近年来俄罗斯能源地缘战略分析

近年来俄罗斯能源地缘战略分析

1以能源出口为先导的俄对外战略合作俄罗斯在欧亚大陆有丰富的地区和资源。其中以石油和天然气为主的能源资源在世界居重要地位。截至2006年,俄罗斯石油剩余探明可采储量为82.2×108t,约占世界的4.55%,居世界第八位;天然气剩余探明可采储量476000×108m3,占世界的27.2%,居世界首位。近些年来,俄罗斯石油、天然气的年开采量分别占世界年开采总量的10%和30%左右。2006年,俄罗斯年产石油4.74×108t,占全球的13.07%,早已超过沙特成为世界第一大产油国。天然气产量6560×108m3,约占世界产量的22%,居世界第一位。2000年以来,石油出口成为俄罗斯经济增长的重要推动因素之一,而且俄罗斯还将不断扩大石油生产和出口规模,加上从2002年～2006年国际原油价格上涨了约两倍1),使得2003年以来,俄罗斯经济一直保持6%～7%的增长率。目前从俄罗斯的国家战略趋向上来看,保持石油、天然气出口稳定增长和经济效益不断提高,已成为其国际活动的主要着眼点之一。以石油工业为主的能源工业是俄国民经济重要支柱,其产值占工业总产值的25%～30%,上缴税金占国家财政收入的25%～40%,上缴外汇占国家外汇收入的30%～40%。近年经济增长的最主要拉动力是能源出口。能源出口已成为俄罗斯经济复兴和大国崛起的支柱,也是俄罗斯地缘政治的重要武器和工具,在俄罗斯对外战略中占有重要的地位。因而巩固和扩大俄在国际能源市场的强大影响力是俄罗斯既定国策。能源领域的合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分,对中俄双方都很重要。中国经济发展对能源的强劲需求,需要俄罗斯丰富的石油和天然气资源;俄罗斯也需要开辟欧洲以外的石油天然气市场。2俄罗斯的能源战略作为一个石油、天然气资源蕴藏极为丰富的世界能源强国,俄把能源作为推行外交政策的工具,力图通过能源外交来“复兴国家”,重振大国地位。2006年1月俄罗斯暂时停止对乌克兰的天然气供应,对欧洲各国的震动很大;2007年又因与白俄罗斯的天然气价格争端,导致对欧洲的能源供应再次受到影响。俄罗斯要把能源作为外交工具的意图已显而易见。与此同时,俄罗斯还释放出试图与伊朗、卡塔尔等国建立天然气版OPEC的意图。这些都表明了俄罗斯要充分利用能源大国的地位,谋求地缘政治利益的强烈愿望。2000年年初普京上台伊始,就对俄罗斯的能源战略高度重视,当年4月俄燃料动力部就向俄联邦政府提交了《2020年前俄罗斯能源战略》(草案),2003年5月28日俄联邦政府正式批准《2020年前俄罗斯能源战略》。这一文件确定,能源不仅是俄罗斯经济发展的基础,也是其内外政策的工具,俄罗斯油气资源的出口,将成为参与世界经济体系、维护地缘政治影响、改善国际环境的重要手段。2.1优化营养状况,融入独联体国家能源问题是俄与独联体国家关系的关键环节。俄试图通过独联体经济一体化和统一的战略空间将独联体国家凝聚在一起。然而,近年来独联体分裂趋势愈演愈烈。乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦等国组成与俄分庭抗礼的地缘政治组织“民主选择共同体”,并明显地倒向西方。在此情况下,2005年夏天的独联体领导人“喀山峰会”,俄确定了不再向独联体国家提供能源价格优惠的策略。乌克兰将其控制的油气管道作为与俄讨价还价的筹码,甚至威胁俄要关闭过境管道阀门。俄则不为所动,断然采取最后通牒的方式,以“断气”对乌施压。乌克兰是石油和天然气纯进口国,国内2/3的天然气和1/2的石油消费依靠俄罗斯供应。这次“断气”事件不仅给乌工业生产和社会生活带来很大冲击,也导致乌政局出现震荡,政府被解散,尤先科执政地位发生动摇。俄以此举向独联体国家示强。最初,俄所推行的该政策只针对乌克兰、格鲁吉亚、摩尔瓦多等国;后来,为对付有些特立独行的盟友白俄罗斯,俄也不断以提价相要挟,迫白签订合同,允许俄买断白的天然气运输系统,掌握对其天然气出口权的控制。对于石油、天然气丰富的中亚油气生产国,俄罗斯则采取了以安抚为主的软硬兼施政策。