广东省防汛应急预案

一、总则（一）编制目的为做好龙岗区台风、风暴潮的防止与处置工作，保证防风抢险救灾工作高效、有序进行，最大程度地减免人员伤亡和财产损失，制定本预案。（二）编制根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》，《深圳市防洪防风规定》、《深圳市气象灾害预警信号公布规定》、《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。（三）合用范围本预案合用于龙岗区范围内的台风、风暴潮灾害的防御及应急处置。（四）编制原则以人为本，实行行政首长负责制。按照统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则，建立防止为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御体系，将台风带来的灾害损失减少到最低程度，防止出现群死群伤事故。二、灾情分析及防灾体系（一）灾情分析龙岗区位于深圳市的东北部，东临大亚湾、大鹏湾，南接深圳经济特区、香港，西连宝安，北通惠州和东莞市，总面积684.07km2，海岸线长度约103.74km2。由于地处热带、亚热带季风气候区，是我国沿海遭受台风影响较为频繁的地区。据历史资料记录，平均每年影响我区的台风有4.2次，最数年份为9次，至少年份为1次，台风多发期在7-10月，最早的台风期为5月，最迟的台风期为12月；1949-登陆深圳市风力12级以上的台风达11次，其中1979年7月25日至8月3日，在深圳宝安区西乡镇登陆的“7908”号台风，是建国以来登陆广东台风中风速最大、范围最广的台风，深圳及周围广州、惠州、汕头、佛山、肇庆5个地区出现大风，引起暴雨和风暴潮，导致洪水爆发、城区内涝、街道积水、房屋倒塌、海堤决口、水库冲毁、村庄被淹、电线吹断、交通中断、船只沉没等灾害，33个县（区）200多万人受灾，死亡121人，直接经济损失达5亿元。台风已是影响我区最为严重的自然灾害之一，它突发性强，来势凶猛，破坏力大，若适逢天文大潮，风、雨、潮“三碰头”灾害并发，可诱发导致一系列的次生灾害。（二）防灾工程体系全区已修建大小海堤五宗，总长约10.8km，防御原则为20～50年一遇高潮水位加8级风暴。全区有71座水库。控制集雨面积约142.2km2，其中中型水库1宗、小(一)型26座、小(二)型44座，水库总库容1.32亿立方。全区流域面积有不小于1km2的河流127条，总长约280.4km，其中流域面积不小于100km2的有龙岗河，不小于50km2的有丁山河、沙湾河和布吉河。龙岗河、沙湾河和布吉河干流的规划防洪原则为1一遇三、机构与职责龙岗区人民政府设置防汛防旱防风指挥部（简称区三防指挥部），负责全区防台风工作，指挥部组员由各重要行业和部门主管单位构成。各区人民政府设置对应的防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防台风工作。各组员单位应成立对应的专门防台风抗灾组织，负责本单位系统防风抗灾工作。（一）区三防指挥部总指挥：区政府分管副区长担任。副总指挥：由区府（委）办分管副主任、区环境保护水务局和区应急管理办公室、区武装部重要负责人担任。组员单位及组员：各街道办、区环境保护和水务局、区应急管理办公室、区武装部、区发展改革局、区经济增进局、区教育局、区民政局、区财政局、区住房和建设局、龙岗交通运送局、区卫生局、区都市管理局、区安监局、区文体旅游局、区建筑工务局、龙岗公安分局、市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局、龙岗电信分局、区供电局、区交警大队、深水龙岗水务集团为区三防指挥部组员单位，各有关单位的负责人担任指挥部领导组员。区三防指挥部统一组织指挥全区防台风和抗灾救灾工作，拟制全区防台风政策法规制度，组织制定防台风方案，及时掌握全区灾情和风情，组织实行防台风救灾行动，组织灾后处置，并做好有关协调工作。区三防指挥部受区委、区政府领导和市三防指挥部的指挥调度，同步与上级有关单位、部队、武警等部门亲密联络，建立防台风应急联动机制，保证防台风指挥统一高效和协调。