第三章 国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式课件

第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

教学目标1国家定义2国家的构成要素3国家起源4阶级与阶层的含义，当代中国阶级阶层的变化5资本主义国家阶级阶层的变化6国家的功能7国体的含义与类型8政体的含义与类型9国家结构形式的分类2第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式第一节国家的定义、起源、本质、

类型和功能

国家是最基本也是最重要的政治现象，绝大多数政治现象在国家范围内进行，以国家为载体，并且，其他绝大多数政治现象是由国家引申出来的。人类社会最早出现的政治现象就是国家。有学者认为，国家是政治学研究的永恒主题。但国家又是“一个最复杂最困难的问题，可以说，也是一个被资产阶级学者、著作家和哲学家弄得最混乱的问题。”（列宁）第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式一、国家的定义国家出现的时间比较长远（3000年之前），现实中的国家也比较多：226个国家和地区，其中国家为193个，地区为33个。亚洲（48个国家），欧洲（44个国家/2个地区），非洲（53个国家/3个地区），大洋洲（14个国家/10个地区），北美洲（23个国家/13个地区），南美洲（12个国家/1个地区）第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（一）阶级说:马克思国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构。国家是一个成长于社会之中而又凌驾于社会之上的、以暴力或合法性为基础的、带有相当抽象性的权力机构这种界定的合理性与缺陷。能不能突破从阶级角度来定义国家？（二）权力合法化说：韦伯国家是一种制度性的权力运作机构，它在实施其规则时垄断着合法的人身强制（合法使用暴力）.5第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（三）要素构成说国家指的就是某种具有领土、人民、政府和主权的特殊政治共同体（四）国家至上说国家是民族精神和道德的最高体现，所有个人和团体都必须绝对服从和效忠国家，国家有权制裁和统治一切。它是法西斯主义的反动理论6第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（五）普遍福利国家说人们在共同生活和共同劳动中，需要有一个为公共利益服务和提供各种社会福利的机构，这就是国家7第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式我们的定义国家是指拥有一定人口数量、一定领土范围和主权，由经济上占统治地位的特定阶级通过政府机关进行政治统治和社会管理的人类社会共同体。8第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式相关概念区分祖国与国家的区别祖国是一个地域、文化、历史、宗教、有时是民族及人种概念，而国家是一个政治权力机构国家与政府的区别国家大于政府，国家是主权者的同义词，而政府是国家决策的执行者9第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式Statenationcountry的区别教材p35State政权意义上的国家Nation民族意义上的国家Country领土意义上的国家10第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式二、国家的组成要素1领土2人民3政府。广义的政府，即所有国家机构的总和4主权。地方政府不是国家，因为它没有主权。虽然在州政府有很大的权力，但其外交权受到限制。欧盟的出现使主权的概念有了新改变教材p36-37

第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式三、国家的起源教材p30-34

（一）自然生成论：亚里士多德国家的生成来自于人类的天性，人类天生就有过共同生活的特性，因而就形成人类共同体，这便是国家12第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（二）社会分工论：柏拉图、帕森斯等人国家是社会分工发展的结果。随着生产力的发展，人类社会的分工也加速进行，农业、手工业、大型工业、商业、管理等，社会分工发展必然导致专门从事公共管理机构即国家的出现。（三）神学说：圣•奥古斯丁认为国家是根据神的意志建立的，统治者的权威和权力是由神授予的13第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

国家是阶级矛盾不可调和，而又不能不使之限制在一定范围之内的产物

在奴隶社会里，生产力有了发展，出现了剩余产品（私有制），这样，原来的氏族社会中开始出现分化——氏族贵族和平民，逐渐地演变成为：奴隶主与奴隶。奴隶主与奴隶之间存在着你死我活的斗争，奴隶主为了维护社会秩序，使双方都能够生存下来，就成了一种暴力组织来替代氏族组织，这种暴力组织就是国家（四）阶级观：阶级矛盾不可调和的产物

14第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式合理性：

能够对人类社会中最早出现的国家的产生做出解释；同时也能够对其他很多国家的产生做出解释

国家的出现是从奴隶社会开始的。人类历史最早出现的国家，基本上都是奴隶制国家，如中国的夏朝，欧洲的古罗马等

中国奴隶社会里有奴隶主与奴隶-解放前西藏还是农奴制社会

美国在内战之前和建国初期存在着奴隶主和奴隶（南方种植园经济需要大量奴隶）

第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（五）暴力征服说国家的起源是暴力征服的结果。在历史上，较强的原始部落借助暴力对较弱的原始部落进行掠夺、征服、兼并，从而形成了国家，国家是对外战争的结果。例如：中国、英国、印度合理性：现在不少国家的产生都是战争的结果，如南斯拉夫解体后出现了斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿、塞尔维亚共和国、黑山共和国。现在还有不少地区希望通过战争的方式获得独立地位，成为国家，如俄罗斯的车臣。

