行政管理课件-公共管理的改革

公共管理的改革13.1当代各国公共管理改革13.2以“企业型政府”模式重塑政府13.3信息技术与公共管理13.4公共组织设计的新视角:组织学习思考题13.1当代各国公共管理改革13.1.1当代各国公共管理改革的背景分析13.1.2当代各国公共管理改革的主要类型13.1.3当代各国公共管理改革的基本特点13.1.1当代各国公共管理改革的背景分析1.“财政压力”是各国政府进行公共管理改革的直接动因2.“政府失灵”促使人们重新思考政府的职能和作用3.全球化成为公共管理改革的重要推动力量4.新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂5.民众对政府的不满与对民主的要求，成为公共管理改革的思想基础13.1.2当代各国公共管理改革的主要类型E.费利耶：

▲效率驱动模式

▲小型化与分权

▲追求卓越模式

▲公共服务取向彼德斯：

▲市场模式

▲参与模式

▲弹性化政府

▲解制型政府

13.1.3当代各国公共管理改革的基本特点1.从控制型政府到服务型政府2.从统治型政府到善治型政府3.从全能政府到有限政府4.从神秘政府到透明政府5.从僵化型政府到学习型政府6.从人治型政府到法治型政府13.2以“企业型政府”模式重塑政府13.2.1企业家、企业家精神与公共企业家13.2.2企业型政府的含义与特征13.2.3以“企业型政府”模式重塑政府策略13.2.1企业家、企业家精神与公共企业家萨伊对企业家的理解亚当·斯密对企业家的理解马歇尔对企业家的理解熊彼特的企业家理论德鲁克的企业家理论公共企业家公共企业家精神13.2.2企业型政府的含义与特征企业型政府，指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府特征：以市场为导向、以竞争为动力、以责任为手段、以效率为标准13.2.3以“企业型政府”模式重塑政府策略(一)企业型政府的原则

奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”

(二)企业型政府的设计策略（10）(三)建立企业型政府的战略

奥斯本和普兰斯特克

13.3信息技术与公共管理13.3.1公共管理对信息技术的依赖13.3.2信息技术对公共管理的影响13.3.3电子政务的发展和电子化政府的形成13.3.1公共管理对信息技术的依赖以信息技术为基础的网络系统的三大功能

公共管理中新的组织结构和管理方式的变化都依赖于信息网络系统的支持：

▲组织结构的改造

▲管理技术的进步

▲管理策略调整

13.3.2信息技术对公共管理的影响1.信息技术对政府决策的影响

2.对公共管理流程再造的信息技术支持

3.信息网络技术对公共管理监督的影响

网络技术对公共管理监督的最大作用是为外部监督提供便捷的手段

4.对公共管理组织重构的影响13.3.3电子政务的发展和电子化政府的形成“电子化政府”、“电子网络政府”、“计算机化政府”、“数字政府”电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造过程，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以网络为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。13.4公共组织设计的新视角:组织学习13.4.1学习型组织的起源及内涵13.4.2学习型组织的特点13.4.3学习型组织建立的基本原则13.4.4学习型组织的模式13.4.5创建学习型公共组织的必然性和主要措施13.4.1学习型组织的起源及内涵组织学习阿米·爱德蒙德森对组织学习的定义加尔文：学习型组织是指善于获取、创造、转移知识，并以新知识、新见解为指导，勇于修正自己的行为的一种组织组织及其成员获取、加工、整理、创新和利用知识，来指导和改善自身的行为和思想，从而达到增强适应环境也影响环境能力的组织是一个学习型组织13.4.2学习型组织的特点1.组织成员拥有一个共同的愿景2.组织由多个创造性个体组成3.善于不断学习4.“地方为主”的扁平式结构5.自主管理6.组织的边界将被重新界定7.员工家庭与事业的平衡8.领导者的新角色13.4.3学习型组织建立的基本原则《第五项修炼—学习型组织的艺术与务实》(彼得·圣洁):(1)自我超越(PersonalMastery)(2)改善心智模型(ImprovingMentalModels)(3)团体学习(TeamLeaming)(4)建立共同愿景(BuildingSharedVision)(5)系统思考(SystemThinking)13.4.4学习型组织的模式(一)系统思考(五项修炼的核心)(二)自我超越(三)完善心智模式(四)建立共同愿景(五)团体学习(一)系统思考“系统思考”是五项修炼的核心系统思考修炼的要义在于心智模式的转换

整体性系统思考的特性动态性时空连续性(二)自我超越1.自我超越潜意识层次基础2.“上层目标”与个人愿景3.自我超越的内涵(三)完善心智模式1.完善心智模式的意识层次基础———心智系统运作模型2.心智模式的检视(四)建立共同愿景1.目标认同与自我超越2.组织目标与共同愿景(五)团体学习1.团队与团队学习

学习型组织的根本手段在于学习，而团队学习是其最基本的形式

2.团队学习的形式

深度汇谈和讨论

13.4.5创建学习型公共组织的必然性和主要措施(一)创建学习型公共组织是社会发展的必然要求

★发展需要学习，学习促进发展

★创建“学习型政党”、“学习型社会”、“学习型组织”以及“学习型企业”、“学习型社区”等是实现社会良性发展的必然要求(二)创建学习型公共组织的主要措施(二)创建学习型公共组织的主要措施1要建立适合于学习的组织结构2要创建学习型组织文化、行政文化3要建立学习交流体系4要加强领导，建立制度5要结合实际情况，确定学习重点

第十三章思考题1．试述当代世界各国公共管