区三防指挥部下设办公室（简称“三防办”），负责区三防指挥部的平常工作，其重要职责：及时掌握理解台风信息，并及时向上级汇报，组织有关部门和专家进行会商，分析评估台风态势及也许对我区产生的影响，提出防台风的对策和措施，向有关单位和部门传达区三防指挥部的防台风指令。（二）区三防指挥部各指挥组根据防汛需要，区三防指挥部划提成综合协调组、部队民兵组、工程抢险组、治安管理组、交通疏导组、物资保障组、医疗救护及卫生防疫组、新闻报道组、信息报送组、公用设施保障组、灾民安顿及生活保障组、专家征询组、后勤保障组、调查评估组、善后处理组共15个指挥小组，详细指挥协调有关防汛抢险救灾工作，各指挥小组适情适时启动运作，小组人员由有关单位临时抽调组建，牵头组员单位负责人任指挥小组组长，其他组员单位行政负责人任副组长。各组构成及对应职责详见附件三。（三）区三防指挥部组员单位职责区三防指挥部组员单位和部门按照下述职责分工，各司其职，各负其责，共同做好防台风工作。各街道办事处：负责做好辖区内的防风防汛、抢险救灾及灾后重建工作。区环境保护水务局：归口管理全区防风减灾工程，组织指导全区水务工程建设与管理，为全区重大水务工程抢险工作提供技术指导，负责供水及水务工程的运行及抢修、疏通排洪河道及排水、排污管网。区武装部：负责组织协调驻深部队、武警和民兵预备役的抢险救灾工作，根据区三防指挥部的规定，组织军队和武警部队及民兵预备役参与重大抢险救灾行动，协助地方人民政府转移危险地区群众。区发展改革局:负责防风防汛防旱设施、重点工程除险加固计划，以及抢险救灾物资、器材及抢险救灾队伍所需经费的立项。区经济增进局：负责订制与管理抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的储备、调配，组织实行救灾物资与器材的供应；负责农业、渔业救灾物资的储备、调剂和管理工作；负责农业、渔业生产防灾措施的贯彻，核报农业、渔业受灾信息，以及生产救灾物资的分派，组织救灾和灾后生产恢复、及生产自救；负责船舶防台风工作，告知出海作业船只、海上作业人员回港和避风，检查出海船只归港状况，组织海上救济，维护水上交通秩序。区公安分局:负责稳定社会秩序、指挥灾民的疏散、撤退和陆地的突击救生。区财政局:负责筹措抢险救灾及善后恢复所必需的费用。区民政局:负责避险中心建设管理，灾民的安顿及救灾生活品的发放，核定和汇报灾情。龙岗交通运送局:指导做好公路、水运交通设施和机场、港口的防洪安全工作；负责抢修毁损道路、调度抢险救灾车、船及航空器，运送抢险救灾物资和人员。区交警大队:负责灾区交通秩序管理，保障抢险救灾物资和人员运送通道的畅通。区住房和建设局:负责在建工程和建筑工地防风安全管理，建安行业的抢险救灾，房屋以及临时建筑物的安全，并协助危险区域居民安全撤离。区都市管理局：负责已交付使用的市政工程的抢险、维修以及广告牌的安全，负责或责令有关单位在危险地带或危险建筑物附近划出警戒区域、挂出警戒标志并组织警戒，及时组织疏散、转移该危险地区的人员、财产，做好灾后损毁区政设施清理与恢复；及时搜集、整顿和反应林业受灾信息，指导林业防风减灾工作，组织灾后救灾和生产恢复，提出救灾资金的分派意见，参与资金管理工作，负责林业救灾物资的储备、调剂和管理工作。市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局：分别负责各自管辖范围内的地质灾害的监测、防御，制定地质灾害防灾预案，在轻易引起山泥倾泻、山体滑坡、泥石流的危险地带划出警戒区域、挂出警戒标志，及时疏散危险地带的人员与财产，并做好地质灾害抢险救灾工作。区卫生局:负责组织医疗卫生突击救护队伍，负责伤病人员救护及灾区的卫生防疫。区建筑工务局：负责政府投资建设工程的抢险救灾和维修。区安监局：负责抢险救灾及灾后恢复工作的安全生产管理。区教育局：负责学校、幼稚园的防汛工作，协调有关部门做好灾后校舍恢复或重建，对师生进行防灾减灾应急知识的宣传教育。区供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，保证灾区的电力供应，保障防灾抗灾救灾的用电以及各级三防指挥部办事机构的平常用电。龙岗电信分局：负责组织指导协调公共通信设施的防洪工作，负责防洪及抢险救灾期间的电信、无线电的畅通，及时抢修损坏的电信、无线电设施，根据抢险救灾工作需要，协调调度应急通信设施。区文体旅游局：负责旅游人员的安全保障、救济安顿协调，以及旅游区设施抢险救灾及灾后恢复工作；配合区三防指挥部在电视、广播、报纸等媒体上及时公布气象信息和灾害预警信号，提醒民众做好减灾防灾准备。