国有企业突发事件应急体系建设“十三五”规划

2-1-突发事件应急体系建设“十三五”规划为深。一、“十二五”以来取得的工作成效（一）应急管理体系不断健全一是应急预案体系不断完善。建立了“总体应急预案”、“专项应急预案”和“各基层单位应急预案”的三级应急预案管理体系。在总体应急预案编制上，2015年6月份，将《突发公共事件应急预案》修订为《突发事件总体应急预案》。在专项预案编制上，先后编制完善实施了《破坏性地震应急预案》、《防汛防潮防台风应急预案》、《大机防风应急预案》、《生产安全事故综合应急预案》、《突发群体性事件应急预案》、《突发事件新闻报道应急预案》、《反恐应急预案》、《雨雪冰冻灾害应急预案》、《危险货物生产管理应急预案》、《海冰灾害应急预案》等10个专项预案。在基层应急预案编制上，各单位根据集团公司应急办及有关专业主管部门工作要求，，按照“衔接上位预案、可操作性强”原则，结合各单位实际开展应急预案编制工作。截止目前，各基层单位应急预案及处置方案共计约600部，为集团公司高效处置突发事件提供了可靠保证。二是应急管理体制逐步健全。按照市政府统一要求，天津港集团成立了以总裁为组长，党委副书记为副组长，各分管副总裁为成员，相关单位为成员单位的集团公司应急领导小组。应急领导小组下设办公室，设在集团公司办公室，主要负责日常应急管理工作。应急办公室主任、副主任分别由集团公司办公室主任、党委办公室主任兼任。同时，各基层单位也相应成立了以行政主要负责同志为组长的应急组织机构，逐步形成了集团公司和基层各单位两级应急组织体系。（二）应急救援队伍逐步健全初步形成以“港口设施事故应急保障队伍、防汛防潮队伍、医疗救护队伍、民兵预备役队伍”等互为补充、互为支撑的应急救援力量。一是港口设施事故应急保障队伍。该队伍由设施中心主任为组长，队伍人数共计120人，主要负责突发港口设施事故的抢修工作。队伍配备的设备由设施中心与相关驻港施工企业签订的应急抢险设备协议保障，确保突发事件时应急救援设备的及时供应。二是防汛防潮队伍。集团公司武装部组织各单位建立了3000人防汛防潮抢险队伍和400人应急分队，主要负责风暴潮灾害应对工作。三是医疗救护队伍。成立了港口医院院长为组长，各分管副院长为成员，30多名医疗专家组成的医疗救护队伍，主要负责突发事件紧急医疗救护工作。主要设备：配备性能先进的救护车1辆，并有1辆救护车备用。救护车基本配备：心电图机、心电监护仪、除颤器、吸痰器、简易呼吸机、气管插管、静脉切开包、供氧装置、外固定器械，以及药品、物品、器械等。四是民兵预备役队伍。集团公司武装部组织建立了120人由民兵预备役组成的雨雪冰冻灾害救援队伍，队伍配备了铁锨、手套、扫帚等清雪用具。（三）应急保障体系得到进一步充实初步建立了以部门和集团公司应急物资储备品类涵盖防汛防潮、公共卫生、紧急医疗救治、消防、清融雪等多个领域，拥有各类普通、专业车辆设备80余辆、消防船2艘、防风沙袋844个，各类编织袋、防潮吸水带5万余个，各类紧急医疗救护用品1000余件，基本满足集团公司应对突发事件的需要。（四）舆情应对工作初显成效一是着力抓制度建设。严格按照国家、天津市要求，先后制定并修订完善了《突发事件新闻报道应急预案》，进一步规范了突发事件新闻报道应急预案流程，形成了科学、规范、可靠的制度体系。二是着力抓网络建设。建立了由集团公司党委宣传部牵头，天津港公安局、劳务发展公司、天津港传播中心为主要单位，以集团公司所属其他单位为辅助单位的突发事件新闻应对处置网络，实现了工作的全覆盖。三是着力抓日常监督。聚焦聚力网络安全生态环境的营造，建立了网络舆情动态报告和月报告机制，并针对各类突发事件的新闻报道主动做好信息收集及报送工作，切实做到发现情况迅速响应、立即上报，并根据事件发展变化及时做出科学预判、适时做好舆论引导工作。四是着力抓模拟演练。先后多次组织有关单位依据实战要求开展相关演练，进一步提升了协同应对处置突发事件的能力。一是通过选派专人积极参加天津市、滨海新区等各级政府组织的应急培训，了解上级政府部门最新政策、法规和要求，有针对性地指导对集团公司应急管理工作。二是积极组织集团公司内部应急培训工作，主要从应急预案编制、应急组织建设、应急演练等方面，对集团公司各单位应急工作进行指导。