缺陷：暴力和战争是国家产生的助产婆，但不是决定性因素。南斯拉夫联盟之所以解体，是因为联盟内部民族矛盾比较激烈：波斯维亚族信奉伊斯兰教，克族信奉天主教，塞族信奉东正基督教。维护国家统一和领土完整的俄罗斯部队第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（六）契约论资本主义产生初期，多数政治学者，包括霍布斯、洛克、卢梭等人，都是从契约论的角度解释国家的起源。例如：美国联邦政府建立。第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

以上几种国家起源观能够解释多数国家的产生，但不能解释所有国家的产生，如韩国的产生。因此，对于国家起源问题还要继续探索

案例：韩国的产生

朝鲜和韩国在历史上属于同一个国家，即朝鲜王国，十九世纪初被日本吞并。第二次世界大战结束后，原本是日本殖民地的朝鲜被划分为两个部分，北方是苏联的势力范围，而南方则有美国驻军。美苏双方首先是将朝鲜问题提交联合国，联合国决定在美苏管辖区同时举行选举，然后美苏军队撤除朝鲜半岛，由朝鲜人民自己管理自己的国家。由于金日成作为抗日英雄而获得绝大多数选民的支持，该决议被美国否决。

1948年5月南朝鲜举行了总统大选，亲西方的李承晚当选总统，但是苏联却拒绝了联合国临时委员会进入苏控区。苏方指责美国违反了波茨坦会议上的共识，当时的计划是由苏联、美国、中国、英国四国共同托管朝鲜五年后实现朝鲜的完全独立。美方在南朝鲜单方面举行大选，使得苏联也在北朝鲜建立了共产的“朝鲜民主主义人民共和国”，金日成为领导人。美苏两国军队分别撤除朝鲜后，朝鲜半岛就实际被划分为两个独立的国家

韩国的产生是外力作用的结果第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式四、国家的本质什么是本质？本质是指事物本身所固有的属性或根本性质。本质是该事物区别于其他事物最根本的特征。国家本质国家是阶级统治的工具，因此具有暴力性。这点在现实中体现得很明显：绝大多数国家都维持着必要的军事力量19第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（一）阶级

从社会领域研究的角度看，为了对社会各种现象进行研究，往往需要对社会中的人进行分类，由此产生了阶级、阶层等概念。阶级、阶层，就是指按一定标准区分的社会群体（socialgroup），这是一种社会学角度的定义政治学的定义：阶级是指在人类社会发展的一定阶段上，因经济关系特别是对生产资料的占有关系不同，以及所处社会地位不同而形成的集团。如奴隶阶级与奴隶主阶级、地主阶级与农民阶级、无产阶级和资产阶级20第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式与阶层和一般社会利益群体相比，阶级具有如下的特点

1.比较强烈和一致的政治倾向，在阶级代表人物或阶级斗争激烈的情况下体现得很明显

2.共同的意识形态

3.共同的生活方式和思维方式21第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式在文革期间，极“左”路线代表人物对阶级概念的滥用，给社会带来严重危害。“四人帮”提出：在社会主义历史时期，阶级已经主要是一个政治范畴。对于阶级这个概念，我们应该这样认识：

1阶级具有政治属性，意味着对抗，但阶级归根到底属于经济范畴，是一个经济概念。

2对阶级的分析应该多角度多方面，不能仅从政治角度，特别是斗争的角度进行分析，还应从经济角度进行分析，也可以从社会角度进行分析第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（二）阶层

阶层是指阶级内部不同等级的集团，是阶级内部更细小的集团。如工人阶级内部的“蓝领工人”和“白领工人”阶级的政治色彩更浓，阶层的政治色彩淡薄些，社会色彩比较浓厚。目前，中国学者更多地使用“阶层”的概念，很大程度上是由于历史的原因，是为了有别于在政治上“划阶级、定成份”的做法。从实际中看，改革开放以来中国的阶级变化不大，但是阶层却发生了巨大变化，因此，目前中国政治学研究，更应该关注阶层问题。与其关注阶级，不如关注阶层

阶层分析也是一种观察社会、分析社会现象的方法23第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（三）当代资本主义阶级阶层的变化尽管当代资本主义国家中，还存在着传统的两大阶级：资产阶级和无产阶级，但阶级阶层已经出现了比较大的变化：