深水龙岗水务集团：负责对损坏供水设施的恢复及供水调度工作，保证灾区的供水；负责中心城片区和宝龙片区市政排水设施的维护、清淤和抢修工作，及时排除片区内道路积水。各街道三防指挥部：在区三防指挥部和街道办的领导下，组织指挥本区域防台风和抗灾救灾工作，组织和指挥工作由各街道分管领导指挥，其组员单位由街道办确定。各街道办三防指挥部办公室是其常设工作机构，防台风工作职责由各街道办确定。四、台风预警与应急响应（一）台风预警信号台风预警信号划分为五个等级，由轻到重依次以白色、蓝色、黄色、橙色、红色表达。市气象局根据气象状况按规定负责统一公布台风预警信号，新闻媒体（报刊除外）在接到预警信息后，应在15分钟内向公众播出，电视台除挂出预警信号外，还要以滚动字幕形式播放信号含义，并随预警级别提高频率进行播发。台风白色预警信号：48小时内也许受热带气旋影响。台风蓝色预警信号：24小时内也许或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上。台风黄色预警信号：24小时内也许或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上。台风橙色预警信号：12小时内也许或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上。台风红色预警信号：6小时内也许或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上。（二）应急响应级别防台风应急响应分为四级，由轻到重依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，由区三防指挥部根据实际状况及有关规定启动公布。Ⅳ级应急响应：当公布台风蓝色预警信号时，启动Ⅳ级防风应急响应。Ⅲ级应急响应：当公布台风黄色预警信号时，启动Ⅲ级防风应急响应。Ⅱ级应急响应：当公布台风橙色预警信号时，启动Ⅱ级防风应急响应。Ⅰ级应急响应：当公布台风红色预警信号时，启动Ⅰ级防风应急响应。五、应急响应行动防台风应急响应行动按分级受理、逐层响应的原则，由各级人民政府和三防指挥部负责组织实行。当发生台风灾害或险情时，由事发所在地政府和三防指挥机构，在第一时间内对事件采用紧急措施，防止事态及其危害深入扩大，同步根据事件的性质和危害程度及时汇报区三防指挥部。（一）台风白色预警信号对应的响应行动各有关单位加强值班，注意理解热带气旋的最新状况，警惕热带气旋对当地的影响。（二）Ⅳ级应急响应行动1.区三防办:搜集气象局有关台风中心位置、强度、移动方向、速度等台风信息和会商分析意见，汇报区三防指挥部。加强24小时值班，三防办领导带班，全天开机接受卫星云图信息,并加强与市气象局的联络,亲密注意台风动向,告知有关方面和有关部门做好防台风多种准备。2.区经济增进局:告知海洋作业单位、人员和出港船只，准备回港或就近港口避风，并对也许受台风影响的水产养殖场、农作物等视情组织保护和抢收。3.区建设局:组织有关单位对危房危楼、临时建筑物、脚手架、塔吊等进行安全检查。4.区城管局:组织力量对市政设施、道路绿化乔木、户外广告牌、霓虹灯等进行安全检查。5.市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局：加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。6.各街道三防指挥部：加强24小时值班，将台风信息状况向街道办领导汇报，并告知有关单位和部门，做好防台风的各项准备工作。（三）Ⅲ级应急响应行动1．区三防指挥部:区三防指挥部领导坐镇指挥，布署防台风工作；指挥部领导组员上岗带班；三防办及时传达、贯彻、贯彻领导防台风工作的指示精神，继续搜集有关对台风发展趋势分析和预报，亲密注视风情、雨情、水情、潮情，掌握水务工程防台风状况，下达三防指挥部的防台风告知，检查防台风贯彻状况。2．区环境保护水务局:组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸、泵站进行巡查，采用必要的紧急处置措施，保证工程安全；也许受台风明显影响的水库水位降到汛限水位如下；排水运行单位做好易涝点抽排积水准备工作；在建水务工程贯彻安全措施；做好风暴潮的监测和预报。