行政事业收费审计的问题及对策

行政事业收费审计的问题及对策

行政费用（以下简称费用）是指政府机关、事业单位、履行职能的社会组织和其他职能机关的法律、行政法规、地方性法规和其他规定。审批权限根据国务院规定的程序进行。在为公民和法人提供特殊服务的过程中，必须按照成本补偿和非营利原则从特定服务对象收取费用。其征收和使用是否合规是各级政府和人民群众非常关心的问题。笔者多年从事行政事业审汁工作,收费问题一直是审计重点,现将收费中存在的普遍性问题归纳如下,并简述其审计方法。一、行政费用中存在的问题(一)在设计和成本标准中存在问题1.违规收费的行为普遍存我国施行行政事业性收费项目审批制度,而有些单位在未履行报批手续和未取得“收费许可证”的情况下,以自行设立的收费项目和标准进行收费,这种乱收费是一种严重的违规行为。2.收费项目的审批权根据规定,只有国务院和省级政府及其财政、价格主管部门才有权审批收费项目,而有些单位只经市级或县级财政和价格主管部门批准即开始征收某收费项目,这种越权审批行为,助长了某些行政事业单位乱收费的风气3.收费单位应严格执行考财政、价格主管部门对收费项目的征收范围、对象以及收费标准有明确的规定,收费单位应严格执行。但有的单位为了小团体利益,擅自提高收费标准或扩大征收范围,或在国家已经明令降低收费标准的情况下,仍按原标准收费,这些违规收费行为严重侵犯了广大人民群众和企事业单位的合法权益。4.收费许可证的注销对于财政和价格主管部门明令取消的收费项目,收费单位应当到原核发收费许可证的价格主管部门办理收费许可证注销手续,但有些收费单位并不按照规定执行,而是利用原收费许可证继续收费,这对于不知情的普通百姓和企事业单位来说具有很强的欺骗性。5.收费收费滥用了自收费。在正常合理收费之后,某些单位利用手中的行政执法权力,以赞助、捐赠等名义变相向有关单位和个人摊派,强行要求参加培训、订阅报刊杂志、刊登广告或接受其他服务,在正常合理收费之外强行“搭车”收取未经批准的收费项目或自愿缴费项目,这些收费违反了自愿原则,都应视同乱收费、乱摊派。(二)使用和管理成本账单存在的问题1.由政府或省级政府统一生产的票据收费单位在实施收费时,应按财务隶属关系分别使用财政部或省级财政部门统一监制的票据。而有些收费单位为了逃避财政监管,在收费时违规使用自制的收款收据。2.内部控制制度不健全收费单位未按规定建立健全票据管理制度,致使票据管理较混乱,如无专人负责管理票据,购、领、销手续不健全,同一部门既开票又收款,缺乏有效的内部控制制度。(三)公共资金的管理和使用1.缴费时间及费用一是不按财政部门规定的时限将当年的收费收入全额及时上缴国库或财政专户,二是有意隐瞒、截留、坐支收费收入,。影响财政预算外资金收支决算的真实准确性。2.内部职能部门的小账上,还是转移到上如取得的收费收入不记入单位财务账内,而是存放在某个内部职能部门的小账上,或是转移到下属单;位账上,或以私人存折形式存放,还有的是先将收费收入记入单位财务账内,再通过虚列支出、资金返还等形式将资金转移到账外。3.认识上的误区行政事业性收费是有特定用途的财政性资金,但有些收费单位在认识上存在误区,“专款专用”的意识不强。有些行政事业单位因财政拨款不足,就违规用收费收入弥补办公经费和人员经费,甚至用于奖金福利支出或挪用于办公楼和住宅楼等基建项目上。二、行政费用的监督方法(一)违规收费现象通过收集阅读财政、物价、上级主管部门等发布的关于收费的文件规定,对被审计单位可以收费的项目、标准、征收范围、对象、时间要求等内容做到心中有数,以便在进一步的审计中与此对照,发现自立收费项目、扩大征收范围、提高收费标准等违规收费的线索。(二)改消痕迹鉴定一是看收费许可证是否是由有权审批的部门签发的,是否在有效期内,有无涂改痕迹;二是将被审计单位实际收费项目与收费许可证核对,看其是否收取了收费许可证之外的收费项目。(三)单位财务方面一是审查是否使用财政部门统一监制的收费票据,有无专人负责管理,购、领、销手续是否健全;二是从票据领用登记本了解有哪些部门在收费,哪些部门的收费未纳入单位财务进行核算和管理;三是从收费票据存根了解有哪些收费项目、收费对象是谁、执行的收费标准是多少等情况,并检查票据使用是否合规。(四)实际收费审计一是审查入账的收费收入是否合规,有无乱收费行为;二是与实际收费情况对照,审查有无实际已收取但未入账的收费收入,进一步审查是否存在“小金库”、“账外账”等问题;三是审查是否严格执行“收支两条线”的预算外资金管理规定。(五)入入入入，应以入一是审计“其他应付款”等往来账内是否隐藏着违规收费收入,如自立收费项目、违规代办、强行摊派等;二是审计是否将合规收费收入计入往来账,从而形成违反“收支两条线”管理规定的问题,是否存在坐收坐支、挤占、挪用等问题。(六)转移资金的认定一是审查各项支出是否符合国家关于行政事业性收费的支出范围,有无挤占挪用问题;二是审查与上级单位、下属单位或其他关联单位有无异常的资金往来,是否存在转移资金的问题;三是抽查原始支出票据,审查支出的真实性,是否存在以虚假支出套取资金的问题。(七)审计单位之间的收费如通过现金库监盘,可能发现公款私存的储蓄存折