深挖存量建设用地潜力,开发存量建设用地

深挖存量建设用地潜力,开发存量建设用地

孟州市位于河南省黄河以北。原名河阳，唐朝改名。在这块古老的土地上,曾诞生了有唐宋八大家之首称谓的大文学家——韩愈,可谓人杰地灵。如今,孟州国土资源人在该市市委、市政府的领导下,牢固树立“节约用地”意识,大力转变用地方式,在古老的孟州大地上,又谱写了“集约用地”的新篇章。统筹兼顾,先易后难。目前,全市已有8个机关小院被收回拍卖,另有17处在规划中在摸清底数、统一认识的基础上,孟州市委、市政府为了落实这项工作,先后采取了四项措施。一是统筹规划,明确责任。市政府成立了以市长史全新为主任的市土地资产委员会,明确由市国土资源局具体负责此事。按照需要和可能的原则,从实际出发,市委、市政府将现有59个有独立院落的行政事业单位分类排队,最终确定了先期收回拍卖、暂缓收回拍卖、保持现状不变三种情况。市经贸委原有一个小院占地4.18亩,被收回拍卖时,由于地段极利于商业开发,有19家开发商参与了竞买,最后拍卖了355万元,比底价高出185万元。截至目前,全市已有市经贸委、乡镇企业局、科委、农机局、公路局、统计局、物资局的原机关小院被拍卖。另有17个单位被列入了第二批被拍卖范围。二是实行腾笼换鸟,建设市政服务中心。作为一期工程,市里先建一座占地10亩、建筑面积8800m2的行政服务综合楼,其中第一层为市直局委的“窗口办”,二层以上为部分局委办公场所。新的办公场所既严格按照有关规定配置,同时又配备现代化办公条件,在办公自动化、空调、通信等方面较前有较大改善,为各局委争相要求搬入创造了条件。市科委有位负责同志逢人就说:“过去我们整天为咋改善办公条件着急,现在市里这么一调整,我们可鸟枪换炮了。”三是先易后难,分批实施。孟州市的领导认为,建立高效行政服务中心,让市直机关集中办公固然是件好事,既可以节约用地,又方便了群众,提高了办事效率,但由于经济等方面原因,须分步实施。为此,该市根据市区规划,先从闹市中心开发前景较好、整体搬迁比较容易的局委着手。市科委和市农机局的原址城市规划为商业住宅楼,由于地理位置好,开发公司的积极性较高,在拍卖时最终分别以167万元和420万元被富美康房地产开发公司获得。四是将市场机制引入旧址处置,一律实行招拍挂。市政府坚持处置闲置低效土地先从机关本身做起,又一律实行“阳光作业”,严格按照有关规定实行招拍挂,在孟州市产生了良好反响。市民方援朝以355万元竞得了原经贸委4.18亩旧址的土地使用权,他异常兴奋地说:“真没想到,一家地理位置优越的政府机关小院的土地使用权能让我一个普通群众取得。说一千道一万,还是党的政策好啊!”据统计,已拍卖的8家机关小院的土地共有112.74亩,共获得土地出让金3147万元,经济效益与社会效益俱佳。目前,该市计划在条件成熟后另建一处行政服务中心,将包括市委、市政府、人武部在内的第二批17个单位全部迁入新的行政服务中心大楼办公,而将原17个单位的130余亩土地一一予以拍卖。这样一方面可以将集约用地的要求落到实处,另一方面又有力改变了城市的产业结构布局,促进市区经济的发展,可谓一举多得。一石激起千层浪。孟州市实行集约用地先从党政机关大院抓起的做法,在该市产生了良好反响。全市集约用地工作因此势如破竹,形成了良好氛围首先,大大促进了人们节地观念的树立和用地方式的根本转变。如今在孟州,无论是城区,还是乡村,昔日那种粗放的用地方式正在逐渐淡出历史舞台。过去各乡镇发展乡镇企业一般采取遍地开花的方式,如今大多数乡镇把新老企业相对集中,统一修路、供电、供水及排洪,建设标准厂房,使土地利用效率大大提高。其次,带动了市区“退二进三”的产业布局调整,使一些濒临破产的国有企业焕发了生机。近两年多,该市土地储备中心已先后对农机公司、金固水泥厂等18家企业的600亩闲置土地进行了收购储备,又分别出让给了活塞环厂、中原内配机械厂等新兴企业,此举既节约了近30公顷耕地,又使新兴企业充分利用原厂房设备,减少了前期投入,受到了人们的普遍欢迎。目前,在昔日的闲置低效土地上已开发出11幢商住楼、94间门面房和一处大型超市,新增就业岗位400多个。该市的困难企业中药厂,在“退二进三”中,被调整到城区外,尽管土地由原来的60亩减为30亩,但由于大力招商引资,提高了产品科技含量,目前经济效益明显好转。第三,有力保障了全市经济建设用地的需要。由于该市土地储备中心将全市近千亩闲置低效用地收购储备了起来,加上上级每年确定的用地指标,可以保证全市所有招商引资项目的土地供应。尤其可贵的是,该市对所有新上项目都严格按照产业政策认真筛选,凡是技术落后或是污染严重的低效项目一律不予供地,从而有效提高了土地产出效益。据统计,两年多来,该市新增企业近50家,供地近1000亩,2003年企业生产总值达6.7亿元,亩均创经济效益50万元以上。此外,全市土地整理工作也大大向前推进。为了增加有效耕地面积,该市从2004年4月以来,在全市大张旗鼓开展了以“空心村”治理为重点的“三项整治”工作。截至目前,全市257个行政村中普遍开展了“空心村”治理工作,其中已治理好17个,新增耕地685亩。同时,该市依法取缔了砖瓦窑20个,复耕土地近2000亩。加上省市四个土地整理项目完工,全市从2001年以来新增耕地近6000亩,不仅超额完成了“占一补一”任务,确保了耕地总量动态平衡,而且为该市经济的可持续发展提供了良好的用地空间。请看——“两难”选择引出的话题:必须实行集约用地。而集约用地需从党政机关庭院抓起改革开放以来,尤其是近几年,孟州市的国民经济步入了快速发展期,国民生产总值以年均15%以上的速度递增,到2003年底,全市国民生产总值达38亿元,在全省109个县市的综合经济实力评比中位居第17位。经济的快速发展,使建设用地的年需求量逐年上升,每年需新增供地500余亩,市国土资源部门为批地经常进郑赴京,由于每年用地指标有限,身上压力一度很大。同时,全市耕地资源又十分缺乏。全市人均耕地面积唐朝时期为13.5亩,解放初期为2.57亩,目前人均耕地面积仅有1.1亩。显而易见,要处理好“一要吃饭,二要建设”之间的矛盾,必须采取最严格的耕地保护制度,坚持集约用地、高效用地,走内涵发展道路。为此,该市从2001年起首先对全市国有存量闲置、低效用地进行了调查。真是不查不知道,一查吓一跳。调查表明,在市区范围内的机关、厂矿的建设用地,有1/3处于闲置或低效利用状态。据统计,59个市直行政事业单位拥有土地达565.98亩,