郴州区域经济协调发展战略研究

#的22433万元，增长22.36%。汝城县财政总收入由7967万元增加到9371万元，人均财政收入由217.1元增加到261.1元；桂东县财政总收入由2928万元增加到5222万元，人均财政收入由171.3元增加到306.3元；安仁县财政总收入由7439万元增加到7840万元，人均财政收入由186.8元增加到197.3元。2.产业结构调整加快。近几年来，3县依托本地资源优势，抢抓机遇，加快推进“三化”进程，加大经济结构调整力度，加大项目建设和招商引资工作力度，大力发展小水电、矿产冶炼、农产品加工等特色产业。在工业化方面，2004年，3县实现工业增加值14.51亿元，比2001年增长117.38%，比全市平均增幅高26.2个百分点，比全省贫困县平均增幅高54.94个百分点；占全市工业增加值的比重由9.19%提高到10.45%，上升1.21个百分点。安仁、桂东、汝城工业增加值分别增长242.3%、108.8%、70.9%。在农业结构调整方面，汝城县基本形成了“两稻”（超级稻、优质稻）、“两小”（小水电、小水果）、“两豆”（荷兰豆、花豆）、“两竹”（楠竹、甜竹笋）特色农业发展格局，成为国家超级杂交稻示范基地和小水电代燃料示范县。桂东县以绿色农产品为主导，竹木、药材、无公害蔬菜、食用菌、有机茶、草食动物等6大产业发展迅速，全县有14种农产品、16.8万亩产地通过了无公害农产品认证，是全省无公害农产品认证品种最多的县，每天有20车反季节蔬菜销往广东市场。安仁县的优质稻、食用菌、药材、烤烟等特色产业不断发展壮大，特别是食用菌产业异军突起，现已发展食用菌生产企业12家、协会16家、专业村57个、专业户7000余户，从业人员5万余人，年产鲜菌5.5万吨，年产值3.5亿元，菌农户均增加纯收入3528元，成为全省食用菌产量最大的县。3县的产业结构由2001年的39.4:26:34.6调整为2004年的28.6:33.2:38.2，第一产业占GDP的比重下降10.79个百分点，第二、第三产业所占比重分别上升7.2、3.59个百分点。3.基础设施逐步改善。2001-2004年，汝城县新建规模以上项目180个，累计完成全社会固定资产投资25.39亿元；2003-2004年改造通乡公路9条120.8公里、通村公路8条33.4公里；实施城镇建设项目73个，完成投资3.7亿元，先后建设了交通广场、城镇引水工程、九塘江住宅小区、庐阳综合大市场、濂溪文化广场和城北路、环城北路改造、福泉山庄等项目。桂东县近5年新修和整修农田水利设施3000余处，改造中低产田3.6万亩，新建移动通信基站18座，完成115个村的电网改造，建设安全饮水工程100余处，改造通乡公路77.5公里、通村公路74.1公里，基本实现了村村通电、通路、通广播电视；县城建设完成了106国道县城段改道、罗霄文化广场、影剧院、三台山生态公园、湘桂大市场等一批重点项目，县城面积和人口比“九五”期末增加1倍。安仁县“十五”期间完成全社会固定资产投资32.96亿元，比“九五”增长125.7%，先后建成安仁大市场、永乐江大桥改造、“七一”广场、县城防洪堤、南北滨江大道、城区自来水管网改造等一批重点项目，改造通乡公路91.3公里、通村公路117.6公里、农田水利基础设施项目45个。4.扶贫开发成效明显。汝城县把扶贫开发与发展县域经济结合起来，以民营资本为主体，全县已建和在建小水电站149处297台24.2万千瓦，近4年新增装机容量是过去50年总和的2.23倍，成为全省小水电装机容量最大的县，一大批贫困村民从小水电开发中受益。桂东县大力推进产业开发扶贫工程，近几年投入财政引导资金1800万元，扶持农业龙头企业和农村专业合作组织发展，先后引进、培育了东莞世腾、深湘高鹏、老桂岽、新坊东冠等10余家农业龙头企业，成立了花豆协会、食用菌协会、花卉苗木协会等47家农民专业合作组织。安仁县在贫困村建立了5个优质杂交水稻生产示范基地和3个优质稻制种基地，仅此一项稻农年人均纯收入增加300元以上；近3年全县共投入各类扶贫资金3500万元，15万人次参与扶贫开发和项目建设，减少贫困人口1.5万人、低收入人口2.4万人。