联合国（UN）：粮食和农业的未来：实现可持续农业食物系统的驱动因素和触发因素（上）

联合国（UN）：粮食和农业的未来：实现可持续农业食物系统的驱动因素和触发因素（上）发布时间:2023-09-22秘书长的报告摘要在本报告中，秘书长强调了农业食物系统的转型如何能够同时推动多个可持续发展目标具体目标的进展，以便人们能够获得安全和营养的食物，减少环境影响，提高抵御冲突、气候和经济冲击的能力，保护和可持续地管理生物多样性和生态系统，并促进和平与安全。本报告审查了在实现可持续发展目标2和相互关联的、关于可持续农业、粮食安全和营养的具体目标方面取得的进展，以及粮食和农业未来的主要驱动因素和挑战。利用最新文献，本报告介绍了主要威胁、挑战和新趋势，以确定战略机遇，使农业食物系统在加快《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标方面发挥作用。本报告是对题目为“制定拯救人类和地球的计划”的《2023年可持续发展目标报告》和《2023年全球可持续发展报告》的补充。一.导言1.大会关于农业发展、粮食安全和营养的第77/186号决议请秘书长向大会第七十八届会议提交一份注重行动的报告，说明该决议的执行情况。因此，本报告载有关于所取得进展的最新情况，并说明了以下转型方法：综合粮食和农业政策的体制创新；在各级处理权衡利弊、提高农业可持续性以及管理资源和生态系统的方法；加强农业食物系统抵御冲击、冲突和危机能力的方法。2.本报告是根据整个联合国系统提供的资料起草的，并利用了现有文献和相关讨论的成果，包括《2023年全球可持续发展报告》和可持续发展问题高级别政治论坛的成果。二.概述3.可持续农业、粮食安全和营养方面的进展本来就已滞后，现在还面临着前所未有的全球挑战。冠状病毒病（COVID-19)大流行疫情的脆弱复苏因乌克兰危机而被打乱——因为这场战争加剧了粮食、能源和金融方面的多层面危机，因此延缓了人类和可持续发展的进展。4.为了在实现可持续发展目标方面发挥作用，农业食物系统必须满足对营养食品日益增长的需求，减少对自然资源的压力，减少温室气体排放和粮食浪费，包容包括民间社会、土著人民、青年和私营部门在内的多个部门和利益攸关方，提高对气候变化的适应能力，并提供体面、促进性别平等和公平的生计和就业机会。要在金融系统疲软和财政空间有限的背景下做到这一点，更具挑战性。5.“一切照旧”不再是一种选择。[1]只有转型变革才能实现可持续发展目标。实现粮食安全和营养目标需要更加可持续、包容和公平的农业食物系统，而这反过来又需要更好地了解影响粮食和农业的多种相互关联的趋势。必须确定实现大规模转型的战略杠杆和触发因素。三.实现可持续发展目标2及相关目标的进展、驱动因素和挑战A.全球粮食安全、营养和可持续农业状况6.2022年全球饥饿状况（以营养不足发生率衡量)与2021年相比保持相对不变，受影响人口约占世界人口的9.2%，远高于疫情前水平，即2019年的7.9%。据估计，2022年世界上有6.91亿至7.83亿人面临长期饥饿。以7.35亿左右的中间值为例，这比2019年增加了约1.22亿人。[2]7.2021年疫情后的经济复苏于2022年放缓。粮食、农业投入和能源价格上涨，再加上乌克兰危机的影响，对最弱势群体就业和收入的恢复产生了破坏作用，进而妨碍了饥饿现象的缓解。亚洲和拉丁美洲大多数次区域在减少饥饿方面取得了进展，但西亚、加勒比和非洲所有次区域的饥饿人数仍在增加。非洲近20%的人口面临饥饿。[3]8.2022年是全球中度或重度粮食不安全发生率在2019年至2020年期间急剧上升之后保持不变的第二年。2022年，全球约有29.6%的人口（24亿人)处于中度或严重粮食不安全状态，比2019年增加3.91亿人，其中全年无法获得安全、营养和充足的食物的妇女和农村地区人口相对较多。