-7月进展一次刀抚，促进郁闭成林，并加强管护，制止放牧，防止牲畜残踏。“湿地松+木荷”松阔混交林模式湿地松是我县主要适生树种之一,也是重要的工业原料林树种,具有耐瘠薄，生长快，适应性强等特点，对石灰岩地区造林，主要承受“湿地松+木荷”造林模式。该模式具有保持水土、修养水源、防止松类病虫害的发生及林木生长快的特点，生态效益显著。整地方式：坡耕地和荒山造林承受穴垦整地、表土回填、整地规格为40×40×40厘米。造林密度和种植点配臵：造林株行距为2×2米，造林密度为167株/亩，其中湿地松117株/亩，木荷为50株/亩。湿地松阔叶树混交比为7:3，承受不规章混交。混交树种还可用枫香、栾树等替代。苗木选择：承受良种一级苗〔或一级切根苗〕，切根苗具有兴盛的根系，造林成活率高、生长快，是湿地松造林的一1.0厘米以上。造林技术：湿地松人工植苗要求踏实、锤紧,而且要尽量在立春之前栽植完毕。木荷则要求尽量深栽。抚育治理：造林后前3年每年抚育2次，承受蔸抚，每年第一次锄抚、其次次刀抚，分别于5-6月和8-9月进展，第4年6-7月进展一次刀抚，促进郁闭成林，并加强管护，制止放牧，防止牲畜残踏。“柏木+苦楝”柏阔混交林模式柏木是我县三难地主要适生树种之一,具有耐瘠薄，适应性强等特点，对钙质页岩和石灰岩地区造林，主要承受“柏木+苦楝”造林模式，生态效益显著。整地方式：坡耕地和荒山造林承受穴垦整地、表土回填、整地规格为40×40×40厘米。造林密度和种植点配臵：造林株行距为2×2米，造林密度为167株/亩，其中柏木117株/亩，苦楝为50株/亩。柏木阔叶树混交比为7:3，承受不规章混交。混交树种还可用枫香、栾树等替代。苗木选择：柏木承受良种一级苗造林。苦楝承受一年生一级苗造林，地径在1.0厘米以上。造林技术：柏木人工植苗要求踏实、锤紧,而且要尽量在立春之前栽植完毕。苦楝则要求尽量深栽。抚育治理：造林后前3年每年抚育2次，承受蔸抚，每年第一次锄抚、其次次刀抚，分别于5-6月和8-9月进展，第4年6-7月进展一次刀抚，促进郁闭成林，并加强管护，制止放牧，防止牲畜残踏。油茶纯林模式油茶为我县传统经济林树种之一，种植油茶可维护国家食油安全，促进农村经济进展，带动农民增收。我县丘陵区坡度20度以下、立地条件好的坡耕地可规划种植油茶。造林技术：油茶造林要选避风向阳，土层深厚肥沃，土壤酸性至中性的丘陵山地。造林整地全垦或穴垦，穴垦规格60×60×60厘米，每亩施基肥2023-3000公斤，种植密度每亩80-1102年生嫁接苗木，植苗造林，植苗时间在立春前半个月和立春后1个月内，选择阴天或小雨天进展。植苗时做到根舒不窝、苗正不斜、细土压实。抚育治理：油茶幼林期，要进展补缺全苗，抚育可以耕代抚，可间种除藤蔓和高杆以外的农作物，以不影响油茶生长为宜。并每年施肥至少一次，施肥方法为沟施，即沿树冠投影边缘开沟，宽20-25厘米，深15-20厘米，施堆厩肥、草塘泥、火土灰、饼肥和化肥均可。2、退耕还林封山育林补植补播。对疏林地进展补植补播，补植小班以补植杉木等树种为主，1-2强管护；补播种子为马尾松，每亩撒种0.3公斤，在林中空5-103警示。在封育区周界明显处，如主要山口、沟口、交通路口等树立结实的标牌，标明工程名称、在封育区四至范围、面积、年限、方式、措施、责任人等内容。臵管护机构和专职或兼职护林员。在管护困难的封育区可在山口、沟口及交通要塞设哨卡，加强封育区管护。开展森林病虫害的防治。一是对工程实施中所需种子及苗木必需进展检验检疫；二是设立病虫害监测，准时掌握森林病虫害发生状况；三是综合治理，做到预防与治理相结合，把握有害生物和病虫害的发生与集中。抓好森林防火。在工程区内搞好防火林带建设，加大森林防火宣传力度，严格把握火源，严防森林火灾发生，有效保护森林资源。〔四〕实施进度安排2023-202318.64万亩，其中坡耕地造林7.57万亩，荒山造林7.57万亩，封3.5田县一轮退耕还林工程实施进度表单位：万亩实施年度小计坡耕地造林荒山造林封山育林备注合计18.647.577.573.520233.51.51.50.520233.11.31.30.520232.91.21.20.520232.5110.520232.5110.520232.10.80.80.520232.040.770.770.5〔五〕工程治理1、行政治理成立田县退耕还林工作领导小组，组织协调全县的退耕还林工作。