5.居民收入不断增加。2004年，3县农民人均纯收入1902元，比2001年增加375元，比全省贫困县1772元的平均水平高130元，比全省贫困县人均多增收26元。安仁县农民人均纯收入2210元，比2001年净增357元；汝城县农民人均纯收入1797元，增加351元；桂东县农民人均纯收入1699元，增加417元。6.社会事业发展较快。汝城县完善以社会保险、社会救助、社会福利相结合的社会保障体系，2002年启动城镇职工医疗保险，2004年在全市率先实施农村居民最低生活保障制度、五保户安居工程，全县享受农村低保人数达5932人、企业职工基本养老保险参保7451人、失业保险参保职工8397人。桂东县以提高农民素质为着力点，大力发展劳务经济，全县3000人次参加了农村劳动力转移培训“阳光工程”；引进外资创办职业技术中专，去年以来共招生1050人，学员毕业后全部推荐到沿海地区企业就业，目前，该县农村劳动力三分之一就地从事特色农业生产、三分之一进城务工经商、三分之一外出务工。安仁县大力发展科教文卫事业，累计投资2000万多元，基本完成了中小学校危房改造。二、欠发达县经济社会发展存在的主要问题及原因（一）主要问题1.经济发展差距扩大。从全市看，3县主要经济指标除农业增加值外，占全市的比重相对较小，人均水平明显偏低。2004年，3县国土面积、人口分别占全市的27.64%和20.25%，而经济总量仅占全市GDP的13.55%;人均GDP总值、人均工业增加值、人均第三产业增加值、人均财政收入分别相当于全市平均水平的62.43%、51.6%、65.88%和47.82%。人均GDP最低的桂东县仅相当于人均GDP最高的北湖区（18275元）的23.6%。2001-2004年，3县的财政总收入增幅比全市平均增幅低29.69个百分点，财政收入占全市的比重由2001年的58.57%下降到2004年的47.82%，人均财政收入不及全市平均水平的一半。从全省看，我市欠发达县的县域财政实力明显较弱，2001-2004年，我市汝城、桂东2个国扶县的财政收入增长33.94%，增幅比全省国扶县的平均增幅低52.44个百分点；财政收入与全省国扶县的平均水平相比由2001年的91.2%下降到2004年的65.6%，下降25.6个百分点；安仁县的财政收入仅增长5.39%（未剔除调整基数的影响），增幅比全省省扶县的平均增幅低86.48个百分点。2.产业结构层次较低。3县的产业结构虽然呈现“三二一”结构，但这是在第二产业特别是工业经济不发达的情况下形成的，第一产业占GDP比重比全市第一产业所占比重高9.23个百分点，第二产业占GDP比重比全市平均水平低8.59个百分点，农业比重仍然过大。这种较低层次的产业结构严重制约了产业竞争力的提升和县域经济的发展。同时，3县产业之间的关联度小，农业以种植业为主、种植业以粮食为主的现状仍没有根本性改变，效益农业、绿色农业和生态农业虽有所发展，但规模不大、水平不高、品牌不响，龙头企业数量少、实力弱；工业以资源开采及初级加工为主，农产品精深加工严重滞后，产业链条短，对县域经济的带动作用不强；第三产业没有形成为农业、工业紧密服务的产前、产中和产后服务体系。3.居民收入水平较低。2001-2004年，3县农民人均纯收入增长24.6%，比全市平均增幅低0.6个百分点，人均收入增加额相当于全市农民人均增加额的58.8%。2004年，3县农民人均纯收入仅相当于全市平均水平的60%，其中，桂东县农民人均纯收入仅相当于全市平均水平的53.6%，汝城县农民人均纯收入相当于全市平均水平的56.7%，安仁县农民人均纯收入相当于全市平均水平的69.9%。扶贫任务仍然十分艰巨。据市扶贫办统计，截止到2004年底，全市尚有贫困人口20.22万人，其中，汝城6.9万人，桂东4.81万人，安仁3.8万人，3县贫困人口达15.5万人，占全市贫困总人口的76.7%。4.社会公共事业发展滞后。主要表现在教育、卫生和公益性基础设施建设相对滞后，县域人才总量少、人力资源整体素质低。据第五次人口普查资料，汝城县文盲、半文盲占全县6岁以上总人口的6.4%；每万人中拥有中专学历和初级以上职称人员281人，比全省、全市水平分别少118人和33人。