[4]9.在5岁以下儿童中，1.48亿多人（22.3%)发育迟缓，4500万人（6.8%)消瘦，3700万人（5.7%)超重。在推广出生后头六个月进行纯母乳喂养的做法和减少5岁以下儿童发育迟缓方面取得了稳步进展，但世界仍未走上实现可持续发展目标2的正轨。儿童超重的情况几乎没有改变，而消瘦率则是2030年目标的两倍多。在全球范围内，过去二十年来婴儿出生体重过低的情况没有显著变化——2000年的发生率为16.6%，而2020年为14.7%，没有一个区域有望实现2030年的目标。数据缺失给全球低出生体重问题监测工作带来了挑战，因为2020年，近三分之一的新生儿出生时未称体重。10.2021年，由于健康饮食成本增加，可支配收入减少，超过31亿人（占世界人口的42%)负担不起健康饮食。这意味着与2019年相比增加了1.34亿人，尽管2020年至2021年负担不起健康饮食的人数实际上减少了5200万。[5]到2022年，在58个国家或地区，约有2.58亿人面临危机性或更加严重的重度粮食不安全（粮食安全阶段综合分类第3至5阶段)。[6]11.据估计，全世界近6.7亿人生活在极端贫困中，约占全球人口的8%。[7]世界上80%以上的极端贫困人口生活在农村地区，其中约45%的居民属于严重或中度贫困，而城市居民的这一比例仅为16%。这意味着，尽管这13亿多人在全球粮食生产中发挥着关键作用，但他们却负担不起粮食和其他必需品的费用。[8]绝大多数是家庭农民、自给型生产者和农业工人，包括渔民、牧民和以林为生的人。近三分之二的人从事小规模农业，其贫困率是非农业工人的四倍多。[9]环境和气候灾害使农村贫困人口更容易受到生计冲击、资产枯竭循环、负债和匮乏的影响。12.农村地区生活在多维贫困中的人口比例过高，而COVID-19的暴发进一步加剧了这种情况[10]——疫情的暴发加剧了农村弱势贫困人口的状况，其中许多人依赖流动性、季节性和移民工作以及汇款。[11]多重危机阻碍了减贫的进展，特别是在农业就业占劳动力一半以上的低收入国家。[12]在世界范围内，超过四分之一的劳动者从事农业，大多数是妇女以及自营职业者和家庭雇员。农村人口从事非正规就业的可能性是城市人口的两倍；在农业部门，93.6%的劳动者为非13.全球青年人口（15-24岁)已达12亿，占世界人口的16%，预计到2030年将增长7%。[14]在全球范围内，年轻人失业的几率是成年人的三倍，而这一情况还因疫情而加剧。自2016年以来，全球农业童工人数增加，增幅达到童工总数的70%，即1.12亿名男童和女童。14.虽然男女在初级农业生产中的就业率逐步下降，但在2019年，超过12亿人受雇于农业食物系统，38亿人生活在生计与农业食物系统相关的家庭中。[15]在全球范围内，36%的劳动女性和38%的劳动男性在农业食物系统工作。在撒哈拉以南非洲，这一比率为66%（女性)和60%（男性)，而在南亚，这一比率为71%（女性)和47%（男性)。农业食物系统是15-24岁年轻女性的主要就业来源。[16]15.在几乎一半有数据可查的国家中，拥有土地的男性比例至少是女性的两倍；仅有三分之一的国家对女性土地权的法律保护程度较高或非常高。不平等和歧视造成生产力方面24%男员鸩罹嘁约芭┮凳澄锵低诚喙鼐鸵盗煊蚪。20%的男女16.农业生产生产率增长正在放缓。过去10年，大多数农作物的产量增长放缓，全球农业生产率年增长率降至1.2%。这一平均值掩盖了差异：投资于农业部门和研究与创新系统的中等收入经济体保持了生产率的增长；由于机会有限、近几十年来对公共研发的投资减少、气候变化以及政策向非生产性目标的调整，发达经济体的经济增长速度放缓；投资和能力不足且面临反复气候冲击的低收入国家则增长缓慢，甚至没有增长。在许多情况下，贫困人口获得创新投资的机会减少。需要可持续地提高农业生产率，解决国际和国内生产力失衡问题，同时尽量减少对自然的压力。