3．区经济增进局：立即督促出海船只回港或就近港口避风，检查归港船只锚固状况；告知并督促海洋作业人员及时转移避风；做好海上救捞准备。敦促沿海滩涂养殖户做好网箱加固和渔排作业人员安全转移准备工作，继续视情组织保护或抢收农作物；并组织协调并做好防风救灾和灾后重建物资的组织供应工作。4．区建设局:督促检查建筑工地，做好工棚、脚手架、塔吊等施工设施的安全加固，在危险地带设置警示牌，采用对应加固措施，加强对建筑工地工人安全管理。5．区工务局:告知建筑工地人员注意避风，在危险地带设置隔离标志，做好临时建筑物和建筑设备加固。6．区城管局:组织力量对有关市政设施、园林树木、挡风广告牌、霓虹灯和高空作业设施等进行加固或提前卸下。7．区教育局:告知中、小学和幼稚园停课，并做好保障学生安全的工作。8．区民政局：组织开放全区避险中心，做好临时避险场所开放使用及其有关物资的准备工作。9.市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局：加强对易发生山体滑坡和泥石流等地质灾害地带监控，并做好转移人员的准备。10.龙岗交通运送局：做好救灾人员和物资的运送工作，加强对全区交通干线、多种交通设施的巡查和检查。11.区卫生局：组织好医疗救护队待命，准备急救受灾伤病员，做好对灾区进行卫生防疫的准备工作。12．区电信分局、区供电局：保证通信和供电畅通。13．各街道三防指挥部：组织布署开展防台风工作，及时传达、贯彻、贯彻上级有关防台风工作的指示精神，亲密注视台风动向，检查本区防御台风贯彻状况，组织有关部门和单位做好危险地带人员转移准备工作。（四）Ⅱ级应急响应行动1.区三防指挥部:区三防指挥部总指挥坐镇指挥，组织三防指挥部领导组员及有关专家进行防台风紧急会商，召开三防指挥部组员单位防台风会议，各组员单位根据职责分工，启动防台风应急预案，派出工作组到防台风第一线，检查督促和贯彻各项防台风工作，做好启动三防指挥部各指挥组的准备工作。2.区环境保护水务局:严密监视水库、河流、海堤、排水泵站等水利水务工程的运行状况，发现问题及时处理；做好风暴潮预报和水库防汛工作，重大险情和灾情向区三防指挥部和区政府汇报。3.区建设局、区工务局:转移建筑工棚的人员到安全地带。4.区教育局:组织做好学校和在校学生防台风安全工作。5.区民政局：开放临时避险场所，告知公众，并向区三防指挥部汇报。6.市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局：做好易发生山体滑坡和泥石流地带人员转移的组织工作，做好危房加固和住户的转移安顿。7.区卫生局：负责组织突击救护队伍，急救受灾伤病员，做好灾区卫生防疫工作，监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。8.龙岗交通运送局：做好救灾人员和物资的运送工作，加强对全区交通干线、多种交通设施的巡查和检查。9.区公安分局：维护治安秩序，停止露天集体活动，及时疏散人群。10.区武装部：负责牵头组织指挥协调驻深部队、武警和民兵预备役力量，根据需求做好防台风抢险救灾工作。11.各组员单位及有关部门：加强值班，按照本部门预案做好防台风工作，并及时与区三防指挥部联络，服从区三防指挥部的统一调度指挥，随时准备执行各项防台风任务。12.各级政府和部门：把防台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台风工作，领导赴第一线指挥，负责人到位，以人为本贯彻防台风措施，尤其做好危险地带人员的转移工作。（五）Ⅰ级应急响应行动1.区委、区政府重要领导坐镇三防指挥部，组织指挥防台风和抢险救灾工作；召开防台风紧急会议，进行紧急动员布署；区政府发出紧急告知，规定全区上下全力做好防台风工作；区领导刊登电视发言，对全区防台风工作做出紧急布署。2.区三防指挥部按照各预设指挥编组，立即启动并展动工作，在区委、区政府的统一领导下，对全区防台风工作和抢险救灾行动实行组织指挥。3.各区委、区政府重要负责人坐镇三防指挥部，并组织和动员本行政区域内社会力量全力投入防台风和抢险救灾工作。4.驻深部队、武警和民兵预备役：投入防台风抢险救灾工作。5.区三防指挥部所有组员单位及有关部门：各司其职，各负其责，服从区委、区政府和区三防指挥部的统一指挥调度。6.