由于欠发达县的工资待遇、人居环境和工作环境等方面不够理想，在待遇和事业方面对人才缺乏吸引力，致使本地考出去的大中专毕业生很少返回本县工作，人才外流现象较为严重。3县经济社会发展滞后是长期以来受历史、自然、经济、人文等综合因素的影响，归纳起来，主要是以下三个方面：1.区位、交通制约。3县地理位置偏僻，远离大中城市和经济交通要道；汝城、桂东两县山地面积占县域总面积的81%，山区的自然条件制约了工业发展和城镇建设。近几年来，虽然3县的出境交通条件有所改善，但对外交通主干道的作用远远不能适应县域经济发展的需要。汝城、桂东对外交通主要靠106国道，弯多、坡陡、路窄，不利于货物运输和旅游业发展；安仁县对外交通运输主干道S212线，路况差、道路等级低，致使县城“接南连北”渠道不畅。3县的通乡通村公路状况比较落后，不少村至今没有通公路，公路密度小，通达深度浅，不少有投资意向的外商、有旅游欲望的游客只能“望路兴叹”。交通问题是制约欠发达县经济社会发展的最大瓶颈。2.产业基础薄弱。长期以来，在国家和省、市经济发展的产业布局中，一直是把汝城、桂东、安仁3个县定位为农业县、林业县，投资力度不大，且投资建设的产业项目重点是农业项目，传统产业比重大；仅有少量的工业企业也由于规模小、竞争力弱，在市场竞争中基本上被淘汰殆尽，导致3县工业产业基础极为薄弱。由于农业不强、工业薄弱、三产不旺，导致3县财源极为贫乏，成为典型的“补贴型”财政。特别是农村税费改革后，取消农业税和农业特产税，虽然减轻了农民负担，有利于农民脱贫增收，但也使作为3县财政收入支柱的农业税收不再存在，3县财政的可持续发展受到较大影响。3.资金、人才等生产要素缺乏。改革开放以来，在市场机制的作用下，生产要素大量向发达地区流动，使欠发达地区自我发展的能力受到严重约束；基层商业银行信贷审批权限上收，信贷规模缩小，银行资金“抽下存上”、“多存少贷”、“出乡进城”，金融对欠发达地区经济发展的支持明显弱化。目前，欠发达县的发展仍处于原始积累阶段，缺乏内生动力，发展资金短缺。2004年，3县实际到位外资1635万美元，仅占全市的8.2%；实际利用市外境内资金12.2亿元，仅占全市的17.2%；金融机构年末存款余额33.77亿元，贷款余额20.9亿元，分别占全市的10.4%、13.1%；完成全社会固定资产投资23.06亿元，占全市的14.6%。同时，由于农村居民收入较低，农民受教育程度低，思想观念落后，接受新生事物的能力较弱，难以找到脱贫致富的门路。资金、人才等要素的缺乏严重制约了欠发达地区的发展。三、新时期加快欠发达县经济社会发展的对策措施欠发达县的发展，直接关系到我市能否在2020年顺利实现全面建设小康社会的目标，是我市加快工业化进程、建设社会主义新农村和建设全面小康社会的难点。“十一五”时期乃至更长一段时间，3县的发展面临两大战略任务：加快农民脱贫致富，发展壮大县域经济。因此，必须采取战略性举措，同时推进两大历史任务的完成。（一）创新发展思路，实施五大战略1.实施优势产业发展战略。产业发展是县域经济的重要支撑，扬长避短是欠发达县加快发展的一项重要原则。3县各有各的优势，要在充分认清县情、分析市场行情、深入调研的基础上，按照既能富民又能富县的要求，确定几个优先发展的优势产业，制定中长期发展规划，集中有限财力和生产要素扶持优势产业，引导各类市场主体发展优势产业，壮大龙头企业，扩大产业规模，延伸产业链条，提升产业技术水平，形成县域支柱产业、骨干财源和优势产业集群，打造全国性或区域性品牌。

