中国与阿尔巴尼亚关系发展对当今中国外交援助政策的启示获奖科研报告

中国与阿尔巴尼亚关系发展对当今中国外交援助政策的启示获奖科研报告摘

要：新中国成立以来，中国曾给予阿尔巴尼亚大量外交援助，而这些援助行为中存在的一些问题严重损害了本国利益。本文针对现有研究的不足，在现实主义视角下探究外交援助的本质，并指出中阿关系发展历程对当今中国外交援助的启示。

关键词：中对阿援助;现实主义;启示

一、中国援助阿尔巴尼亚过程中存在问题反思

1、援助动因上的问题：意识形态高于国家利益。“1960年，布加勒斯特会议上，中苏两党代表团激烈交锋，阿尔巴尼亚表示支持中国，在意识形态相互认同的基础上，中阿两党，迅速走到了一起，中国开始对阿大量援助。1966年5月中国文化大革命开始后，阿尔巴尼亚劳动党成为世界上唯一对文革表示支持的执政党，中国进一步加大对阿援助力度。”。由此可见，在中对阿援助的过程，中意识形态及现实需求是重要推动因素。

2、援助决策机制上的问题：缺乏合理的外交决策机制。在中国对阿尔巴尼亚援助的过程中，个别领导人拥有较大的外交决策权，个人的决策往往带有个人主观意识，未必通过多数领导人的集体性研究、决策，而且这些意识未必能完全服务于国家利益。在中对阿的外交决策过程中，缺乏一个相对科学、民主的决策机制，也是造成外交政策出现问题的重要原因。

三、现实主义视角下对外援助的本质

对外援助的本质是在利益基础上的一种权力关系。这包含两层意义：

第一，对外援助要在维护本国利益基础上进行。在现实主义视角下，国家利益是一切行为的基础，因此国家利益也是国家对外援助行为的基础。摩根索认为对外援助有六种类型：人道主义援助、生存援助、军事援助、声望援助、贿赂援助和经济发展援助。

第二，对外援助本质上是一种权力关系。摩根索定义权力为：“政治权力是权力行使者和权力对象之间的心理的关系。前者影响后者的意志而对某些行为有支配力量。”。对外援助的过程即是援助国与受援助国之间形成权力关系的过程，在这个过程中受援助国的意志一定程度上会被影响。最典型的即军事援助，“在提供军事援助时是为了获取政治受益。

四、对当今中国外交援助战略及政策的启示

1、总体战略：以国家利益为重，在援助他国的过程中获得相应的“权力”。总体上，国家对外援助的根本是建立在国家利益基础之上的，不能由于意识形态等其它因素影响到国家利益。而想要进行更为有效的外交援助，应当发挥“权力”的作用。一方面，要给予受援助国有效的援助，让受援助国真正受惠，真正得到发展;另一方面，在不侵犯受援助国主权、得到受援助国允许的情况下，从援助过程中谋求自身发展机遇。

2、外交决策机制：形成合理的对外援助决策机制，健全相关智库制度。这方面可以参照美国的相关制度设置。一，外援助决策机制，总统是外交政策的首要决策者，但国务院、利益集团、公众舆论等都可以对外交决策施加一定影响。比如国会拥有条约批准权，即总统对外缔约须征询参议院的同意。有效的机制有利于外交决策更加合理。二，智库制度上，大型咨询公司常常被称为“美国政府的外脑”，对美国外交决策的影响举足轻重。总统的顾问及普通的安全要员，他们很多都是智库的成员、大学教授。这使政府保持活力，官员有智库方面的专业知识和能力，智库成了为政府培植、储备人才的地方。

3、援助方式：一，有偿援助，实现双赢。中阿关系的历史表明，绝对的无偿援助不仅效果不佳，而且并不利于两国关系的维持。因此，中国应当更多地进行有偿援助。比如：通过经济发展援助，开展国际经济合作，推进中国企业扩大市场。二，科学援助。中国对外援助应当针对采取“因地制宜”的方略，注重援助的实际效果，在给予受援助国的经济、社会、文化等现实状况评估的基础上给予援助。

參考文献

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注释：

①叶皓《中国与阿尔巴尼亚关系发展历程及其经验教训》[J].国际问题研究，2014（06），第二部分：中阿关系亲疏的原因。

②当今国际社会对外援助的主体已经扩大到国际组织、社会团体以及个人等，这里特指国家政府间的援助。

③（美）汉斯·摩根索《国家间政治：权力斗争与和平》[M].北京大学出版社，2006年版，第八章：国家权力的实质。

④唐晓《美