招投标管理办法试行

工程招标管理措施（试行）

目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总则 3第二章组织机构与工作职责 3第三章规模原则与招标方式 6第四章招标程序 8第五章招标管理 10第六章附则 14附件1招标范围和规模原则一览表 15附件2工程项目招标方案一览表（例表） 16附表3工程项目招标资料归档和立案一栏表 17

总则为规范集团工程招投标活动，提高投资效益，贯彻集团阳光下经营的方针，保证工程质量、工期和成本目的的实现，根据国家现行法律、法规并结合集团实际，制定本措施。本措施合用于集团及二级企业（如下简称“各企业”）投资新建、改建和扩建的所有工程项目的施工、监理、设备和材料采购的招投标活动。招投标活动应严格遵守国家法律法规，包括《招标投标法》、《建筑法》、《协议法》、《工程建设项目招标范围和规模原则规定》、《工程建设项目施工招标投标措施》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理措施》、《建设工程设备招标投标管理试行措施》等。招标工作应坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，对投标方的社会信誉、技术管理水平及合理低价等原因进行综合比较，优选施工、监理单位。组织机构与工作职责集团是工程招标采购的管理机构，对各企业的工程招标采购工作以管理、服务、支持和重点环节的监控为主；详细工作包括：（一）制定招标的管理制度、工作流程、工作规范，编制招标文献和协议的示范文本；（二）对项目招标工作的整体筹划进行监督和管理；（三）对招标过程的重点环节进行监督和检查；（四）建立合格承包人信息库，逐渐与承包人建立战略合作伙伴管理；（五）逐渐发展战略采购，建立集团战略招标采购流程。各企业是工程招标采购的执行机构，全面负责项目的招标采购工作。详细包括：（一）参照集团招投标管理的规章制度，制定我司的管理措施或细则。（二）按照集团的规定编写项目总体招标方案，并报集团立案。（三）编制单项工程招标计划，其中重大工程项目应报集团立案。（四）组织工程招标工作。1.各企业应成立招标采购领导小组，对招标采购工作各环节进行集体决策，保证招标的公开、公正和效率；2.各企业的设计、工程管理、招标采购、成本等各个职能部门应共同按照职能划分，完毕招标工作，其中：（1）设计和工程管理人员完毕招标文献技术规范的编写，确定材料样板等，参与技术标的评审和评标，参与协议的起草；（2）成本管理人员应提供成本限额，编写招标文献商务部分，参与商务表的评标，参与对投标文献的商务和技术的分析及定标过程；（3）招标主办部门负责招标的组织工作（五）通过集团的合格承包人信息库筛选施工、监理、征询单位、材料设备供货单位；抽取评标专家。（六）接受集团的监督、检查和管理（七）为集团的合格承包人信息库推荐投标候选人，参与合格承包人的资格评审和考察。（八）参与集团工程招投标管理体系的建设，起草各类招标文献示范文本，提供工程招投标方面的经典案例。集团总部的工作职责（一）集团总经理是集团工程招标的决策者，负责审议并通过集团工程招标管理措施，审批集团和各企业重大工程项目招标方案，决定需集团审批的工程招标过程中的重要事项，决策工程项目招标工作中的重大和突发事件。（二）集团造价总监是工程招标的业务主管领导，其重要职责是：1.根据各企业提出的招标方案，组织审核，提出意见或提议，报总经理办公会或总经理审批。并且贯彻集团的审批意见。2.处理工程项目招标工作中的重大事项和突发事件。3.组织参与各企业重大工程项目重点环节的招标工作。（三）成本管理部是工程招标的业务主管部门，采购中心是材料设备采购的业务主管部门，共同负责集团工程招标管理体系的建设，对各企业开发项目的招标采购工作进行监督、管理、服务和支持。其重要职责：1.起草、监督和实行集团工程招标管理措施和材料设备采购管理措施。2.逐渐建立集团设计、监理、施工、材料设备采购、征询等方面的合格承包人信息库，以及集团内部和外部评标专家库，为各企业招标工作提供服务和支持。3.逐渐建立集团资格预审、招标文献、评标措施等方面的示范文本库，为各企业招标工作提供服务和支持。4.逐渐建立集团工程造价指标，人工、材料、设备价格等价格信息库，为各企业招标工作提供服务和支持。5.对各企业工程招标工作进行监督和管理，详细包括：（1）督促和检查各企业根据集团规定编制工程招标管理细则或工作程序，并定期或不定期检查集团和各企业招标管理规章制度的执行状况。（2）监督和检查各企业在项目实行前编制项目总体招标方案并报集团立案。（3）监督和检查各企业重大工程招标计划的编写和招标过程立案。（4）参与各企业重大工程项目的资格审查、开标、评标等重点环节的招标工作。（5）提供其他招标征询，协助处理招标中的其他业务问题。（6）.监督和检查项目招标方案和招标计划的执行状况，为集团考核各企业提供参照根据。6.配合审计部做好工程招投标审计、监察工作；7.配合人力资源部做好工程项目招标人员的业务交流、培训等工作。（四）集团各业务部门是工程招标工作的参与及支持部门，对于各企业开发项目，其重要职责：1.审计部：根据集团规定对招标过程进行审计与监督。参与重大工程项目重点环节的招标工作。