2.实施非公有制经济主体战略。2.实施非公有制经济主体战略。民营经济是县域经济的主体，也是农民更新观念、脱贫增收的有效途径。要积极引导广大农民立足现有条件，敢于开拓创新，大力发展养殖业、特色种植业、农副产品加工、矿产品精深加工以及商贸、餐饮、旅游等服务业。要进一步加强招商引资工作，积极引进外商和县域外有实力的民营企业来县内投资，开发本地资源，实现互利双赢。发展非公有制经济，既要鼓励个体、私营经济发展，也要鼓励有限公司、行业协会发展，形成千军万马搞民营、千方百计扶民营的良好氛围。3.实施生态环境优先战略。3县生态资源丰富、保存良好，是全市生态系统的重要组成部分和市域生态平衡的重要条件，更是3县今后发展的重要依托和宝贵财富，一旦破坏，万劫不复。欠发达县的经济发展，要严格禁止破坏生态环境的经济开发活动，决不能重复“先开发、后治理”和“边开发、边治理”的经济增长模式，努力走出一条保护优先、在保护中实现可持续发展的新路子。4.实施人力资源开发战略。发展离不开人才，人才支撑发展。要把人力资源开发摆在极为重要的位置，提升到战略高度，按照“强素质、提能力、扩视野、促就业”的思路，巩固提高基础教育水平，强化职业教育特别是农民实用技能培训，鼓励和引导社会力量办学，实行补贴或免费培训、“订单式”培训。有组织地向发达地区输送经过职业技能培训的人员，打造劳务经济品牌；鼓励长期在外“打工”、掌握一定技术、完成资本原始积累的人员返乡创业，增加本地就业岗位。5.实施扶贫攻坚战略。要把建设社会主义新农村与扶贫开发结合起来，把解决农村部分特困人口的温饱问题作为扶贫攻坚的重点，创新扶贫机制，采取项目扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、创业扶贫、移民扶贫、对口扶贫等多种方式，加快整村推进扶贫，力争到2010年使所有贫困人口全部越过温饱线。二）坚持因地制宜，发展特色经济发展特色经济是加快欠发达县发展必须遵循的一项重要原则。要着眼长远，立足当前，发挥比较优势，合理开发资源，发展特色经济。1.壮大特色农业。3县农业资源极为丰富，具有良好的发展基础，是现阶段发展县域经济的重要基础和农民脱贫致富的重要渠道。汝城、桂东要突出无公害和反季节蔬菜、优质水果、优质茶叶、中药材、竹木、草食动物等特色农业发展，安仁要突出优质稻、食用菌、药材、优质狌猪等特色农业发展。发展特色农业，关键是突出生态和绿色品牌，大力推进农业产业化经营。一是培育龙头企业，以龙头企业带动特色农业发展和农民增收，以农产品加工为重点延伸产业链；二是建立产业基地，推行标准化生产，实行集约化经营、科学化管理，把基地做大，把产业做强，把产品做优；三是完善农业服务体系，重点抓好技术推广、人才培训、金融服务、基础设施、农产品质量认证和检测检验等体系建设；是培育发展农民专业合作组织，加强指导、能人示范，扩大会员、完善制度，规范运作、提高影响；五是开拓农产品市场，建立产地批发市场和农产品集散中心，完善市场设施，加强信息服务，畅通运输通道，对接沿海地区和大中城市的销地市场。2.发展特色工业。特色工业，就是在保护县域生态环境的前提下，立足本地的特色资源、比较优势和自然条件，科学选择、引进和布局工业化项目。一是大力发展农产品和林产品加工业。安仁应以优质米加工、狌猪加工为突破口，以区域性品牌为带动，着力引进战略投资者，集中力量把这两个产业做大做强。汝城、桂东应以竹木加工、药材加工、茶叶加工为重点，整合资源，提升技术，规模生产，品牌策划，强化营销。特别是优质米加工和竹木加工，既有资源优势，又有市场空间，发展前景非常广阔。二是优化发展小水电及其延伸产业。小水电产业是汝城、桂东的支柱产业和重要财源，要在稳定现有小水电开发规模的基础上，进一步整合资源，优化电源点布局，扩大新建电站装机容量，逐步淘汰一批投入产出低、装机容量小、设施老化的小电站。同时，要积极利用小水电供电及价格优势，适度引进、发展一批能耗型（不是污染型）的资源深加工项目，特别是上规模、有效益的制造业项目。三是加快发展劳动密集型产业。近年来，桂东县引进了20余家小型纺织加工企业，都是劳动密集型企业，既促进了城乡居民就业，又培养了青年农民的劳动技能，增加了农民收入。这种离土不离乡、发展劳动密集型产业的经验在贫困县大有可为。安仁、汝城两县都有不少青壮年农民长期在外务工经商，积累了一定的工作经验和创业资本，要积极引导和鼓励他们返乡创业，把劳动密集型产业培育成县域经济的支柱产业和“亮点”产业。四是合理开发矿产资源、重点发展精深加工业。矿产资源开发得当，能增加社会财富；开发不当，则会成为社会的包袱。随着经济的进一步发展特别是工业化进程的加快，对资源的依赖越来越大，资源对经济的约束越来越突出。谁拥有资源，谁就拥有市场的主导权。