三是利用集团公司内部培训和公司内部传媒载体，对员工进行应急宣传教育，从思想意识上强化对应急工作的重视，树立应急避险意识。“十二五”期间，在积极推动和指导集团公司各基层单位完善应急预案体系，建立健全应急联动协调机制的基础上，集团公司各项演练工作顺利开展。一是部门、单位各司其职，日常演练工作达到预期效果。二是做好重要时期应急演练工作，为港口安全生产保驾护航。在国家、天津市重要会议、活动及每年汛期，模拟特定场景、开展多种形式的演练工作。通过对集团公司应急演练工作的科学部署，检验了应急救援领导机构的指挥和协调能力，提升了集团公司应急联动水平；检验了参演单位应急救援队伍的反应能力和信息上报、信息沟通、指令发布速度，使各单位抢险救援队伍在组织、程序、措施、信息、资源等方面相互衔接、相互协调，进一步磨合、提升集团公司企业自救能力、消防灭火能力和人员搜救能力；检验了应急设备、资源的完好情况，各单位按照生产实际配备足量的应急物资、设备，做好日常维护，确保各类设备物资处于完好状态。二、“十三五”时期面临的风险与挑战《天津市突发事件应急体系建设“十三五”规划》中明确指出：“随着经济社会的快速发展，区域间生产要素和人口流动的密集性将进一步增强，加之天津独特的地理位置，突发事件的发生风险将不断累积甚至集中显露，并将呈现出多灾并发、区域联发、重大突发的趋势，应急工作面临更为严峻的形势和挑战。”天津港作为滨海新区重要组成部分，同样面临着上述挑战。（一）灾难风险自然灾害风险加剧。受全球气候变化影响，暴雨、暴雪、高温、干旱、沙尘暴、雾霾等极端异常气候事件发生的概率加大。天津“九河下梢”的独特地理位置，加大了防汛工作的难度。中强度破坏性地震的可能性始终存在，外来有害生物对农林生产和生态环境可能造成较大危害，将逐渐形成不可忽视的灾害链，影响全市经济社会发展、城市运行和生态环境的程度进一步加大。公共卫生不容忽视。随着全球化进程和天津对外开放的步伐加快，全市面临国际性、集体性、持续性、复杂性的新发传染病和突发公共卫生事件的可能性逐步增大，各种传染病和群体性不明原因疾病预防难度不断加大。事故灾难破坏性增强。经济社会各项事业快速发展与安全生产的矛盾日益突出，重点行业和重点领域特别是危险化学品、易燃易爆品等高危行业，给公共安全带来潜在的巨大隐患，引发重特大突发事件的危险仍不容忽视。社会安全形势严峻。随着人流、物流的高度密集，城市交通、信息安全、公共环境都将面临新一轮的压力。国际之间、地域之间、城乡之间的流动性日益增强，涉外、暴恐、群体性突发事件发生的可能性增加。随着全媒体时代的来临和新媒体手段的广泛应用，突发事件舆情的引导工作将面临更大挑战。（二）工作挑战重特大突发事件防范。工业化项目的增多，国际和区域间交流将进一步加深，人口密集度高、流动性强特征明显，城市安全潜在风险不断加大，重特大突发事件的发生概率上升、危害程度加深，为应急处置和救援工作带来新的挑战。特别是随着国有企业改革转型升级步伐进一步加快，我们所面临的“港区安全生产形势依然严峻、港区环境整治任务繁重、港口竞争更加激烈、净化政治生态任重道远”等诸多因素均给我们带来前所未有的严峻挑战。全员化社会化趋势。由于突发事件的发生具有时间和形式的不确定性、影响范围和程度的不可控性，应急管理工作往往无法在物资调配、救援队伍安排上做到及时准确响应。因此，加强基层救援能力建设，提高全体人员自救、互救水平，将成为“十三五”时期推动集团公司应急管理工作的重要抓手。（三）薄弱环节一是随着突发事件多灾频发并发、灾害衍生蔓延等特征的不断显现，应急管理中指挥调度、应急处置等环节迫切需要提升专业化水平。二是预案管理体系还不健全，对接天津市各专项预案还有相当多的空白点，需要尽快增订、完善。三是应急处置队伍建设和应急物资保障还不到位，系统性管理水平还不够高。四是应急宣传教育形式还比较单一，缺乏针对性、普遍性。三、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实党中央、国务院以及天津市委、市政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，坚持目标和问题导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化，最大程度减少突发事件及其造成的损失，为天津港转型升级提质增效发展提供安全应急保障。