2.财务部：协助审查投标单位资信状况，对招标文献中有关支付条款出具意见。3.规划设计与研究中心：协助各企业办理招标所需建设工程规划许可证等批件。为招标工作提供图纸、新材料和新工艺等技术征询。参与重大工程项目和室内精装修、室外装修、消防和弱电工程等投标人提供深化设计的评审工作。4.项目管理部：负责招标文献示范文本中有关技术规范部分的编制；.参与重大工程项目的资格审查、现场勘察和工程技术方面的答疑以及技术标的评审等工作。规模原则与招标方式各企业投资建设工程项目的工程承包、工程监理、材料设备供应、造价征询等，根据国家或项目所在地政府法律法规以及集团规定属于招标范围的，必须进行招标。各企业选择承包人应分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判和直接发包等四种方式。多种方式对应的招标范围和规模原则如下：（一）公开招标施工、监理、大型设备和大宗材料设备采购的工程项目符合如下规模和原则的应进行公开招标。施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项协议估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在平方米以上的；

重要设备、材料等货品的采购，单项协议估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项协议估算价在50万元人民币以上的；单项协议估算价低于第1、2、3项规定的规模原则，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（二）邀请招标施工、监理、大型设备和大宗材料设备采购的工程项目符合如下规模和原则的，应进行邀请招标。1.施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项协议估算价在50万至200万元人民币之间的；