新闻媒体：电视台、广播电台及时向社会公众播发防台风信息；多种媒体和政府网站，按照新闻报道程序化、规范化规定，以公开、透明、时效、有利为原则，有重点地做好防台风预警信息、动员措施、抗灾救灾、灾情公布、救灾复产等方面状况的宣传报道工作。六、应急响应结束与善后处置（一）应急响应结束1.防台风应急响应级别变化后，原响应级别自动转入新启动的应急响应。2.根据气象部门台风解除消息，发出告知宣布防台风应急响应结束，转入防台风救灾工作。Ⅰ级应急响应结束由区政府同意并公布，其他各级应急响应由区三防指挥部宣布。（二）善后处置1.各级政府加强灾后救灾复产工作领导，组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。2.积极做好灾民的安顿工作，保证灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及时治疗。3.财政予以合适补助，协助灾民灾后重建家园；征用人工、物资按市场价格由财政赔偿。4.卫生部门抓紧急救伤病人员，组织医疗队伍到灾区，加强检疫工作，防止疫病流行。5.民政部门按有关规定和程序实行政府救济，优抚死难者家眷；红十字会、民政系统组织开展社会捐助；组织各行各业支援灾区恢复和发展生产。6.受灾地方迅速组织做好灾后重建复产工作，各有关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、供气、通讯、水务等设施。7.各级保险部门积极宣传防灾防损，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。8.各级三防部门组织灾情调查、搜集、记录和核算工作，向上级汇报灾情及抗灾行动状况；总结防台风经验教训，完善应急预案，提高防台风能力。七、各项应急保障措施防台风各项应急保障按照分级管理、逐层响应、条块结合、属地管理为主的原则，各有关部门和单位各负其责，互相配合，保证防风抢险救灾的顺利进行。（一）通信信息保障1.区电信分局负责组织各通信营运部门，依法保障防台风工作信息畅通。2.各通信部门建立防台风应急通信保障预案，做好损坏通信设施的抢修，为防台风现场提供通信保障。3.区三防指挥部以公用通信网为主，充足发挥区政府电子政务网作用，建立区三防指挥系统指挥通信信息专网，实现省、区、区、各组员单位互通互联信息共享，对重要海堤、河道、水库等管理单位配置专用的通信设施，保证防台风指挥通信顺畅。4.区三防指挥部根据防台风抢险救灾行动需要，对各指挥协调组储备装备必要的指挥通信设备，指挥通信手段齐全配套,保证指挥救灾应急使用。5.驻深部队、武警和民兵预备役部队，执行抢险救灾任务指挥通信保障按各自系统负责组织保障，必要时地方通信部门协助保障。6.区三防指挥部负责统一编制防台风指挥系统，多种通信手段方式的代号、密码资料和手机、电话通讯录，并及时进行核算更新，保证防台风组织指挥通信联得上沟得通。（二）抢险救援保障1.区三防指挥部负责指导各组员单位及有关单位，建立专业队伍与非专业队伍相结合、实行军警民联防的抢险救援队伍，必要时统一组织抢险培训和演习，保障各抢险队伍做到思想、组织、技术、物资、责任“五贯彻”，到达“招之即来，来之能战，战则能胜”的目的。2.区环境保护水务局、龙岗交通运送局、建设局、城管局、市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局、卫生局、工务局、电信分局、经济增进局、区供电局、广东移动深圳分企业等有关部门单位，按职责分工规定，可采用抽组或指定形式，建立建全防台风专业抢险队伍，明确人员、装备和保障措施，贯彻编组，保证能在规定规定内随时听令行动，执行多种专业抢险救援任务。3.区三防指挥部负责掌握建立防台风“三支”骨干力量队伍，即一支专家级人才队伍、一支防洪排涝机动抢险队伍、一支群众性抢险救灾常备力量队伍，分别采用建立人才专家库、明确技术人员作业班组、群众力量登记造册贯彻到人等形式，保证防台风期间人员在位。4.各区政府根据本行政区内河道、海堤、水库、水务工程等状况，建立以上述水务工程设施周围街道、小区群众为主的常备防救队伍，成立群众性的救护组、转移组、留守组等，在防台风期间能分批组织出动。5.驻深部队、武警和民兵预备役重要承担防台风重大抢险救灾任务，区三防指挥部每年定期不定期与部队召开联席会议，通报防御方案和防洪工程状况，明确有关防守任务和联络布署，必要时开展抢险救灾地形道路勘察，做好抢大险救大灾准备。