当好森林卫士服务新农村建设

当好森林卫士服务新农村建设●郑跃玲农业、农村和农民问题，是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。森林公安作为一支具有武装性质，兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的主要力量，必须深刻认识建设社会主义新农村的重要性和必要性，增强做好各项工作的自觉性和主动性，立足当前、着眼长远、发挥职能、积极投入，为促进生态建设和林业又好又快发展，推进社会主义新农村建设发挥积极作用。一、森林公安机关在建设社会主义新农村中的重要作用党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和要求，这标志着我国农村经济社会发展进入了新阶段。林业在这个新阶段又面临着新的难得的发展机遇。新农村建设最核心的问题就是生态环境、生产发展和农民增收的问题。林业具有生态和产业的双重属性，生态建设可以改善环境，林业产业可以促进生态发展、农民增收，它能发挥生态效益、社会效益和经济效益，这些功能决定了林业在新农村建设中具有不可替代的作用。石屏县地处云南省南部，红河州西北部，与建水、红河、元江、新平、峨山、通海六县接壤。全县辖７镇２乡，１１５个村民委员会（社区），９７８个自然村，１４５６个村民小组。全县总人口２９４万人，彝、傣、哈尼为主的少数民族人口占全县总人口的５８％。全县国土面积３０３７平方公里。其中，山区面积占全县面积的９４７％，是一个“九分山有余，一分坝不足”的高原山区县。全县林业用地面积２３２９５４７公顷，其中：有林地面积１７３３９９２公顷，其他林地面积５９５５５５公顷。森林覆盖率６１５２％，活立木蓄积６２５８６７０立方米，有动植物资源５０３种，是云南省重点林区县之一。近几年来，石屏县委、政府不断加大改革开放力度，县域经济和农村小城镇建设发展令人瞩目，政治民主进程加快，农村产业结构调整成效显著，社会经济文化事业协调健康发展。县委、政府结合县情，因地制宜提出了“建设绿色经济强县”、“大力发展经济果木林、再造一个新石屏”的宏伟目标，全面实施山区综合开发，大力发展核桃、杨梅、竹子、柑桔等经济林果，为我县林业的发展带来了广阔的空间和空前的机遇。但由于经济发展与资源保护之间的矛盾，我县生态建设状况进入了治理与破坏相持阶段。森林公安机关作为打击毁林违法犯罪、维护林区社会稳定的主力军，承担着保卫森林和野生动植物资源，维护林区社会治安秩序，保障林业改革和建设事业顺利进行的神圣职责。多年来，石屏县森林公安分局在县委、政府、林业主管部门和上级森林公安机关的领导下，切实加强森林资源和野生动植物资源的保护工作，忠实履行法律职能，先后组织开展了“南方二号行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”、“春雷行动”、“绿盾行动”、“异龙湖候鸟保护行动”等十多次专项行动。查办了一批群众反映强烈、在全县有较大影响的严重危害林区社会治安稳定的典型案件，一些地区突出的热点问题和治安隐患得到了有效整治。２００３至２００７年，共受理森林案件４７１起，查处４７１起。其中破获森林刑事案件４９起，刑事拘留犯罪嫌疑人６１人，逮捕４６人，移送审查起诉３３起。查处林业行政案件４２２起，处理违法人员４８３人，罚款１５４７１万元，收缴违法木材２１４０３立方米，野生动物１４４只，为国家、集体和群众挽回经济损失１８２７万元，有力地打击了破坏森林和野生动植物资源违法犯罪，维护了林区治安秩序的稳定，有效地保护了我县丰富的动植物资源，为生态建设和林业可持续发展作出了积极贡献。加强生态建设，维护生态安全，保护森林和野生动植物资源，促进林业改革与发展是落实科学发展观，构建和谐社会，建设资源节约型、环境友好型社会和建设社会主义新农村的必然要求。在建设社会主义新农村伟大进程中，森林公安将发挥日益巨大的作用。二、建设和谐林区亟需解决的几个问题（一）林区治安形势较为严峻。我县是一个多民族的山区农业县，山区经济较为落后。由于经济发展与资源保护的矛盾将长期存在，林区治安形势日趋严峻：一是随着社会经济可持续快速发展，对木材、林产品、野生动物及其制品的需求和占有量日益增加。盗伐、滥伐、猎捕、贩卖野生动物等破坏森林和野生动植物资源案件呈上升趋势；二是毁林开垦、修路、开矿、采石、采沙、采土等违法占用林地时有发生；三是木材流通领域的违法犯罪活动在部分地区仍然存在；四是农村擅自野外用火现象普遍，森林防火形势严峻；五是林权制度改革可能会引起林农个体和群体之间的利益冲突，导致故意损毁林木、破坏森林资源，甚至引起群体性林区社会冲突；六是跨区域、有组织犯罪增多，犯罪分子反侦查能力增强。（二）我县经济基础薄弱，山区群众素质普遍偏低，爱林、护林和守法意识淡薄，执法环境较差。（三）我县森林公安基层基础较为薄弱。一是警力不足。我县现有森林公安民警３２人，人均管护１０万亩林地，按照上级每５万亩配备１名森林警察的要求，现有警力远远满足不了森林资源保护任务的需要；二是资金渠道不畅，经费短缺，装备设备和基础设施建设严重滞后，分局和两个林区派出所没有独立办公用房；三是刑侦基础工作薄弱，科技手段落后，“重打击、轻预防”、“重打击、轻基础”倾向存在；四是林区治安防控体系不健全，治安掌控能力有待加强；五是队伍素质参差不齐，年龄结构老化，执法办案水平有待提高。三、充分发挥森林公安机关职能，为社会主义新农村建设保驾护航（一）严厉打击毁林违法犯罪，以维护林区社会治安秩序良好为着力点，服务社会主义新农村建设。