17.在环境可持续性方面缺乏进展也引起了对粮食和营养安全的关切。例如，尽管生物多样性对可持续粮食体系的贡献以及农业食物系统对生物多样性的影响在昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架中得到了充分承认，[18]但基因、物种和生态系统层面的生物多样性正在以前所未有的速度减少。关于动物遗传资源保护和牲畜品种灭绝风险的数据表明，养殖和驯养动物的遗传多样性远远没有得到维持，并且农作物的遗传多样性大大减少。18.海洋资源的环境可持续性也受到威胁，包括来自非法捕鱼的威胁。2019年，超过三分之一（35.4%)的全球鱼类种群遭到过度捕捞，但最近减少速度有所放缓，处在生物可持续水平的鱼类种群数量有所增加。[19]19.世界森林面积继续减少，尽管速度稍慢。全球近90%的森林砍伐是由农业扩张造成的：49.6%的毁林土地用作耕地，38.5%用于放牧。[20]可持续森林管理得到改善，经认证的森林面积增加，包括管理计划下和保护区内的森林比例。20.超过30亿人生活在严重或极度缺水的农业地区，对健康和卫生造成了严重影响。约有18.1亿人面临洪灾的直接影响，生命和生计面临重大风险。农业在2020年占淡水总抽取量的72%。气候变化可能会加剧水资源紧张程度，对农业食物系统、地球以及人类健康和福祉产生直接影响。[21]21.农业食物系统的温室气体排放占土地使用变化和生产前后过程的温室气体排放总量的三分之一。[22]与此同时，农业极易受到灾害和气候变化的影响。B.粮食和农业未来的驱动因素和挑战22.饥饿、严重粮食不安全和营养不良的趋势日益恶化，是冲突、气候多变性和极端天气、资源限制、经济困难以及社会和政治不稳定[23]的复合效应的结果。贫困和不平等等基本条件（有时还有不利政策的支撑)阻碍了粮食安全和营养23.社会经济和环境驱动因素对农业食物系统的运作和结果影响巨大。[24]在宏观经济方面，由于与乌克兰危机、反通胀货币政策以及金融市场恶化等因素有关的干扰，2022年经济稳步复苏的希望受阻。预计2023年全球经济增速将从2022年的3.1%降至2.3%。[25]24.债务限制了中低收入国家为未来冲击提供安全网和投资于农业食物系统转型的能力。与国外收支危机和货币贬值相关的高债务风险增加了许多国家的粮食进口成本。25.乌克兰危机引发了严重的生活成本危机，这场危机对燃料、化肥和基本食品商品高度集中的市场产生了连锁反应。[26]2020年，15个非洲国家50%以上的小麦产品从俄罗斯联邦或乌克兰进口，6个非洲国家70%以上的小麦从俄罗斯联邦或乌克兰进口。国际商品价格下降，但仍高于疫情前水平。[27]经历粮食危机的国家尤其容易受到商品市场波动的影响，因为其中许多国家是低收入粮食净进口国。26.2022年，粮食危机的主要驱动因素仍然是冲突、不安全、极端天气和经济冲击，包括COVID-19大流行疫情挥之不去的社会经济影响。粮食体系的结构脆弱性和冲击的持久性减缓了复苏。冲突（包括国家暴力、非国家暴力和单方面暴力)的数量从2000年的121起升至2021年的170起。[28]在十大粮食危机区域（阿富汗、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、海地、尼日利亚北部、巴基斯坦、苏丹、阿拉伯叙利亚共和国、乌克兰和也门)，冲突和不安全都是造成重度粮食不安全的关键因素。冲突导致19个国家约1.171亿人面临危机性或更加严重的粮食不安全（粮食安全阶段综合分类第3阶段或以上)。其中四个国家的丝诿媪僭帜研粤甘巢话踩ǖ。5阶段)。[29]27.流离失所既是粮食不安全的驱动因素，也是粮食不安全的结果。人们逃离冲突和灾难，结果失去生计，无法满足获得安全的食物和水的需求及其他基本需求。