2.重要设备、材料等货品的采购，单项协议估算价在10万至100万元人民币之间或者单台重要设备估算价在5万至30万元人民币之间的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项协议估算价在10万至50万元人民币之间的。（三）竞争性谈判对于符合邀请招标的建设项目，单项协议估算金额符合下列原则、相对招标成本过高的，可以在集团合格承包人信息库中或与我司合作状况很好的承包人中选择符合项目资质规定的三家以上单位，采用货比三家、竞争谈判、合理低价的原则，按照程序审批后确定承包单位：1.施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等、零星工程）单项协议估算价在50万元人民币如下的；2.重要设备、材料等货品的采购，单项协议估算价在10万元人民币如下或者单台重要设备估算价在5万元人民币如下的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项协议估算价在10万元人民币如下的；（四）直接发包施工、监理、大型设备和大宗材料设备采购的工程项目符合如下规模和原则的，可以向集团提出申请，经同意后组织谈判直接发包：1.重要工艺、技术采用特定专利或专有技术的；2.承包商、供应商或服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；3.有效投标或投标人局限性3人，重新招标后仍局限性3人的；4.在建工程追加附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；5.已建成项目需要改扩建或技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的，项目设计可以不招标；6.特殊行业的工程；7.经集团同意的工程。各企业应在项目总体招标方案中明确各个工程项目的招标方式，并报集团立案。如因特殊原因需要调整，应报集团单项审批。任何企业和个人不得将按照以上原则规定的必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标或议标。战略采购集团在条件具有的前提下，将建立战略采购的招标方式，即由集团总部统一与施工单位、监理单位和材料设备供应商进行洽谈，在合格承包人信息库中筛选投标候选人，通过招标方式确定战略合作伙伴，并签订战略合作协议。招标程序对于按照国家或项目所在地的法律法规，应在项目所在地有形建筑市场进行招标和采购的，应当严格按照当地建筑市场的有关规定组织招标、采购及立案。公开招标的一般工作程序对于公开招标，招标人应以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告，应当按照国家有关规定在国家或者本市指定的报刊、信息网络或者其他媒介公布。在同等条件下，应优选集团合格承包人信息库中的组员。详细工作程序如下：（详细规定详见《工程招标工作导引》）1.办理招标立案手续2.公布招标公告3.资格预审4.发售招标文献5.组织现场勘察6.组织答疑会或发补遗文献7.接标8.开标9.评标10.定标对于经项目所在地行政主管部门同意可以邀请招标或直接发包的项目，应按照第三章的规模原则，执行集团内部邀请招标、竞争性谈判和直接发包的工作程序。邀请招标一般工作程序对于邀请招标，招标人应以投标邀请书的方式邀请三家以上具有承担拟招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织投标。特定的法人或者其他组织应是集团合格承包人信息库组员，或者经资格审查符合集团合格承包人原则的单位。详细工作程序如下：1.办理招标立案手续2.资格预审3.发售招标文献4.组织现场勘察5.组织答疑会或发补遗文献6.接标7.开标8.评标9.定标竞争性谈判的一般工作程序1.至少由集团或各企业两个职能部门推荐三家以上候选的承包人，填写“承包候选人名单”，拟写申请；2.各企业的招标主管领导组织资格审查；3.各企业应通过总经理办公会根据资格审查状况议定入围的承包人；4.各企业招标主办部门组织技术规范和施工方案的评审、比价和谈判等工作，推荐承包人；5.各企业应通过总经理办公会根据评审、比价和谈判的状况，议定最终的承包人。直接发包的一般工作程序1.至少由集团或各企业两个职能部门推荐候选的承包人，填写“承包候选人名单”，拟写申请；2.各企业的招标主管领导组织资格审查；3.各企业应通过总经理办公会根据资格审查状况议定承包人；4.各企业招标主办部门组织技术规范和施工方案的评审、价格谈判等工作；5.各企业应通过总经理办公会根据评审、谈判的状况，确定最终的承包人。招标管理编制招标方案为保证招标工作的效率和质量，各企业在项目招标之前应统筹安排，合理筹划，根据项目总体开发建设计划，编制好招标方案（详见《招标工作导引》第二章“招标前期工作”）。