由县委副书记唐富荣任参谋，副县长彭俊卿任组长，郑龙杰为副组长，县委办、政府办、发改委、财政局、林业局、审计局、农办、国土资源局、农业局负责人为成员。领导小组下设办公室，在县林业局办公，由陈继光兼任办公室主任，办公室具体负责工程建设的规划、指导、组织、协调和监视工作。各乡镇〔办事处〕成立工程具体实施治理机构。县退耕还林领导小组把全县退耕还林任务下到达各工程乡镇，并制定目标治理责任制。县林业局领导分点挂片，并与工程区林业站签订目标治理责任状。政策宣传、群众发动、工作督查、措施制定、任务完成、工作经费的解决和现金补助政策兑现的组织等由政府负责；打算任务的下达、实施方案和作业设计的编制、工程资料的收集整理建档、优质种苗的足额供给、工程的技术指监视检查，由发改委负责；资金的调度及落实由财政部门负责。2、资金治理一轮退耕还林工程资金实行专户存储，专款专用，专人专管。建立健全财务月、季报制度，加强财务治理，准时拔付资金，由县退耕办具体负责实施，同时由审计部门加强对退耕还林资金使用的监视和审计。五、投资概算〔一〕投资概算1、工作量和投资测算坡耕地和荒山造林15.14万亩,按每亩整地8个工日，种植2工日，抚育4个工日，共211.96万个工日；封山育林3.527218.96万个，按社会劳力120元/日计，需26275.2万元。2、种苗费种苗费按70元/18.64万亩造林和封山育林共1059.83、前期工作经费及科技支撑前期工作经费及科技支撑按18元/18.64万335.52以上投资合计27670.52万元。〔二〕资金来源113871908422712271万元，封山育林封育补助245万元。2335.523、群众自筹13464万元。六、效益分析〔一〕社会效益通过工程实施，恢复和扩大了森林资源，加快了农民脱贫致富的步伐，同时也美化了环境，对促进我县“两个文明”建设将起到乐观作用。〔二〕经济效益15.14万亩，20年后按每亩产木材7立方米计，可生产木材105.98万立方米；封山育林3.5万亩，按每亩产木材4立方米计，可生产木材14119.9840047992〔三〕生态效益18.64态环境、提高人民生态质量、防止水土流失、修养水源、保护水利设施、保障农业稳产、高产起到确定的作用。同时，由于调整林种、林分构造，增加了森林自身的抗灾力气。七、保障措施〔一〕完成打算任务的措施1、搞好规划设计严格依据国家技术标准认真搞好规划和作业设计，并严格依据作业设计施工，坚持做到不漏掉一个小班，不变更一个地方，不削减一分面积，不折不扣完成工程建设任务。设计中坚持生态优先，区域治理，相对集中的原则，坚持因地制宜，适地适树原则，坡耕地退耕充分听取农户的意愿，规划树种和林种，坚持生态优先，兼顾经济效益的原则。设计混交模式以针阔混交林为主，阔叶树比例达30％30退耕还林试点工程治理暂行方法》及有关规定执行。2、严格检查验收检查验收分为县级自查，省市复查和国家核查。检查验收内容包括造成林面积、质量、成活率、保存率、幼林抚育面积、管护状况、作业设计、检查验收成果及资料档案等。造林检查验收在造林当年的春、秋季进展，幼林抚育检查验收在造林后其次至第五年内的每年秋季进展，保存率检查在三年后进展。检查验收的标准为：造林树种、密度、苗木质量85％兜抚，三年后保存率达80％以上，县级自查后，对验收状况进展汇总，编写自查验收报告，上报国家及省、市备查。〔二〕保证建设质量的措施1、使用良种壮苗优良强健的苗木，不仅造林成活率高而且抗病虫害强、生不准将不合格的苗木送上山，不准将不适地的树种送上山。2、落实责任，严格考核把退耕还林工程建设纳入全县重点工作目标治理考核，从县到乡〔镇、村层层签订领导干部责任状，明确目标和责任。将退耕还林工程建设任务既落实到山头地块和农户，又将责任落实到干部身上，增加各级干部的工作责任感和自觉性。3、建立技术质量终身负责制县林业局抽调林业干部，每人