还在创收、医疗保健和服务方面面临障碍，从而进一步加剧粮食不安全问题。截至2022年底，被迫流离失所的人数达到1.084亿，比2021年底增加了1400万。[30]截至2022年底，25个粮食危机国家和地区有近5320万人在境内流离失所。[31]2022年，约1970万难民和寻求庇护者中被收容在55个粮食危机国家和地区，这些国家和地区的冲突和不安全、疫情、贫困、粮食不安全和极端天气加剧了他们的人道主义需求得不到满足的问28.很少有驱动因素像人口动态那样重要。到2050年，世界人口预计将达到97亿，居住在城市地区的人口比例预计将从56%增至接近70%。[33]非洲人口的增加将对各级粮食市场提出需求。农村和城市领土和人口之间的边界越来越模糊，人口越来越相互依存。全球人口正在老龄化，这减缓了粮食需求的增长，但也影响了劳动力市场和农民的平均年龄。29.广泛的大数据生成、控制、使用和所有权使农业领域的实时创新技术和决策成为可能，但也引起了以下问题的担忧：少数参与者已占据大部分市场份额，并且大数据平台能够积累大量关于消费者行为和偏好的信息。[34]投入和产出市场集中度也会影响农业食物系统的复原力和公平性，因为市场集中度不断提高，加价在许多部门和经济体中变得司空见惯，并且寻租行为在企业食物链的顶端占据主导地位。[35]30.将土地改为农用的不可持续做法侵占了森林，导致生态系统退化、抗微生物药物耐药性降低、不安全处理动物产品的情况增多，从而增加了流行病和人畜共患病的风险。已明确指出人畜共患病的传播和不可持续的选择和做法与退化31.2022年，非洲之角的严重干旱、巴基斯坦的破坏性洪灾以及南部非洲的飓风和干旱，这些反复出现且旷日持久的极端天气削弱了复原力。2023年2月在土耳其和阿拉伯叙利亚共和国发生的灾难性地震，对农业造成的破坏和损失估计达到了64亿美元，降低了该地区的粮食产量，并引发了境内流离失所和通货膨胀。[37][1]见粮农组织，《粮食和农业的未来：趋势与挑战》（罗马，2017年)。[2]见粮农组织等，《2023年世界粮食安全和营养状况：城市化、农业食物系统转型和农村/城市连续体的健康饮食》[6]见粮食安全信息网络和全球应对粮食危机网络，《2023年全球粮食危机报告》（罗马，2023年)。[7]见联合国，《2023年实现可持续发展目标进展情况报告》（纽约，2023年)。[8]AndrésCastañedaandothers，“Anewprofileoftheglobalpoor”，WorldDevelopment，vol.101（January2018)。[9]基于按2017年购买力平价计算的每天生活费不足2.15美元的贫困线。另外15%的全球人口生活在3.65美元的贫困线以下，这是中等偏下收入国家中较为典型的贫困线。见MartaSchoch等人，“全球一半人口每人每天生活费不足6.85美[10]见世界银行，《2020年贫困与共享繁荣：运势逆转》（华盛顿特区，2020年)。[11]见CarolinaSánchez-Páramo，“新的贫困人口不一样：他们是谁？为什么有关系”，世界银行博客，2020年8月13[12]见国际劳工组织（劳工组织)，《推进农村经济中的社会公正和体面工作》（日内瓦，2022年)。[13]见劳工组织，《非正规经济部门中的男女：统计情况》（日内瓦，2018年)。[14]见经济和社会事务部，“国际青年日：十大关键信息”，2019年8月12日。[15]B.Davis等人，《估算全球和国家一级农业食物系统的就业情况》，粮农组织统计工作文件系列，第23-34号（罗[16]见粮农组织，《妇女在农业食物系统中的地位》（罗马，2023年)。[18]见/doc/decisions/cop-15/cop-15-dec-04-en.pdf。[19]见联合国，《2022年可持续发展目标报告》（纽约，2022年)。[21]见粮农组织，《2