必须确立生态保护优先的方针，控制对资源的过度开发和对生态的破坏，大力发展矿业深加工和精加工，提高产品的附加值和资源的综合利用率。对新矿藏的勘探和开采，在没有相应技术保障的情况下，宁肯探而不开、留而不用，发展慢一点、财政穷一点，绝不搞掠夺式开采、竭泽而渔式开发。五是因地制宜发展园区工业。3县用地条件受限，园区基础设施建设投入大，园区建设必须因地制宜。安仁县地势平坦，用地成本低，区位相对较好，具备发展大园区的基础条件，在“十一五”期间可争取创办一个较大规模的工业园。汝城县应重点建设和完善三江口经济技术开发区，重点引进沿海产业转移项目；三星工业小区要坚持高起点规划建设，重点引进加工制造业项目。桂东县山地多、平地少，工业用地、用水条件不好，不宜发展大工业、建大园区，也不宜搞山地平整、建设高成本园区，应以用地条件好、布局相对分散的工业集聚小区为主。3.大力培育发展特色旅游。汝城、桂东生态环境、气候条件、人文资源和旅游资源得天独厚，发展旅游业前景广阔。当前，要做好三个方面的工作：一是制定发展规划，明确发展定位。凡事预则立，不预则废。如果现在不注意旅游发展规划的控制，不注意保护好现有的和潜在的旅游资源，一旦将来交通条件具备，必将错失旅游大开发的重要机遇。从3县旅游发展定位看，桂东应立足于生态旅游和红色旅游，汝城应立足于生态旅游和温泉休闲旅游；安仁应定位于神龙药文化旅游。二是挖掘特色资源，搞好项目储备。3县要对本地的旅游资源（包括自然资源和人文资源）进行一次全面的调查摸底、系统梳理、评估论证，在此基础上，建立旅游开发重点项目库，搞好项目储备。三是开展区域旅游合作，实行重点突破。3县区位偏远、交通不便，纵有好山好水，却是“养在深闺人未知”。但环顾周边，伴有国内外知名的旅游景区，如桂东相邻井冈山，汝城接轨丹霞山，安仁相通炎帝陵。加强区域合作，连接著名景区，借力发展、借梯登高，是3县发展旅游业的一条捷径。4.建设特色城镇。城镇经济是特色经济的重要组成部分。要从各地实际出发，因地制宜，突出特色，发展城镇经济。一是完善城镇规划，加强城镇基础设施建设。要在市域城镇体系规划的指导下，进一步完善县级城镇发展规划，以科学规划引导和调控城镇建设。3县财力有限，城镇建设不可能全面推进，要集中有限财力突出解决制约城镇发展的“瓶颈”问题，重点加强县城和中心镇建设，加快扩容提质步伐，完善城镇功能，鼓励和引导农民进城，提高城镇经济在县域经济中的幅射带动能力。二是保护城镇自然生态，优化人居环境。汝城、桂东自然生态环境良好，在城镇建设中要充分体现“显山露水、显山透绿、外绿内秀”的山城特色，挖掘城镇文化内涵，不应模仿“高楼大厦、宽马路、大广场、大绿地”的城市发展模式。安仁在推进城镇建设过程中，要尊重居民“建私房”的历史习俗，有效引导居民在规划小区集中建房、联合建房，着力改造城镇居住环境和公共配套设施，探索出一条“农民建城”的路子。三是加强城镇管理，提高文明水平。要以规范城镇交通秩序和环境卫生为重点，以宣传教育和行政执法为手段，不断提民群众的卫生意识、城市意识、文明意识，打造秩序优良、环境整洁、文明和谐的新城镇。（三）坚持项目支撑，增强发展后劲项目建设是加快欠发达县发展的有效载体。抓项目建设，要突出三个重点:1.加强项目前期工作。项目储备是项目建设的基础。要结合编制“十一五”规划，深入研究国家产业政策，准确把握国家积极支持的项目特征、大力扶持的产业类型，结合本地实际，在城乡基础设施、基础产业、生态建设、传统产业改造升级、高新技术产业等领域，推出一批对全县发展影响深远的重大项目特别是重大产业项目，不断完善和充实项目库，形成储备一批、论证一批、建设一批、投产一批的良性