1资产阶级的变化。传统意义上的资本家是指那些拥有巨大的生产性或非生产性资产的家族资本家，但现在家族资本家的比重在逐渐降低，经理资本家大量产生，成了当代资产阶级中的主要组成部分。经理资本家的特点：具有资本家的属性；不一定掌握生产资料和资产，但具有专门科技知识、管理才能，是脑力劳动者和高级雇员。第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式2工人阶级的变化。一是蓝领工人大量减少，白领工人的数量大大增加，据统计，白领工人约占80%，而蓝领工人约占20%，蓝领工人的工资甚至高于白领工人；二是第三产业的工人比重迅速增大；三是相当一部分工人也占有一定的生产资料25第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式3中产阶层的出现。经理资本家的出现、第三产业工人和白领工人的剧增，给当代资本主义带来的直接后果是，出现了一大批难以准确定位的新中产阶级阶层，包括中小经理阶层、政府中的中层公务员、大学教师、医生、律师、会计师、美容师、服装设计师、编辑、记者、各种工程师、管理人员等。在美国，中产阶层约占家庭总数的76%，在德国、瑞典等欧洲国家，大富豪、大资本家仅占人口的比例的1-2%，而贫困阶层不足人口的5%，社会阶层结构呈现两头小中间大的橄榄型中产阶层的社会政治意义：中产阶层占主流的社会是一个动中求稳的社会，一方面，中产阶层通过后天努力向上攀爬，对整个社会有着积极的示范作用；另一方面，中产阶级在心理上有着渴望社会稳定的需求，他们是维护社会稳定的主要因素。例如，在1997年亚洲金融风暴中，韩国应对能力最强，恢复也最快，是因为该国在20世纪80年代初就已经形成一个庞大的社会中产阶层。而印度尼西亚至今尚未从危机中恢复过来，除了其他原因外，缺少一个庞大的社会中产阶层也是重要原因之一第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式4阶级阶层结构的易变性（流动性）。随着科技的发展，使资本不再仅仅是以财产权为形式的经济资本，还出现了文化资本、智能资本等。因此，资产者与无产者的分野、富人与穷人的分野出现三种新情况：

一是资产者与无产者的分野不仅取决于拥有财产的多寡，同时还取决于对新知识、新技术的掌握情况，如美国的比尔•盖茨、“雅虎”的创立者杨致远二是由于股市的出现和市场的波动性，资产者与无产者的分野日益具有不确定性。昨天的无产者有可能在短时间内成为有产者，而昨日的资产者也极有可能因为破产沦为无产者巴西首富变成穷光蛋：16个月300亿美元财产蒸发三是资产者与无产者的界限出现了模糊难测的情况。一大批具有现代科学知识和较高文化素养，使用高技术设备，从事创造性劳动“知识工人”的比例越来越大（美国硅谷30万科技大军），微软公司有雇员1.6万人，其中，有2000雇员是百万富翁，很难说清他们是有产者还是无产者曾经的巴西首富巴蒂斯塔27第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式5对抗性出现缓和，除非出现特别情况（就业明显下降、经济危机等），两个阶级之间很少出现激烈对抗，阶级对话与合作已成为社会生活中的常态2009年G20峰会前伦敦示威者打出标语：资本主义玩不转了！