（二）基本原则1.坚持源头治理、关口前移。创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态与非常态结合；加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。2.坚持底线思维、有备无患。着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。3.坚力。4.坚持科学应对、提升水平。尊重自然、尊重规律，从实际出发，创新科技手段和方法，提升应急管理科学化水平。5.坚持统筹管理、基层协同。进一步完善集团公司应急管理体制机制建设，健全全集团“一盘棋”的联动机制，强化应急应战协同。四、主要任务（一）完善应急管理体制机制建设1.进一步加强应急体系建设，使突发事件预防与应急准备、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制更加完善。一是进一步强化应急管理体制建设，加强应急管理人才培养，积极探索专业化建设思路，充实专管力量，配齐配强专职干部，捋顺应急管理职能，夯实基础管理，大力提升管理水平。（责任部门：集团公司企发部、人力部、应急办）二是全面提升预案体系管理，紧密结合形势发展实际和工作需要，全面修订完善总体预案和各专项应急预案，促进应急预案管理更加规范，进一步提高预案的针对性和可操作性。按照紧密衔接上级预案、具有很强操作性原则，重新审视、全面对接市政府颁布实施的专项预案体系，紧密结合实际需求，充分发挥各系统、各单位职能作用，明确分工、划定时间节点、严格制定程序，分层次、有计划地新增完善一批针对性强、适应形势所需的专项预案，最大限度实现全覆盖，无盲点。（责任单位：集团公司应急办、各专项预案管理部门（单位））2.认真贯彻落实《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，确保各项应急工作真正落地、规范运转，实现依法应急。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）3.建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，强化应急管理辅助决策指挥职能，推动落实应急管理责任；坚持一岗双责、党政同责，建立并强化应急管理行政领导负责制和考核责任追究制；强化企业主体责任，明确相关部门监管责任，促进应急资源共享。按照“区域协调、就近增援、专业支持”的思路落实协调联动工作。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）4.落实经费投入，保障突发事件应急管理工作所需经费。（责任单位：集团公司计财部、应急办、各单位）（二）深化应急管理综合保障能力建设1.进一步加强应急救援队伍建设，在巩固充实壮大原有救援力量的同时，对于新增专项预案的专业应急队伍同步建立，逐步形成“专业突出、互为补充、协同有力”的应急处置队伍。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）2.依托集团公司工会、团委等群众组织，积极组建志愿者应急救援队，主要承担日常应急救护、防灾避险知识和自救互救技能、心理疏导等宣传普及和培训工作，并在应急救援中提供支持与帮助。（责任单位：集团公司应急办、群团工作部）3.完善应急专家队伍建设，按照“平时咨询、战时指导”的原则，由各专项预案主管部门和各单位结合各自专业特点和处置专业突发事件的需要，积极选聘建立内、外部专家队伍，为高效救援提供决策咨询和业务指导。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）4.进一步加强专业应急设施设备的装配、管理、应用，由各专项预案管理部门（单位）根据各自专业应急处置所需，积极选购实战性强、科技含量高的应急救援设备，进一步提升各应急救援队伍的装备水平。各基层单位紧密结合实际，本着实用、高效的原则选配一批应急救援设备。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）5.