招标方案重要内容应包括：（一）招标条件贯彻状况（二）协议规划（三）招标方式（公开/邀请/直接发包）（四）招标组织方式（自行招标/委托招标）（五）资质规定（六）资格审查方式（七）总体招标工作计划和单项工程招标工作计划（八）目的成本（九）工程项目技术指标（详细内容参见总包管理措施）（十）风险评估招标方案的申报、立案和审批（一）各企业应在招标之前将项目招标方案上报集团。（二）集团造价总监组织规划设计研究中心、成本管理部、采购中心、项目管理部等业务部门对各企业项目的招标方案进行审核，提出意见或提议，报集团总经理办公会审议。（三）集团总经理办公会审议并通过或审批各企业的总体招标方案，并根据每个单项工程的重要性、复杂性和金额，结合各项目的工程内容、开发建设计划、营销方案确定每个项目中应属于重大工程或重点工程的单项工程。审议成果及时向各企业反馈。（四）各企业应根据经审批的招标方案全过程指导项目的招标工作。对于被列为重大或重点工程的单项项目，各企业应将单项工程的招标计划报集团审批。各企业在执行过程中如需调整招标方案，应报集团审批或立案。（五）集团各业务部门贯彻总经理办公会的意见，按照本措施的规定对招标方案的执行状况进行监督，同步对重大或重点工程招标的关键环节进行控制。详细的工作内容和规定详见《工程招标工作导引》“。编制资格预审文献和招标文献示范文本各企业应根据建设部等九部委颁布的《原则施工招标资格预审文献》（）、《原则施工招标文献》（）等文献，结合工程的实际状况，编制总包、专业分包、材料设备采购等各类资格预审文献和招标文献的示范文本，并定期修订，上报集团。集团对各企业各类资格预审文献和招标文献的示范文本进行搜集、整顿，定期组织专题会议完善和修订，形成不一样类别的工程资格预审文献和招标文献示范文本库。各企业应根据集团和各企业同类工程的示范文本，编制资格预审文献和招标文献，并在发标前组织招原则备会和评审会，确定有关招标的重要事项，按照各企业内部的职责划分，对资格预审文献、招标文献进行综合评审。资格预审文献内容和格式应包括如下几部分：（一）资格预审公告（二）申请人须知（三）资格审查措施（四）资格预审申请文献格式（五）项目建设概况招标文献基本内容和格式应包括如下几部分：（一）招标公告（二）投标人须知（三）评标措施（四）协议条款及格式（五）工程量清单（六）图纸（七）技术原则和规定（八）投标文献格式招标过程重点环节的管理与控制对于重大工程或重点工程项目，集团将根据单项工程的招标计划，针对如下关键环节进行管理与控制。各企业应积极配合，提前上报有关资料。（一）资格审查：集团造价总监组织各业务部门作为监标人参与投标候选人的考察及资格评审工作；并向集团总经理或总经理办公会汇报资格审查状况。（二）招标文献与标底：集团造价总监组织各业务部门审核招标文献和标底；并向集团总经理或总经理办公会汇报招标文献和标底审核状况。（三）开标和评标：集团造价总监组织各业务部门或审计部作为监标人参与开标或评标，并向集团总经理或总经理办公会汇报开标和评标状况。招投标资料的归档和立案招标工作结束后，各企业应按照组卷和分类规定对工程项目的招投标资料进行搜集、整顿和归档，编写招标工作总结，报集团成本管理部或采购中心。招投标资料的分类、归档和立案的规定详见附表。监督与检查（一）集团成本管理部或采购中心定期或不定期组织对各企业的招标程序及招标方案执行状况等进行检查。（二）集团分阶段根据检查状况对招标工作进行分析和研究，向各企业提出意见和规定。合格承包人信息库集团组织各企业，针对工程承包、工程监理、材料设备供应、造价征询等单位，逐渐建立健全合格承包人信息库。在条件具有的状况下，集团进行战略采购招标以及各企业进行工程招标时，均应在合格承包人信息库中选择投标候选人；如投标候选人不属于信息库中的组员企业，应报集团审批。有关合格承包人信息库的入库条件、评估措施等内容详见《工程招标工作导引》第四章“合格承包人的选择“。招标严禁集团和各企业参与招标的工作人员应严格遵遵法律法规、规章制度，不得与投标单位有不合法的接触，不得收受任何贿赂，不得泄露标底、不得透露与评标有关的任何信息。上述状况一经发现，按照集团和各企业的有关制度进行惩罚；如触犯法律、法规，将移交司法机关处理。其他集团和各企业的招标主办部门或人员应积极与项目所在地招标方面的行政监管部门建立良好的关系，以便及时、精确、全面地理解和执行国家和项目所在地的有关政策。附则本措施应与《工程招标工作导引》配套使用。本措施经集团总经理办公会审议通过后生效，自公布之日起施行。附件1：招标范围和规模原则一览表附件2：工程项目招标方案一览表附件3：工程项目招投标资料归档和立案一栏表

附件1招标范围和规模原则一览表招标项目规模原则及招标方式公开招标邀请招标竞争性谈判施工（含土建施工/设备安装/装饰装修等）单项协议估算价＞200万元50万元＜A≤200万元≤50万元或者建筑面积＞m2//重要设备/材料等货品的采购单项协议估算价＞100万元10万元＜A≤100万元≤10万元或者单台重要设备估算价＞30万元5万元＜A≤30万元勘察/设计/监理等服务的采购单项协议估算价＞50万元10万元＜A≤50万元≤10万元低于以上原则的项目项目总投资额＞3000万元//附件2工程项目招标方案一览表（例表）科目代码成本科目拟招标项目或拟签订协议名称招标方案工程范围协议形式估算金