第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式改革开放之前，中国阶级阶层状况是：消灭了资产阶级，只存在工人阶级、农民阶级和知识分子阶层（两个阶级一个阶层），改革开放以来，我国阶级阶层发生了较大的变化（四）中国阶级阶层的变化1工人阶级出现分化：原来的工人分化出：工人、管理人员、技术人员、教师、公务员、律师、私营企业主、个体工商户等2农民阶级的分化：原来的农民分化出：农民、农民工、私营企业主、个体工商户、教师、公务员、律师等3中产阶层逐步形成：管理人员、技术人员、会计师、记者、教师、公务员、律师、私营企业主等29第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式4当代中国的十大阶层当代中国的十大阶层是社会学家陆学艺在大量调查基础上写出的《当代中国十大阶层》一书中提出来的（1）国家与社会管理者阶层：指在党政机关事业单位和社会团体中，行使行政职权的领导干部。（2.1%）（2）经理人员阶层：指国有大中企业，城乡各种股份所有制大中型企业、大中型三资企业和私营企业中的中高层管理人员。（1.5%）（3）私营企业主阶层：指拥有私人资本，雇用八人以上的企业主。(0.6%)（4）专业技术人员阶层：指在国家机关、事业单位、各种经济成份的企业中从事科学技术的专业人员，如律师、大学教师、医生、会计师、美容师、编辑、记者等。(5.1%)陆学艺第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（5）办事人员阶层：指协助党政机关、企事业单位的领导处理日常事务的专职业务人员。(4.8%)（6）个体工商户阶层：指拥有少量资本，从事小规模生产、经营活动的小业主、工商户。（4.2%）（7）商业服务人员阶层：指在第三产业中从事体力或非体力劳动的员工。（12.0%）（8）产业工人阶层：指在第二产业(工业、建筑业)中从事直接或辅助性生产的体力、半体力劳动的员工，其中农民工占大多数。（30.0%）（9）农业劳动者阶层：指从事农林牧渔业生产，并以此为收入主要生活来源的农民。（36.6%）（10）城乡无业、失业、半失业人员阶层：包括失业、失地、待业的人员。（3.1%）第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式从十大阶层划分中可以看出的变化和问题：1.从研究方法看，存在着排队的嫌疑。2.中产阶层规模太小，目前只占就业人口的15%左右，与西方国家比，还有很大差距，对维护社会稳定的作用还没有发挥出来。而且中产阶层“鸭梨”较大。中国近九成中产人士“过劳”，房贷压力最大3.产业工人阶层和农业劳动者阶层所占比重非常高，达到66.6%，说明我国阶层分化还没有成熟32第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式4.改革开放初期阶层流动性较强，但目前阶层流动性减弱，阶层具有较强的继承性，“官二代，富二代”现象越来越突出5.出现越来越多的千万富豪和亿万富豪阶层。2013年全国有105万千万富豪和6.45万亿万富豪，其中，北京第一，广东第二，上海第三。但富豪来源行业不合理：50%富豪是企业主（1/3是房地产）；15%是职业股民；15%是炒房者；20%是金领（国企高管（中石油高管李华林年薪千万元）、民企高管、跨国企业高管）大学生属于哪个阶层？33第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式阶层问题成为当前中国政治学研究的重要问题之一：1随着私营经济的壮大，如何认识私营经济的地位与作用？如何处理私营经济与国有经济的关系？2私营企业主的政治与经济地位问题，私营企业主阶层的入党（十六大修改党章允许私企入党）3农民工阶层的管理问题？4阶层变化的政治意义：推动民主政治发展？维护社会稳定？提高国家管理水平？5阶层变化是否会对国家统治与管理带来负面影响？第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式五、国家的历史类型国家类型划分的标准：生产关系、阶级、国体、政体（一）传统国家形态1城邦国家：雅典、斯巴达、早期的罗马2古代帝国：罗马帝国、奥斯曼帝国3封建王国：中世纪欧洲的王国4封建专制国家：中国教材p53-6235第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（二）现代国家形态1资本主义国家2第三世界的威权主义国家：实行资本主义制度，但领导人具有较高的权威。如20世纪90年代前韩国，新加坡等。威权主义在经济起飞阶段具有重要作用。3社会主义国家：中国、越南、朝鲜、古巴、老挝4法西斯国家36第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式六、国家功能（一）统治职能和社会管理职能（二）外部职能和内部职能国家的社会管理职能包括（广义的社会管理）：

1经济调控和管理

2狭义的社会管理：维护社会秩序、纠纷解决、人口管理、宗教事务管理、民间组织的管理

3环境、土地与资源管理职能

4文化科技教育职能

5交通管理职能

6规划职能

7提供公共服务37第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式要注意：1除了立法机构、司法机构和军队外，国家职能的主要执行机构是行政机构-狭义的政府，因此，国家职能主要体现为政府职能2国家职能是变化的，中国政府职能正处于转变过程3国家职能具有层次性38第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式第二节国体考考大家中国国家元首称作什么？政府首脑称作什么？如何称呼美国国家元首？美国政府首脑称为什么？英国国家元首是谁？英国政府首脑称为什么？泰国国家元首是谁？泰国政府首脑称为什么？法国为什么有总统，又有总理？美国国会与政府的关系如何？英国国会与政府是什么关系？？39第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

这些问题的答案不同，主要就是源于这些国家的国体和政体的差异。因此，我们需要对国体和政体有所了解，才能够对现实政治现象做出正确的理解和分析

从政治学研究角度看，国体和政体是政治学研究的两大重要内容。弄清楚国体和政体，对于分析国家问题、民主政治制度与发展、政治体制改革问题具有基础性意义40第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式1马克思主义的理解国家的性质称为国体，具体的说，“所谓国体，是指国家的阶级性质，指一个阶级中哪个阶级占统治地位，哪些阶级居于被统治地位。简言之，国体就是指社会各阶级在国家的地位。”哪个阶级占统治地位，国家就反映他们的要求和体现他们的特征一、国体的含义这种定义的不足之处一是从阶级角度定义国体带有阶级斗争的痕迹，是旧式的观念，不符合“三个代表”和科学发展观的思想二是这种定义不符合国际上对国家体制的普遍认识，难以解释当今世界存在的多种国体41第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