统筹全集团的应急设备管理，按照“归属清、底数清、用途明”的原则，落实应急设备三级管理机制，突出强化第一时间调度、使用。即：集团公司应急办统筹掌握全部专业类、大型应急救援设备；各专项预案管理部门（单位）统一掌控、协调各系统、各专业的应急救援设备；各单位管理、维护好各自归属的应急救援设施设备。建立应急物资保障工作联络员制度和应急物资储备联动共享机制，对各单位现有的应急资源适时征用。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）6.进一步完善应急运输综合协调机制，依法建立完善紧急情况下向各单位、向社会征用各种交通运输工具的程序、补偿机制和应急车辆绿色通道的保障机制。（责任单位：计财部、公安局、应急办）（三）依托新技术手段提高应急防范水平1.不断优化应急指挥功能。最大限度利用集团公司现有视频信息资源，将“道路视频系统、码头监控系统、安防网等信息系统与视频会议系统”进行整合，实现与滨海新区应急指挥中心应急视频会议系统对接；实现与东疆、北疆、南疆各分会场召开视频会议功能；实现与港区道路、码头视频资源和安防网进行连接；进而实现与滨海新区、集团公司本部、集团公司所属公司三级快速响应的视频应对各类突发事件功能，初步建立完整、统一、高效的应急信息与指挥协调体系。（责任单位：集团公司应急办、业务部、科技信息部、信息技术公司、各专项应急预案管理部门（单位）、各相关单位）2.各级应急指挥机构和应急队伍根据自身情况完善通信网络并配备适用的通信装备，保障突发事件事故现场与应急指挥中心通信畅通，提高现场图像采集和快速安全传输能力。完善容灾备份系统，提升网络通信快速恢复能力。（责任单位：集团公司应急办、科技信息部、信息技术公司、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）（四）加强应急宣传教育工作1.在充分利用集团公司内部报刊、有线电视、广播、宣传栏等传统媒体强化应急宣教工作的同时，不断创新应急宣教形式，充分借助集团公司互联网站、微信公众号及工会员工服务平台等网络媒体平台，积极倡导“互联网+”宣教模式，努力打造品牌，逐步形成主题突出、学习与互动相融合、全方位渗透式的应急管理科普宣教体系，。（责任单位：集团公司应急办、党委宣传部、群团工作部、传播中心、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）2.积极组织参加应急救护员的应急救护认证培训，不断（责任单位：集团公司应急办、组织部、人力部、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）4.充分体现“练为战”的原则，突出针对性、实战性、实效性，积极组织开展综合性实战演练、专项实战演练和实战推演演练，普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）5.依托天津市科技场馆、灾害遗址公园、人民防空宣传教育场所、应急培训演练基地等现有科普及教育培训设施，适情组织开展自救互救体验活动。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）6.开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理能力标准化建设。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）（五）提升重特大突发事件综合应对能力1.健全重特大突发事件现场应急指挥体制，明确现场指挥部基本职能与机构设置，规范现场指挥部设置、运行、撤销等程序；完善专家和专业机构参与应急决策机制。（责任单位：集团公司应急办、各专项应急预案管理部门（单位）、各单位）2.建立健全突发事件风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险管理体系和动态管理机制。（责任单位：集团公司应急办、相关专项应急预案管理部门（单位）、各相关单位）3.开展重点污染源环境风险基本情况调查，建立重点行业、企业、污染物档案库。做好重要传染病传染源、疫病疫源