（三）物资资金保障1.我区在大鹏、龙城建立2个区级三防物资仓库，分别保障东部、中西部片区防台风抢险救灾专用物资的储备供应，各仓库严格按全区三防物资储备种类、数量、原则贯彻，由区三防指挥部根据抢险救灾需要统一进行调拔。2.区经济增进局按照防台风30年一遇的原则，编制全区各类抢险救灾物资筹措计划，采用通用储备与专用储备相结合、固定储备与消耗储备相结合、仓储调拔与社会征用相结合形式，物资储备资源可基本满足防台风应急需要。3.区环境保护水务局、龙岗交通运送局、建设局、城管局、市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局、卫生局、电信分局、区供电局、广东移动深圳分企业等，按照行业原则规定，指导有关单位部门分别储备足够的专题物资、装备、器材，保证调得出用得上。4.各街道办分别建立三防专用物资储备仓库，按照防御中等程度灾害的原则，储备一定数量原则的救灾物资，可就近保障防台风临时急用。5.区、街道各级财政每年预留一定的防台风专题经费，保证防台风应急需要，并监督使用；经费由各级三防指挥部会同财政部门做出计划。（四）有关专题保障1.区公安分局制定抢险救灾应急状态下维护社会治安秩序方案，打击违法犯罪活动，保障灾区、抢险地带和重要部位社会稳定，保障疏散人员的安全。2.龙岗交通运送局针对公路、铁路、海上、空中交通特点，制定各行业防台风预案，适时实行交通管制，保证防台风抢险救灾顺利进行。3.区卫生局制定灾区疾病防治预案，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，开展急救伤员、防疫消毒等工作，防止疾病控制疫情。4.区供电局制定防台风应急救援临时供电预案，保证各级防台风指挥机构和抢险救灾行动用电。5.区民政局、教育局制定开放学校、剧院、会议厅等公共场所临时避险预案，为区民规避台风提供临时避险场。6.各级政府和三防指挥部根据台风灾情发展，做好组织动员全社会力量投入防灾救灾工作，实行统一领导，靠前指挥，特事特办，急事急办，一切为了人民，一切依托人民，组织广大干部群众奋力抗灾救灾，充足发挥人民群众的积极性积极性，保持社会高度稳定友好。八、超强台风防御方案（一）编制目的与防御原则本预案是对Ⅰ级防台风应急响应方案的补充与细化（当气象台预报超强台风即将登陆或严重影响我区时，区三防指挥部将启动Ⅰ级防台风应急响应）。强风及其引起的其他灾害（暴雨、风暴潮、山地灾害等）导致的损失是不可防止的，全区上下要严格坚持“以人为本，转移、避险为主”的防御方针，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。即在强风来临前，将台风严重影响区域（危险边坡、危险工棚、海边、海上作业和低洼易涝地区等）的群众转移到较为安全的场所避险。（二）超强台风定义超强台风是指中心附近最大风力16级或以上（相称风速≥51.0米/秒）的台风。超强台风破坏力极强，导致的灾害重要有三类：一是强风对各类建筑导致的破坏；二是台风带来的暴雨洪涝及地质灾害；三是风暴潮灾害。（三）组织机构超强台风来临时，区三防指挥部自动升格，总指挥由区长担任，常务副总指挥由分管三防工作的副区长担任，副总指挥由区政府副秘书长和区环境保护水务局、区武装部重要负责人担任，区三防指挥部各组员单位不变。各街道办三防指挥部领导也进行对应的调整，主任担任街道三防指挥部总指挥。（四）超强台风防御措施当市气象台预报超强台风将登陆或严重影响我区，并已公布台风红色预警信号时，区三防指挥部启动防台风Ⅰ级应急响应。各有关单位分别启动对应级别的应急响应，迅速开展防台风工作。1.气象部门要及时作出台风也许登陆地点、时间、移动途径、台风暴雨雨量等级的预报，及时向区委、区政府和区三防指挥部汇报，向街道、区属各部门通报，同步向公众公布。2.区三防指挥部总指挥、副总指挥到位上岗，宣布进入紧急防风状态，公布人员紧急撤离指令；各组员单位重要领导所有上岗；紧急告知各级各部门切实做好抢险救灾工作。3.区委、区政府重要负责人主持召开全区防风抗灾紧急会议，动员全区党、政、军、民全力做好抗台抢险工作。区委、区政府重要领导刊登电视发言，全民动员，紧急避灾。4.区三防指挥部对台风也许严重影响的街道发出人员转移命令，各地组织危险区域群众安全转移；采用停业、停工、停区、停运、停课等非常措施，保证人员安全。