一是各阶级在国家中的所处的地位，统治阶级的性质决定了国家的性质。如果是无产阶级占统治地位，那么国体就是无产阶级专政的国家；如果是资产阶级占统治地位，那么国体就是资产阶级专政的国家。从阶级角度理解国体，我们不能丢

二是国体还包括了国家权力的归属问题，国家主权归属能够很明显地体现出国家的属性。国家主权归属是指国家主权归谁所有，是个人的，还是全体公民的。这种解释突破了阶级性，因为全体公民的范围远大于某个阶级。此外，这种解释还能对共和制和君主制做出解释2更为全面的理解42第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式二、国体的类型

在宪法上规定国家为公民、公众集体共同所有，国家是民众、公民的国家，不是君主或某个个人所有的国家；国家的一切权力属于人民。

共和制的特点：（1）主权在民，国家机构的主要领导人、国家元首均由选举产生，在资本主义国家，国家元首一般称为总统，在社会主义国家，国家元首一般称为国家主席；（2）官职不得世袭，领导人实行任期制，且是限任制；（3）领导人的国务活动仪式简单目前，世界上绝大多数的国家为共和制国家。如美国、韩国、德国、中国、法国等。目前世界上国家的国体主要有三种类型（1）共和制43第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式中国国体宪法第一章第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这表明了阶级性。此外，中国的国名（中华人民共和国）和宪法第二条（中华人民共和国的一切权力属于人民）规定决定了中国是一个共和国，国家归全体人民、公民所有，而不再象封建王朝时代那样国家归君主（皇上）所有中华人民共和国名称的由来第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

君主制国家即在法律上和在实践上，国家为君主所有，国家的一切都属于君主个人或皇室所有，国家一切权力归于君主君主制的特点

（1）国家主权归属君主，君主是国家最高权力者，掌握最高的立法权、行政权和司法权，有权解散议会，有权任命、解散或改组内阁，有权立、废王储；

（2）君主是国家元首（一般称为国王），代表国家；

（3）君主是终身的，通过世袭方式继承；（4）君主权力不受约束，不承担法律责任；

（5）君主的国务活动仪式复杂。代表国家：沙特阿拉伯、科威特、不丹(2000年以来不但逐步由君主制国家改为立宪君主制国家)、尼泊尔（2008年，尼泊尔制宪会议宣布废除君主制，将国体改为联邦民主共和国）等国（2）君主制45第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

英国1688年“光荣革命”后，建立了世界上第一个立宪君主制国家应该为“立宪君主制”，不应该为“君主立宪制”。Constitutionalmonarchy,即立宪条件下的君主制，而非君主下的立宪。因为君主的权力受到宪法的严格限制，君主有颁布法律的权力，但很大程度上是履行程序（3）立宪君主制46第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式立宪君主制国家即名义上国家为君主所有，国家的一切权力来源于君主，但君主的权利、地位受到宪法和法律的限制，国家实际上归国民所有，国家权力实际上不掌握在君主手中，君主只是名义上的国家元首和象征立宪君主制的特点（1）君主是世袭的，是国家元首（一般称为国王），享有较高的政治待遇和经济待遇；（2）君主基本没有实权，是虚位国家元首，代表国家进行礼仪活动；（3）国家权力掌握在立法机构和行政机构手中，议会议员部分由君主任命或继承，但大部分由政党选举产生，内阁由议会产生；（4）君主保留显赫的地位和象征国家团结统一的尊严，是国家政治制度中不可或缺的组成部分日本天皇看望灾民（5）王室的国务活动仪式比较复杂。英国威廉王子大婚代表国家：英国、西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰国、马来西亚等NEXT47第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式2011年3月30日，日本东京，天皇夫妇在临时避难所里与灾民交谈。1946年1月1日，当时日本天皇裕仁发布《人间宣言》诏书，否定了天皇作为“人世间的神”的地位，天皇回归为具有普通人性的“人”。但是，天皇同时被赋予了“日本国象征”的地位，此后，在对国家高度认同的日本国民心中，天皇绝非简单的“人”。2011年2月11日日本建国纪念日时，日本《朝日新闻》调查显示，在日本民众中，天皇制的支持率仍然高达近90%。返回48第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式49第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式泰国诗琳通公主殿下携军校学员访问我校玛哈扎克里·诗琳通，泰国公主，1955年4月2日出生，泰国国王普密蓬·阿杜德的次女。50第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式英拉·西那瓦，泰国首位女总理(2011年当选)，著名企业家。祖籍中国广东省梅州市丰顺县，客家人后裔。生于1967年，是泰国前总理他信·西那瓦最小的妹妹。普密蓬·阿杜德（1927－），泰国却克里（曼谷王朝）第9位国王，1950年5月5日加冕，目前全世界在任最长的国家元首。他在泰国人的政治生活中拥有无可比拟的影响力。返回51第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式关于当前国体类型的一些认识：