一是按照产品分成形式,积极参与勘探、开发和加工哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国的石油和天然气资源;积极参与中亚各国的石油天然气生产和运输企业的重组;二是在俄主导下,与中亚各国共建输油(气)管道。如2007年5月12日,俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦总统达成一致,四国将共同建设中亚地区规模最大的天然气输送设施。新管道的铺设预计将在2008年启动;三是高价收购土库曼斯坦、哈萨克斯坦以及乌兹别克斯坦等国用于出口的天然气,实现价格垄断。四是在安抚能源后院以后,俄罗斯继续巩固和扩大在中亚国家对天然气资源的垄断地位,呼吁成立“独联体天然气联盟”,以此来制衡欧亚大陆天然气主要用户。俄又倡议在上海合作组织框架内成立同发达国家的“国际能源署”相类似的“能源俱乐部”。2.2推动能源危机的化解,形成新型的能源管道欧盟是俄能源出口的巨大传统市场,还是其先进能源设备和工艺的主要来源,欧盟拥有雄厚资金,可帮助俄推进国民经济尤其是能源领域现代化。早在70年代石油危机发生后,欧共体就与前苏联尝试发展能源合作关系,但由于美苏对抗,东西方冷战的桎梏,就整个欧共体层面而言,与苏联的能源外交与合作并没有实现。自90年代以来,冷战结束,俄罗斯在欧盟外交和能源安全战略中地位上升。1994年欧盟与俄签订贸易协定和伙伴与合作关系协定,确定宽泛的能源合作框架。新世纪以来,国际油价的大幅攀升,以及随之而来的西欧社会自下而上对能源危机的忧虑,促使欧盟以及法、德、英等国与俄开展一系列能源对话。2000年9月,欧洲委员会提出扩大与俄能源合作的倡议——“普罗迪计划”,得到2000年10月巴黎欧盟-俄罗斯峰会的支持。俄罗斯是欧盟25国的主要能源供应国,欧盟每年50%的天然气及近1/3的石油需俄提供。据估计,在未来15年内欧盟对俄天然气需求量将再增50%,到2020年欧洲进口的天然气中70%将来自俄罗斯。欧盟对俄能源的这种依赖成为欧盟大国对俄政策的风向标。德国一直与俄保持密切关系,与其对俄能源需求不无关系。目前德国35%的原油和40%的天然气从俄进口;到2020年,德从俄进口能源的比例将达到60%～70%。为满足德对俄不断增长的能源需求,俄、德商定铺设一条专供德使用的北欧输气管道。2005年底,俄德开工建设投资47×108美元,线路长1200km的波罗的海天然气管道项目,预计在2010年完工。管道绕开乌克兰和波罗的海沿岸国家,直通欧洲最大天然气市场。这条管道的建立将改变“欧洲的地缘政治格局”。2006年上半年,俄土“蓝溪”天然气管道开始送气,最终将延长到以色列、希腊、意大利等国。从一定意义上说,“蓝溪”天然气管道工程远远超越了修建之初所具有的单纯经济意义,而成为俄影响欧洲的一个很重的砝码。近年来,欧俄双方在能源合作方面已达成广泛共识,为建立能源伙伴关系,还签署一系列文件。欧方帮助俄完善在能源生产和运输方面的立法基础,保障运输网络的技术安全,通过订立合同从法律上保证俄能源对欧盟的长期供货,促进能源运输管道建设以及与俄方在节能领域的相互合作。双方还商定建立燃料和能源合作高级委员会,推动欧俄能源合作的尽快实施。2.3俄罗斯-op合作关系的不稳定欧佩克(OPEC)是俄罗斯在国际油气市场上的最大竞争对手,同时也是俄罗斯能源企业发展的潜在的投资资金来源。但是,作为全球第二大石油出口巨头,俄罗斯与OPEC之间一直是竞争多于合作。OPEC曾是世界石油市场的主宰者,曾多次威胁要与俄罗斯打价格战,但随着俄罗斯、墨西哥等非欧佩克产油国的崛起,OPEC已不能像从前那样游刃有余地控制石油价格了。近年来,俄罗斯从OPEC手中夺取了不少市场份额,对OPEC的地位构成直接威胁。OPEC也曾说服俄罗斯同意加入“限产保价”联盟,但是不久俄罗斯就单方面撕毁协议。石油是俄经济的命根子,与OPEC合作并不能为俄罗斯带来更多的实际利益,反而还可能被“限产保价”政策束缚住手脚。因此,俄罗斯与OPEC很难在战略合作上有所突破。尽管俄罗斯与欧佩克在有共同利益的时候也会合作,但合作是不稳定的。一旦国际油市出现风吹草动,双方立场就会发生巨大变化。1973年,OPEC控制着53%的石油出口,如今已降为37%,从石油日产量看,俄罗斯(740万桶)已超过沙特(720万桶)成为世界头号石油生产大国,OPEC控制石油价格的能力也随之下降。俄罗斯与OPEC之间的角斗,将成为影响今后石油价格走势的重要因素。