5.海事与农渔业管理部门做好对回港避风船只的检查和安全管理工作，保证海上作业人员所有撤离；组织做好危险地带种养业人员的安全转移工作，保证沿海养殖人员所有撤离到安全地点。6.交通部门组织、督促各地做好各有关码头及客、货运送船舶停止营运工作，做好避风船只的安全管理;各地交通部门根据转移人、财、物所需运力状况，及时组织运力，安排车辆，保证人员和抢险救灾物资的运送。7.公安部门做好紧急防风期的社会治安工作，根据灾情发展，对部分区域实行管制;各级公安部门迅速组织灾民疏散、撤离及救生，维护交通秩序，保证急救现场和灾区的交通畅通。8.教育部门及时告知中、小学和幼稚园停课，学校和幼稚园指派专人保护已到校的学生和已入园的小朋友。9.民政部门开放所有避险中心，迅速组织灾民安顿，保障灾民基本生活。10.各级经济增进部门迅速组织抢险救灾物资与器材的供应；旅游部门要督查各风景旅游点游客返回状况，保证游客回到安全地带，并做好各景点游客的安全防备工作。11.国土部门督促各地加强对地质灾害易发点和隐患点的检查，督促各地做好地质灾害易发区内的人员撤离工作。12.环境保护水务部门组织有关人员赴一线检查贯彻水务工程安保措施；根据降雨量预报，加强水利工程运行监测，做好水库、河道的洪水调度，适时预泄预排；检查城区排水系统及排涝设施运行状况；贯彻城区安全供水措施，保证台风期间供水安全。13.建设、城管、建筑工务等部门做好在建工程、广告牌、行道树等安全防备工作。组织抢险应急分队做好市政设施的抢修准备；检查、督促各区（街道）危（旧）房人员及沿海直接迎风二类房等避灾对象的转移安顿工作。14．安监部门督促工矿企业做好停工停产和人员安全转移。15.电力、通信、供水、供气部门组织抢险应急分队，一旦线路、管道中断，迅速组织抢修。16.各街道（小区）、各有关部门按照避灾对象台帐贯彻好群众转移安顿,并按照区三防指挥部命令组织一线防风工作人员撤离到安全区域。17.卫生部门组织派遣救护队，配置好多种医疗设备、药物，设置临时救护点，及时救济和治疗受伤的群众；并迅速组织卫生防疫队和医疗急救队进入灾民安顿区，开展现场卫生防疫和救护，及时运送伤员并安排医院救治，调集救济药物与医疗器械供急救现场和灾区使用18.区防风应急工作组和抢险技术专家组分赴各街道指导防风、人员转移和抢险救灾工作。协助制定抢险技术方案，指挥、组织工程抢险队伍，对出险部位进行抢修和加固，最大程度地控制险情深入扩大。19.驻深解放军、武警部队、预备役、民兵等及时支援地方抗灾抢险。20.新闻媒体要根据区三防指挥部提供的风情、险情、灾情，增长对台风动态和抗风抢险措施的播放次数，及时向公众公布抗风、避风信息。（五）应急通信与信息保障1.防风及抢险救灾的通信联络方式以公众固定电话、无线移动电话、电传和区三防决策指挥会商视频系统为主，公众电信出现故障时，由区应急中心协调提供备用应急通信设备。2.各街道办事处、各组员单位应当公布抢险救灾电话，接受险情警报与救援求援。3.广播、电视、互联网、报刊等媒体，以及手机等通信运行企业，应保证防台抗灾信息的及时播发、刊登和短信公布。4.紧急状况下的预警尤其措施：区民防办及移动、电信、联通等通信运行单位，根据区三防指挥部的指令采用如下尤其措施：（1）小区短信。运用移动、联通手机短信系统向全区辖区内所有的手机顾客发出超强台风预警信息。（2）电话轮询。运用电信、网通、铁通等企业电话轮询系统向全区电话顾客发出超强台风预警信息。（3）防空警报。运用人民防空警报系统，向全区民众发出“灾警”警报信号（“灾警”警报信号为：鸣60秒，停30秒，反复两遍为一周期，持续鸣4分钟为警报解除。并通过实战演习、媒体宣传等形式告知民众）。（六）人员转移方案1.基本规定及转移对象（1）各街道、各有关单位都要组织专门人员针对也许受强风影响的区域分别编制人员转移方案，转移方案波及内容要详实、到位、不留空白，具有针对性和可操作性，并适时加强预案演习。区三防指挥部将根据防风重点告知各区、各有关单位启感人员转移预案。（2）超强台风来临前，急需转移人员包括：三、四类危（旧）房户；沿海直接迎风的二类房户；出海船只及海上作业人员；山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点影响区域居住人员；易被大风吹倒的构筑物、高空设施及在建工程附近的人员；临时房、临时工棚和低洼易涝区域人员；道路行人、游客等在外滞留人员；居无定所人员。