1共和制是随着资本主义的发展而发展起来的，主要是为满足人们不断增长的政治权利、经济权利、社会权利的要求。在社会主义国家，国家权力来自于人们，因此，也实行共和制

2立宪君主制的出现是资产阶级革命不彻底的表现，是当时各种社会力量平衡的结果

3现在虽然还存在着一些君主制国家，但随着国内民众政治权利和意识的提高，也开始逐步向立宪君主制或共和制转变52第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式第三节政体

政体是指国家权力机构的组织形式。尤其是指立法机构与行政机构的组织关系。国体是内容，那么政体就是形式政体包括两大部分内容：从横向角度看，是指中央层面上立法、行政、司法、军队等国家权力机构的构成方式；从纵向角度看，是指国家权力系统之间纵向关系，即中央与地方政府的关系（国家结构形式）一、政体的含义53第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

根据国家权力机构的构成不同（尤其是议会与行政机构的关系），可以将世界各国的政体分为总统制、内阁制、总统-内阁混合制、委员会制（一）总统制

总统制指由选民分别选举产生总统和国会成员，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的政治制度。美国是典型的总统制国家，除此之外，印尼、巴基斯坦、孟加拉国、喀麦隆、加蓬、肯尼亚、墨西哥、巴西、智利、阿根廷等国家也采用这种政治制度二、政体的类型54第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式总统制的特点：

1总统在国家权力系统中处于核心地位。总统由选举产生，既是国家元首，又是政府首脑，还兼任武装部队总司令

2总统的实际权力非常广泛。总统直接组织和领导政府，政府不对国会负责，只对总统个人负责

3国家的立法机关和行政机关完全分立。议员由选举产生，议员和政府官员不得相互兼任，国会无倒阁权，总统也无解散国会的权力

4立法权力和行政权力相互制衡。国会行使立法权受总统的制约，如美国总统对国会通过的法案可行使否决权，但国会再以2／3多数通过，不经总统批准即可成为法律。总统的权力也受国会的制约，如总统对政府高级官员的任命要得到参议院的认可，总统和政府高级官员如违宪犯法，国会可提出弹劾55第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式案例：美国行政机构与立法机构对着干

在“胚胎干细胞”问题上，美国行政机构与立法机构对着干。国会无视总统行使否决权的威胁，2006年7月18日，共和党人占微弱多数的美国国会参议院，以63票对37票通过法案，要求联邦政府放松原来的限制，资助人类胚胎干细胞的研究。这样的表决结果，实际上与2005年5月众议院以238票对194票通过该法案的倾向一脉相承。由此，资助干细胞研究成为法律，只等总统签个字。但第二天，布什却又拿出了一贯我行我素的牛仔做派。在试管婴儿及其父母的陪衬下，他以极其庄重的形式，宣布否决这一法案。这是布什担任总统5年半以来，第一次对国会立法行使否决权。于是，这一备受争议的立法，就像它要支持研究的胚胎干细胞一样，中途夭折——参议院缺少推翻总统的否决所需要的2/3票数。2006年7月19日，布什在白宫宣布否决《干细胞研究增进法案》后转身离去，身后官员有的叹息，有的鼓掌第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式奥巴马新内阁人选人选新内阁中职务现任/前任职务希拉里(女)国务卿前第一夫人、纽约州国会参议员盖茨（哈格尔）国防部长国防部长詹姆斯·琼斯国家安全顾问前海军陆战队司令骆家辉-华裔商务部长新墨西哥州州长蒂莫西·盖特纳财政部长纽约联邦储备银行行长埃里克·霍尔德司法部长前司法部副部长纳波利塔诺(女)国土安全部部长亚利桑那州州长汤姆·达施勒卫生与公众服务部部长前参议院多数党领袖邓肯教育部长芝加哥学区首席执行官,奥巴马球友威尔萨克农业部长前爱荷华州州长萨拉查内政部长科罗拉多州参议员辛塞奇退伍军人部长日裔前陆军参谋长朱棣文-华裔能源部长华裔科学家、诺贝尔物理学奖得主雷·拉胡德交通运输部长伊利诺伊州共和党籍众议员卢沛宁(中国河南)内阁秘书奥巴马竞选团队幕僚长、华裔人士苏珊·赖斯(女)美国常驻联合国代表奥巴马竞选阵营外交顾问第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式彼得·欧尔萨格白宫行政管理和预算局局长美国国会预算局局长保罗·沃尔克经济顾问委员会主席前美联储主席古尔斯比经济顾问委员会办公室主任芝加哥大学经济学家、奥巴马政策顾问莉萨·布朗(女)白宫秘书前副总统戈尔的法律顾问劳伦斯·萨默斯国家经济委员会主任克林顿政府财政部长、哈佛大学教授克里斯蒂娜·罗默(女)白宫经济顾问委员会主任加州大学伯克利分校经济学家巴恩兹国内政策会议主席“美国进步行动基金中心”副总裁吉布斯白宫首席发言人奥巴马竞选团队高级战略顾问埃伦·莫兰(女)白宫联系办公室主任女权组织“埃米莉的名单”负责人帕特里克·加斯帕白宫政治办公室主任奥巴马竞选团队政治主任戴维·阿克塞尔罗德白宫高级顾问奥巴马竞选团队首席战略专家格雷格·克雷格白宫法律顾问克林顿弹劾案中为克林顿辩护的律师佩特·劳斯总统资深顾问奥巴马参议员办公室幕僚长索利斯（女）劳工部长加利福尼亚州国会众议员拉胡德运输部长伊利诺伊州众议员、奥巴马老家人柯克为美国贸易代表前达拉斯市市长米尔斯（女）小企业管理局局长风险投资家夏皮罗（女）证券交易委员会主席美国金融业监管局首席执行官亨斯勒产品期货交易委员会主席前财政部副部长塔鲁洛美国联邦储备委员会董事竞选团队经济顾问第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式（二）内阁制