2.4亚太能源外交亚太地区是石油供需矛盾最突出的地区。该地区石油剩余探明储量占世界的3.7%,石油产量占10.7%,石油消费量占28.1%,是世界第二大消费区。近10多年来,亚太地区石油需求平均增长率高达5.4%,不久就会超过北美成为世界第一大消费区。中、日、韩、印等国目前和未来都是油气消费的巨大市场。亚太地区大部分国家能源短缺,不同程度地依靠进口石油和天然气。据估计,到2030年,亚太地区对外能源依存度将上升至66%。俄罗斯在保障亚太国家的能源需求方面,具有巨大的油气出口潜力;同时俄罗斯向亚太地区出口来自东西伯利亚和远东地区的油气资源距离较近,有利于其石油工业的均衡布局。俄正在积极开发远东萨哈林、勘察加大陆架油气资源,同时计划将远东与东西伯利亚两大能源产地建成对亚太国家能源出口的战略基地。“远东输油管道”的建设是这一宏大计划的组成部分,也是俄亚洲能源外交的成功之作,围绕修建这条管线,俄曾周旋于中、日、韩三方之间,进行过多次复杂的谈判,并最终使其利益最大化。综合来看,俄罗斯的亚太外交具有以下特点:一是积极构筑与中、日、印等亚洲国家政治上相互尊重、平等相待,经济上优势互补、互利共赢的国家关系;二是确立能源出口向亚太地区倾斜的战略目标,通过建设通往太平洋的石油天然气管道,使能源成为俄在亚太地区的重要外交资源;三是通过能源外交,捍卫俄在亚洲的国家利益,谋求国家利益最大化。2.5对俄美关系的评价苏联解体后,美国在国际关系中推行单边主义。美国的政治和军事势力,已扩张到东欧和中亚,并对俄罗斯的安全构成威胁。2006年以来,美国在中亚和欧洲向俄挑战,俄美关系进一步恶化;2007年5月美国正在推进在欧洲部署导弹防御系统装备的计划,此举招致俄罗斯的强烈反对。两国关系近年来有进一步恶化的趋势:(1)两国高层多次磋商,但未能取得共识,领导人措辞激烈地相互指责对方;(2)两国学术界对两国关系现状及发展前景均持悲观态度;(3)俄美双方在中东、中亚、东欧等地区矛盾点增多,争议范围扩大。尽管俄美关系错综复杂,在国际事务中存在多重矛盾。但是在包括能源安全在内的非传统安全突现的新形势下,俄美有许多共同的利益,能源已经成为俄美关系的“晴雨表”;能源合作也成为俄美关系的润滑剂。普京执政以来,一再苦口婆心地劝说美国领导人应加强两国能源合作,但均遭美国人的冷遇。2002年启动的俄美能源合作,虽进展缓慢,但并未破裂。美国担心,双方能源合作将加快俄罗斯的复兴步伐,从而对自己的世界霸主地位构成挑战。但是,近来这种情况发生了较大变化,那就是欧美围绕什托科曼天然气田等项目的争夺让美国领导人感到了空前压力。当前,竞投俄巴伦支海什托科曼大型天然气田项目的美国谢夫隆和埃克森-美孚石油公司都进入了最后的角逐,但莫斯科方面还未做出最后决定。此间观察家指出:“无疑,普京总统在等待来自美方的善意。”从美国的表现来看,它已不能漠视西欧国家以及公司抢占俄罗斯能源市场,让美国跨国能源公司失去竞争机会。可以说,俄对美能源外交在一定程度上撬动了俄美关系的“坚冰”。3中俄能源合作与中国的对策3.1推动两国能源合作中俄两国能源合作历史久远,波澜曲折。近期的合作从20世纪90年代开始,经过多年的发展,已具备良好的发展基础,前景可观。中俄两国能源合作是两国经济合作的重要组成部分,也是增加两国政治互信、落实两国战略协作伙伴关系的关键之一。实施中俄能源合作的项目,包括石油、天然气、电力、煤炭和核电站建设等,其中最重要的是石油天然气领域的合作。这方面的合作,将会促进两国经济的共同发展,实现互利双赢,造福于两国人民。中国石油与俄罗斯油气企业开展合作,将遵循长期、全面、互惠双赢的方针,实现风险共担、利益共享。3.2能源合作潜力巨中俄能源合作有着相当充分的基础。中国作为世界重要的能源消费国,石油和天然气的对外依存度不断增加。俄罗斯是世界上少有的油气资源大国,需要寻求长期而稳定的油气出口市场。在地缘关系上,中俄两国是边界最长的近邻,中俄两国很自然地形成互相依赖和互相帮助的友好邻国。中俄能源合作潜力巨大。根据统计,2005年,俄罗斯通过铁路向中国出口了770×104t原油,未完成俄罗斯的承诺为1000×104t目标。2006年俄罗斯对中国的原油出口只占中国原油进口量的8.8%;而俄罗斯作为全球最大的天然气生产国,还未向中国出口天然气。