循环机制。要以市场为导向，按照国家产业政策和资金投向，精心做好项目的包装策划。在做好项目前期工作的基础上，充分利用国扶县、省扶县的特殊政策资源和渠道，积极主动地做好项目衔接落实工作，争取更多的项目挤进国家和省计划“笼子”。2.加强项目多方融资。资金是项目建设的关键。一是用足扶贫政策争取上级预算资金。“十一五”时期国家和省将进一步加大对农村特别是贫困地区基础设施和公共事业的投资倾斜，相应的政策措施将相继出台。3县要及时搜集政策信息，加强项目包装，充分利用扶贫开发政策，争取上级的政策性投入。二是降低投资门槛聚集民资。汝城、桂东在发展小水电产业中积累了许多经验，要进一步探索在旅游、农产品加工、小型农田水利工程建设等项目开发中，为民间资本的聚集和民营经济的发展创造更加优越的条件。三是招商引资。要创新招商方式，加大招商引资力度，扩大招商引贷资金。3县政府及部门要积极为银行和企业牵线搭桥，发布信息，推介项目，创造良好的金融信用环境，为金融部门扩大信贷规模创造条件。金融部门要改进信贷服务，创新金资规模，提高招商引资的质量和水平。是资规模，提高招商引资的质量和水平。是银政合作争取信融产品，加大对欠发达县项目建设的支持力度，建立适合县域经济发展要求和促进农民增收的信贷支持体系。五是争取扶贫捐资。3.优化投资发展环境。良好的投资发展环境是项目建设的重要保障。要在全县干部群众中强化“发展靠项目、项目

靠环境”的理念，在全县上下大力优化投资发展环境，常抓不懈，大力营造规范有序、公平公正的市场环境，优质服务、高效快捷的政务环境，公正严明、保障有力的法制环境，诚信文明、明礼守法的社会环境。）坚持统筹发展，构建和谐社会）坚持统筹发展，构建和谐社会1.深入推进农村各项改革。一是继续深化农村税费改革。认真研究农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上，积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制。二是完善农村土地制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，加强对农村土地流转的监督管理，继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式和农村集体建设用地使用权进入市场的有效形式。完善失地农民的补偿机制。三是深化粮食流通体制改革。安仁县作为全国商品粮基地县、全省成建制吨粮县，进一步深化粮食流通体制改革对促进县域经济发展和农民增收具有十分重要的作用。要加快国有粮食购销企业改革，全面落实对种粮农民的各项鼓励政策，支持多种所有制粮食购销企业发进一步扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款规模。五是深化林业管理体制改革。展。是展。是积极推进农村金融改革。继续深化农村信用社改革，2.加大农村扶贫攻坚力度。加快农民脱贫致富步伐，是欠发达县加快发展的主要任务之一。一是突出工作重点，确保扶贫开发工作进村入户。要创新扶贫工作机制，变“输血”为“造血”，以增强贫困户的自我积累和自我发展能力为着眼点，以开发式扶贫为主要内容，以贫困村为主战场，以贫困户为主要对象，明确任务，落实责任，使扶贫项目和扶贫资金真正落实到村到户。要以发展投资少、见效快、风险小、家家户户都能干的种养业和林果业为重点，集中帮扶，使贫困户在较短时期内增加收入，增强脱贫致富的信心。二是发挥部门优势，广泛动员社会力量扶贫济困。进一步动员和组织社会各种资源，调动一切可以调动的积极因素，充分发挥部门优势，在资金、物资的投入上继续向贫困地区倾斜，并与农村小额信贷有机结合起来，做到帮扶到户、项目到户、资金到户、效益到户。三是大力开展科教扶贫，努力提高贫困地区干部群众的整体素质。要坚持经济开发与智力开发并举，治穷与治愚相结合，大力推广农村先进实用技术，大力发展农村成人教育和职业教育，提高贫困地区干部群众的整体素质。3.加快各项社会事业发展。重点要抓好教育、文化、卫生和社会保障四大系统工程建设。一是以加强贫困地区基础教育为重点，着力提高农村教育发展整体水平。全面落实国家对贫困地区教育“两免一补”政策，确保适龄儿童不因经济困难而失学，巩固提高“普九”成果。加快农村学校布局调整和寄宿制学校建设，优化教育资源配置，提高办学质量和农村儿童的受教育程度。二是以加强农村卫生院建设为重点，着力解决群众看病难问题。进一步加强基本医疗服务体系建设，健全公共卫生服务体系，推行新型农村合作医疗试点，提高人民群众的健康水平。三是以丰富群众精神文化生活为重点，着力加强城乡广播电视、文化基