内阁制是指内阁行使国家行政权力并对议会负责的政治制度。内阁制起源于英国，由于内阁（行政机构）对议会全权负责，因此又称责任内阁制、议会内阁制。英国是内阁制国家的典型，此外，日本、德国、意大利、印度、吉尔吉斯斯坦等很多国家都采用内阁制。

59第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式1立法与行政合一，但议会权力更大，处于国家权力的核心地位。行政机关由议会产生，对议会负责，即行政机关由议会中的多数党组成，政府首脑由多数党的领袖担任。如果丧失议会的信任，行政机关就得辞职2三权分立不明显，而且无总统制式的制衡机制3国家元首与行政首长分由两人担任。国家元首有的称之为国王(立宪君主制国家，国王属于继承)，有的称为总统（共和制国家，由选举产生）。行政首长一般称为首相或总理，如：英国首相，日本首相，意大利总理4行政首长及内阁成员通常可兼任议员5国家元首为虚位元首，处于三权之外，主要承担仪式性任务。但当国家发生紧急危难，得超越党派，任命新的行政首长，或宣布行使紧急权力，保护国家渡过危难。因此，国家元首虽然不经常行使权利，却仍拥有象征性权力(symbolicpower)或保留之权力(reservedpower)内阁制特点：60第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式2010年4月吉尔吉斯斯坦骚乱吉尔吉斯斯坦议会大厅一片狼藉61第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

总统-内阁混合制是指总统只拥有部分国家行政权力，总统是国家元首，拥有作为国家元首所拥有的国家行政权力，但总统不是政府首脑，国家行政权力的另一部分由行政首脑行使的政治制度。总统-内阁混合制又称为半总统制、双首长制。法国是典型的半总统制国家政府，此外，还包括俄罗斯、奥地利、冰岛、爱尔兰、葡萄牙（三）总统-内阁混合制胡锦涛会见萨科齐第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式总统-内阁混合制的特点：1在总统的产生和权限方面类似于总统制。相似之处：总统由普选产生，对选民负责。总统是国家元首，总统的主要权限是任命总理和其他高级官员，主持内阁会议，担任军队的最高统帅。不同之处：总统有权解散议会，但总统制下的总统无权解散议会2在议会和政府关系上类似于内阁制。立法权和行政权合一，内阁由议会产生，对议会负责。当议会通过内阁的不信任案时，总理必须要辞职。但是，对国家政策负有更大责任的总统则继续他的任期，以保持政局的稳定3在国家元首和政府首脑的关系方面具有特色。总统和总理实行分权，但总统权力大于总理权力。总统具有较大的政治权力，负责国家的大政方针和基本秩序，法国总统密特朗认为，其职责是“秩序、权力、仲裁和建议”。但是，总理也掌握一定的实权，负责具体领导政府的活动，确保法律的实施并对议会负责，总统的命令要由总理副署63第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式委员会制有瑞士创造，只有瑞士实行。这种制度与社会主义国家政体比较相似，受到中国学者的关注委员会制的特点：1行政权由联邦委员会集体行使。委员会由一定数目的委员组成，委员会主席由委员轮流担任，且一旦担任主席，就是名义上的国家元首和最高行政长官，但并无特殊的职权。各委员地位平等，均具有相同的职权，进行集体议事，决议是以投票结果来作出的，而且实行集体负责。2行政权服从于立法权。联邦委员会的委员由联邦议会议员中选出。联邦议会是最高国家权力机关，行使立法权。联邦委员会的职责是服从和贯彻联邦议会的决定，无权解散议会。3委员会制没有充分反映分权原则，但还是存在着一定分权的，也具有三种权力机关，且议员一旦进入联邦委员会，就不能兼任议会的议员。（四）委员会制64第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