2006年3月初,中国国家发展改革委员会一位官员在接受一家新闻媒体采访时表示,中方对俄罗斯对华输出油气的管道项目进展缓慢并不满意,并指出俄罗斯政府不太乐意支持中国对俄罗斯能源产业的投资,目前,中国企业对俄罗斯能源产业的投资仍有很大的阻力,能够得到确切落实的中俄能源合作项目依然有限,中俄能源合作潜力远远没有发挥出来,中俄能源合作水平仍有待于升级。3.3中俄能源合作进入新阶段中俄两国在能源领域已经进行了15年的对话,自1996年中俄两国政府正式签署在能源领域的合作协议以来,经历了多年彷徨和摇摆,直到2006年才进入到实质性的项目落实阶段。随着2006年3月普京总统访华,中俄签署了《中石油与俄气关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》《关于中石油与俄罗斯石油公司在中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作的基本原则协议》《中石油和俄罗斯管道运输公司会谈纪要》等三个石油天然气合作文件,中俄能源领域的合作揭开了新篇章。中俄签署了一系列合作文件以后,两国在能源领域的交流和合作步伐明显加快,中俄能源贸易已经达到了相当大的规模,双方已经建立了专题工作组,确定合资计划,在石油深加工、建设新的炼油厂等方面展开合作。在石油和天然气管道方面,具体工作也已展开,预计最早将于2011年开始向中国供气。目前,俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)已经就向中国供应天然气事宜与中国石油天然气总公司达成重要协议。俄气将修建两条通往中国的天然气管道,对中国进行年输气量为680亿m3的供气。一波三折的石油管道工程,由10多年前中俄双方商讨的“安大线”项目(从俄罗斯安加尔斯克到中国大庆)改为2004年底俄政府批准建设的“泰纳线”项目(西起伊尔库茨克州泰舍特,东至俄太平洋港口纳霍德卡)。2006年4月,全长4000km的俄罗斯“东西伯利亚-太平洋”石油管道正式开工建设。这条管道设计输油能力为8000×104t,支线3000×104t首先进入中国境内。俄总统分别在不同场合表示,俄能源战略东移、开发远东地区的决心已下,而俄中输油管道支线也不再存有悬念。3.4同俄历史进入与合作面临的形势(1)加强对全球能源和各国投资环境的综合考察研究。长期以来,中国主要靠自己的资源发展经济,对国内能源与矿产资源的家底已经基本摸清;资源优势、劣势已基本掌握;未来经济发展单靠国内能源与矿产资源不能满足需要,已成定局。但是对包括俄罗斯在内的资源大国,特别是周边国家的能源与矿产资源数量、质量、分布、开发利用现状及潜力等缺乏基础研究,缺乏资料的系统收集和积累。对世界各国,特别是资源出口大国的投资环境缺乏系统全面的考察研究。在中国公司投资开发国外资源时,由于对所在国的法律、政策、人文、经济、监管体制等缺乏了解,常常遇到各种风险而造成巨大损失。今日中国必须树立“利用全球资源,建设现代化国家”的意识,增加对国外研究的经费支持,组织更多的科技人员走出国门对全球能源资源及各国投资环境进行全面系统的科学考察和研究,对包括俄罗斯在内的周边国家或地区应作为重点,优先启动。(2)认真研究俄罗斯国情,充分认识处于经济体制转型时期的多民族大国的复杂性。与俄罗斯打交道,应充分了解俄罗斯国情特点。俄罗斯是一个地域辽阔的资源出口大国,同时是一个实行中央集权的联邦制多民族国家。仍处于经济体制转型阶段。其情况复杂多变是需要有思想准备的。中国企业要想进入俄罗斯市场,同俄寡头打交道是无法避免的,这是由俄当前的国情所决定的,也是决定石油合作最终成败的关键所在。据统计,目前俄罗斯70%的国内生产总值来自20家大集团,8个寡头族系控制着国内64家最大私人公司84%的资产,其中前12家私人公司的年营业额超过了联邦政府的年度预算收入。在与俄罗斯的石油合作中,中国石油公司可谓是道路坎坷。科维克金天然气项目一波三折、中石油公司在斯拉夫石油公司竞拍中遭遇封杀,放弃北里海合作开采协议,“安大线”得而复失;改为“泰纳线”又失而复得。这充分说明中国投资者对处于经济转型期的俄罗斯了解不够,认识不深。中国某些企业对俄投资存在盲目性,对风险考虑欠缺,信息渠道不畅通。很多中国公司之所以在俄市场屡屡受挫,很大程度上是因为信息不畅通,在不知彼的情况