社会稳定是发展的基石。“民为邦本，本固邦宁”。农村稳，则国家稳，农村富，则国家昌。林区社会治安的稳定是农村社会稳定的前提和保障。我县林业用地面积２３２９５４７公顷，约占全县国土面积的７６７％。随着社会主义市场经济的深入发展以及六大林业重点工程和集体林权制度改革的启动和实施，群众营林、造林的积极性普遍提高，林区的社会情况、管理机制、经营模式、开发开放等都发生着深刻的变化。林权转让、租赁承包等多种形式的经营体制，使林业的经济利益和权属关系出现了新的矛盾，毁林违法犯罪向团伙化、暴力化、智能化、经常化方向发展。在社会主义新农村建设中，森林公安要从维护国家生态安全和保障林业又快又好发展的大局出发，抓住“林业跨越式发展”和创建“平安林区”的历史机遇，大力加强森林公安工作，充分发挥职能作用服务好社会主义新农村建设，必须把维护林区的治安稳定工作放在首位。一是坚持严打方针不动摇，始终保持打击破坏森林和野生动植物资源犯罪的高压态势。针对当前的林区治安形势，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，维护林区社会稳定，保护森林资源安全和生态安全。二是坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么问题严重就重点解决什么问题、什么时间犯罪突出就什么时间集中力量打击”的原则，因地制宜、积极主动地开展严打专项行动。针对我县重点林区和群众反映强烈的热点、难点问题，组织面上或局部地区的专项整治，集中打击违法犯罪。切实做到整治一点，震慑一片，稳定一方的打击效果。三是搞好林区社会治安综合治理，消除新农村建设中的不和谐因素。在县委、政府领导指挥下，充分发挥林区派出所、护林员、信息员的“桥梁”和“纽带”作用，多渠道获取信息，配合有关部门，铲除林区黑恶势力，妥善做好群体性事件的控制和化解工作，把纠纷、矛盾解决在萌芽状态，打造和谐林区社会环境。（二）加强法制宣传教育，以提高农民素质为切入点，服务社会主义新农村建设。我县２９４万人口中，农村人口占８８％。受历史条件影响，我县农村在经济、信息、文化、教育等方面相对落后，农民的科学文化知识浅薄，普遍素质不高，对国家的法律、政策知之甚少，这势必影响农村社会的稳定与发展。提高农民法律意识，增强农民法制观念，既是推进依法治国和法制建设进程的需要，也是公安机关服务社会主义新农村建设义不容辞的职责。森林公安机关要结合本职，主动扩大自己的视角，拓展工作的内涵和外延，以法制宣传为平台，开展形式多样的“送法下乡”和以案说法等活动提高农民法律素质。一是结合办案进行普法宣传。通过典型案例和反面教材现身说法，以案释法；二是结合“三下乡”，深入乡镇、社区开展“送法进农村”活动，举办一些农民群众喜闻乐见的活动进行普法宣传；三是通过广播、电视、报刊等媒体进行广泛宣传；四是在村委会、社区通过专题讲座和法律知识培训进行普法宣传。通过宣传教育，提高农民群众的法律意识，增强农民群众的法制观念，使他们不仅知法、懂法，更学会用法律手段维护自己的合法权益，积极依法参与民主管理，进一步推进农村民主法制建设，营造农村良好法制环境。（三）建立、完善林区治安防控体系，以保障生态安全为落脚点，服务社会主义新农村建设。森林公安工作点多线长，广泛分布在山区、林区和农区，辖区经济社会发展相对滞后，自然条件较差，工作环境艰苦，队伍管理成本高、难度大，森林公安基层基础工作十分薄弱。当前，林业产业呈现国有、集体所有、租赁、私营等多元化经济并存，森林公安机关面临着引发群众性事件因素增多、森林管护任务日益繁重、刑事犯罪突出等诸多问题的挑战。按照“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，只有加强森林公安基层基础工作，建立和完善林区治安防控体系，才能维护林区长治久安，创造良好的社会治安环境，确保人民安居乐业。一要加强“三情、四网、两管理”建设，建立健全基础业务台帐，掌握林区治安动态，提高林区治安信息的收集和处理能力，加强案件源头管理，进一步建立健全群防群治、案件查办、边界联防、情报信息网络强化林区治安掌控。二要建立和谐的警民、警地关系。公安职能由管理型向服务型转变，为群众办实事、做好事、解难题，以实际行动赢得广大群众的支持、信任和理解，充分调动群众的护林积极性和力量，夯实执法根基。三要建立林区治安联防和案件协查制度。与邻县森林公安机关、乡镇和有关部门建立联防、协作制度，整合人力资源，形成齐抓共管的合力。四要充实基层派出所警力，实行警务区目标管理责任机制。五要建立科学、严密的打防管控运行机制，有效遏制毁林案件的发生。六要加强基层派出所经费、装备的投入，全面实施信息警务战略，提高队伍快速反应能力和作战能力。（四）切实加强森林公安队伍建设，以过硬的素质服务社会主义新农村建设。社会主义新农村建设赋予了林业新的使命，加快林业发展，必将极大地推动社会主义新农村的进程。森林公安机关将紧紧围绕全县发展大局和林业工作中心，以科学发展观为统领，以保护森林和野生动物资源、服务生态林业建设为中心，维护林区社会稳定，服务林权制度改革，促进林区社会和谐。按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，加强法制建设，充分履行职能，不断增强大局意识、政治意识、群众意识和法制意识。坚持执法为民，牢固树立“立警为公、执法为民、以林为业、以警为荣”的思想