中国的政体是人民代表大会制《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

《宪法》第三章“国家机构”中第57条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关”。其他国家机关有人大产生。中国一切政府领导人，包括国家主席、副主席、人大委员会、总理、各部部长等，都由人民代表大会选举产生并任免，政府向人大负责中国政体65第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式1国体是内容，政体是形式。国体在很大程度上决定政体，但政体是否符合国体的要求，对于体现国体和维护国体具有重要意义2中国的政治体制改革是改政体，而不是改国体3国体与政体的区别并不是社会主义国家和资本主义国家的分野，不同国家采用不同国体和政体有其历史原因和合理性。各种国体和政体都有其优缺点。资本主义国家国体与政体的一些做法可以为我们所借鉴小结：国体与政体的关系第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式第四节国家结构形式

国家结构形式，是指国家的中央国家机构与地方国家机构，即国家的整体和部分之间关系的构成方式。国家结构形式的实质，是一个国家在地域上各个部分以什么形式整合为国家的问题。

中国是中央统一控制的单一制国家，因此在我们的观念中，单一制国家是合理的。但从世界范围看，除了单一制国家，还有联邦制国家，也有类似国家的邦联制一、国家结构形式的含义67第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式单一制国家是由若干行政区域所构成的单一主权国家单一制国家的特点：

1从法律体系上看，国家只有一部宪法，且只有中央立法机关有权制定法律

2从国家机构组成看，国家只有一个最高立法机关、中央政府、完整的司法机构。

3从中央与地方的权力划分看，实行中央统一集权。地方政府一般划分为若干等级，地方政府权力由中央政府授予。中央部门与各级地方部门的构成大体相同，且是领导与被领导的关系

4中央政府统一行使外交权，地方政府机关对外不具有独立性。

5具有一个共同国籍世界上大多数国家都采用单一制，如中国、英国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜、南非等二、单一制国家68第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式返回69第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式返回蓝色为单一制国家第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式单一制国家的两种类型1高度中央集权的单一制国家。例如中国。中国有些地方实行民族区域自治、一国两制，但没有改变中央集权单一制国家的色彩2地方分权的单一制国家，地方议会和政府具有较大的自主权。例如英国。英国全称为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个部分组成，英国历来就有地方自治传统，现在，英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰基本都有自己独立选举产生的议会和政府，独立管理本地区的公共事务，有独立的外事权，与其他国家和地区发展经济、文化联系，例如独立参与国际足球比赛第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式2010世界杯欧洲区预选赛分组第1小组：葡萄牙、瑞典、丹麦、匈牙利、阿尔巴尼亚、马耳他；第2小组：希腊、以色列、瑞士、摩尔多瓦、拉脱维亚、卢森堡；第3小组：捷克、波兰、北爱尔兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、圣马力诺；第4小组：德国、俄罗斯、芬兰、威尔士、阿塞拜疆、列支敦士登；第5小组：西班牙、土耳其、比利时、波黑、亚美尼亚、爱沙尼亚；第6小组：克罗地亚、英格兰、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、安道尔；

第7小组：法国、罗马尼亚、塞尔维亚、立陶宛、奥地利、法罗群岛；第8小组：意大利、保加利亚、爱尔兰、塞浦路斯、格鲁吉亚、黑山；第9小组：荷兰、苏格兰、挪威、马其顿、冰岛第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式单一制的优缺点：教材p104优点：政令统一，容易执行缺点：地方政府权力缺乏自主性

73第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式

联邦制国家也称为“复合制国家”，由若干个共和国、邦（州）组成的统一国家。世界上有20多个联邦制国家，如美国、俄罗斯、德国、印度、加拿大、巴西、马来西亚、澳大利亚等联邦制国家的特点：

1联邦有统一的宪法，有最高的国家立法机关、行政机关和司法机关。联邦是主权国家，是国际法主体

2联邦成员有权在联邦宪法内制定自己的宪法和法律

3联邦成员的立法、行政、司法机构的领导人由成员自己选举产生

三、联邦制国家74第三章国家的基本概述与国体、政体、国家结构形式4联邦的权力来自于各成员的让渡，主要负责全国性的事务，如外交（移民、签订条约等）、国防、货币等，联邦权力通过列举方式明确列出来，没有列举的权力属于联邦成员。5联邦成员具有较大的权力，