（3）人员转移按就近原则实行，以小区为工作单元，各小区负责集中收拢辖区内转移对象，按确定路线转移至指定的避护场所。各小区设负责人与联络员，负责人员收拢指挥与联络。避险场所设负责人与联络员，负责人员接受工作指挥与联络。必要时，由武警、公安等部门负责维持现场秩序。（5）当辖区内避险场所局限性以容纳需转移人员时，由当地政府（办事处）报请上一级政府，组织人员往外转移。（6）人员转移去向为民政、建设部门核定公布后的避险中心以及不易受暴雨侵害的安全地下场所（地铁等）。（7）人员转移工作由区三防指挥部统一指挥，各街道办事处详细组织实行。（8）各街道负责事前记录辖区内需转移人员数量，登记造册，建立档案，设置台帐，并确定转移路线报区三防指挥部立案。2．转移组织基本框架##沿海台风影响区域（##小区；##海滨游乐场）##沿海台风影响区域（##小区；##海滨游乐场）##沿海台风影响区域（##小区；##海滨游乐场）1#街道办2#街道办3#街道办通知1#避险中心2#避险中心3#避险中心4#避险中心5#避险中心负责负责负责经##路经##路经##路经##路经##路1#街道办2#街道办3#街道办安顿安顿安顿海事部门农渔业部门通知（疏散）（疏散）（疏散）海上作业人员海上养殖人员（渔民等）负责负责安全地带安全地带撤离撤离海上船只联合负责安全避风港召回人员转移命令九、附件附件一、热带气旋名称和等级原则附件二、龙岗区公众防灾减灾指导附件三、龙岗区三防指挥部指挥编组及职责表附件一：热带气旋名称和等级原则热带气旋名称中心附近最大风力等级相称风速（米/秒）热带低压6-710.8-17.1热带风暴8-917.2-24.4强热带风暴10-1124.5-32.6台风12-1332.7-41.4强台风14-1541.5-50.9超强台风16或以上≥51.0附件二：龙岗区公众防灾减灾指导一、当气象台公布台风白色预警信号1、单位和公众应注意收听、收看气象预警信号，亲密关注台风发展动向；2、公众应预备多种社会公用救援电话号码，以备发生意外时及时联络救济；3、高层住宅居民应将置于阳台外隔墙上的花盆、杂物等转移至安全地带，以免因台风侵袭坠落导致伤人事件。二、当气象台公布台风蓝色预警信号1、户外、高空、港口码头及海上作业人员应做好防风准备，注意操作安全；２、单位和公众应妥善安顿室外易受台风影响的物品，防止物品遭受损失；３、单位和公众应检查对外通信联络设备能否正常使用，发现问题，及时请通信服务企业予以修复。三、当气象台公布台风黄色预警信号1、中、小学停课，幼稚园和托儿所暂停开放，家长告知未成年人在家避雨，小朋友单独在家应有专人陪护，以免发生意外伤害事件；2、居住在临时工棚、窝棚、危房等危险地带的人员和居无定所者，应及时到民政部门开放的临时避险场所暂避，如在撤离之前灾情发生，则应在救援人员的统一指挥下安全撤离；3、户外、高空、港口码头及海上作业人员应停止作业；4、公众应适量储备食用水、煤气、食品等生活必需用品，以备应急之用。四、当气象台公布台风橙色预警信号1、公众应关紧门窗，尽量留在室内，勿在海边、河边、危墙、山坡、广告牌下逗留，远离室外变压器、高压电线等危险地带；2、危险品、有毒物品的管理单位应做好各项防风措施，防止因台风侵袭导致燃烧、爆炸、泄漏等危害公众的事件。五、当气象台公布台风红色预警信号1、单位和公众尽量关掉室内不必要的电源开关及煤气阀门，防止意外事故的发生；2、身边无子女照顾的孤寡老人、残疾人、在家修养的病人等弱势群体，因台风侵袭急需协助时，应及时向当地医疗救济机构、区应急中心、街道办事处及三防办发出求援；3、区民中心和机场候机楼等大跨度建筑物的管理单位，应在提早检查、加固屋顶的基础上认真贯彻抢修队伍，随时应对因台风侵袭导致屋顶吹翻等意外事故的抢修；４、除保障公众正常生活的特殊行业外，全区停业，公众应停留室内或在安全场所避风，尽量防止外出；５、社会各行各业根据台风影响的详细状况，做好对应的防风减灾措施。六、当气象台解除气象预警信号1、居住在临时工棚、窝棚、危房等危险地带的人员，在进入住所前应仔细检查住所与否有坍塌的危险；2、公众外出要注意地面上泥浆、断枝、广告残架、瓦砾、玻璃碎片等杂物，防止导致滑倒、划伤等意外事故；3、单位和公众应尽快修复被台风、暴雨损坏的遮风挡雨设施和生产、生活设备，保障生产、生活的正常进行。附件三：龙岗区三防指挥部指挥编组及职责表序号名称牵头单位参与单位职责1综合协调组区应急办（2