第一部分国家职业技能鉴定教程

国家职业技能鉴定

考评员资格培训

地勘行业考评员培训班

2010年10月15日苏州

培训内容一、《国家职业技能鉴定教程》主要内容

二、地勘行业《国家职业标准》应用解读三、地勘行业技师高级技师鉴定考评方法第一部分《国家职业技能鉴定教程》------考评员培训指定教材《国家职业技能鉴定教程》

主要内容第一章、职业技能鉴定体系与国家职业资格证书制度第二章、职业技能鉴定的管理体制第三章、职业分类与国家职业标准第四章、鉴定命题与国家题库建设第五章、职业技能鉴定考评人员第六章、职业技能鉴定考务管理职业技能鉴定体系职业技能鉴定的概念职业技能鉴定的性质职业技能鉴定的特点职业技能鉴定发展历程职业技能鉴定的工作体系职业技能鉴定的主要环节（一）职业技能鉴定的概念

按照国家职业标准,通过政府授权的考核鉴定机构,对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正、科学规范地评价与资格认证，对合格者授予相应的国家职业资格证书。

鉴定依据机构对象内容要求结果（二）职业技能鉴定的性质职业技能鉴定属于标准参照性考试

个人考试结果是否符合要求，它参照的是一个既定的标准（职业标准）。只要达到这个标准就算及格，和整体考试的水平无相关关系。(达标考试)职业技能鉴定属于综合性社会考试

涉及8大类行业和2000多个职业（工种）需运用多种考试方式和手段（面试、笔试和评审等）标准参照性考试与常模考试的对比

标准参照性考试常模参照考试参照的标准既定标准，基本不变根据每次考试目的预先设定标准标准与水平的关系标准确定后与考试水平无相关关系，达到标准就算及格。考试结果具有绝对性，不受其他考生影响。考试整体水平高，标准也会水涨船高。考试结果具有相对性，受整体考试水平影响。考试目的与适用性水平或达标考试（如鉴定考试）选拔考试（如大学入学考试）（三）职业技能鉴定的特点1.以职业活动为导向(不同于知识体系导向或学科导向,不仅注重知道什么,更注重能干什么,解决具体工作问题)2.以实际操作为主要依据(通常在工作现场岗位,靠实际表现,证明工作能力)3.以第三方认证原则为基础(由政府行政部门负责管理.指导和监督;操作独立于用人单位和劳动者;这种方式有利于促进劳动力市场建设,符合国际通行规则)

（四）职业技能鉴定发展历程初创阶段:建国初-文革结束,建立考工定级、晋级制度。恢复阶段：1978-1987年，建立工人技术等级制度。1983年颁发《工人技术等级考核条例》,作出制度规定调整阶段：1987-1993年，建立职业资格等级制度。将技术工人的8级技术等级调整为初、中、高3级，89年试行技师、高级技师聘任制。1990年颁布《工人考核条例》,首次纳入国家行政法规转轨阶段：1994年始，建立职业资格证书制度。1994年，颁布了《职业资格证书规定》,促进转轨。1995年，颁布了第一部《劳动法》，确立了该制度法律地位；建立了三级鉴定机构；普遍推行技能鉴定。职业技能鉴定与传统考工升级对比

传统的考工升级职业技能鉴定考核目的单纯的强化单位内部管理客观评价劳动者技能水平,适应劳动力市场发展、劳动者择业、单位用人需要考核标准工资等级直接对应八级工独立的标准体系考核对象单位职工全社会劳动者考核管理体系单位内部组织管理政府指导下的社会化管理（五）职业技能鉴定的工作体系国家职业技能鉴定工作体系政策法规与行政管理系统技术标准与技术支持系统组织实施与实际运作系统质量保证与证书核发系统（六）职业技能鉴定的主要环节11个主要环节法律法规行政管理职业分类职业标准培训教材国家题库鉴定中心鉴定站考评人员专家队伍考务管理质量保证证书核发国家职业资格证书制度职业资格及其等级设置各职业资格等级的技术要求建立职业资格证书制度的社会基础国家职业资格证书制度的基本属性建立国家职业资格证书制度的意义国家职业资格证书制度建设要与就业制度改革相衔接推行国家职业资格证书制度的工作方针推行国家职业资格证书制度的主要措（一）职业资格及其等级设置职业资格的定义：反映劳动者为适应职业岗位的需要而运用特定知识和技能的能力。职业资格分为：从业资格：从事某一职业专业知识、技能的起点标准执业资格：是对某些责任较大的职业实行就业准入控制，是依法独立开业或从事某一特定职业专业知识、技能的必备标准职业资格等级设置（技术工人岗位设置）1998年正式确定职业资格等级设置为五个级别：即五、四、三、二、一，分别对应初级、中级、高级、技师、高级技师技术等级。

（二）各职业资格等级的技术要求初级——运用基本技能完成日常可预见性工作。中级——运用专门技能完成较复杂工作；能够与他人进行合作。高级——熟练运用技能，完成较复杂工作；独立处理问题；指导他人工作。技师——熟练运用技能，完成较复杂工作；独立处理问题；解决本职业关键技术操作和工艺难题；有技术创新能力；能组织指导他人工作；具有培训高级工的能力。高级技师——熟练运用技能，完成较复杂工作；独立处理问题；解决本职业高难度技术操作和工艺难题；能组织开展技术创新和技术培训。（三）建立职业资格证书制度的社会基础劳动力市场有序化运行和管理的需要。劳动者在市场流通中需要证明自己的能力。生产资源配置追求高效率的需要。生产资源最优配置，不仅需要先进的设备和技术，更需要高素质的员工队伍。职业培训成果检验的需要。保证培训和生产密切结合。通过培训取得职业资格证书人力资本投入获得社会认可的需要。通过证书的含金量来实现人力资本投入的价值

建立职业资格证书制度，是社会经济发展的需要，符合人力资源开发的规律。它在提高劳动者综合技术素质的同时，也为劳动者提供一个进行职业选择的机会和向高层次发展的成长通道。是人力资源开发保证社会公正和社会效率重要原则的体现。（三）建立职业资格证书制度的社会基础（四）国家职业资格证书制度的

基本属性国家职业资格证书制度的建立，既参照国际惯例，又具有中国特色。国家职业资格证书制度是国家证书制度的主体，是一种特殊形式的国家考试制度。它的属性决定于以下因素：1.以国家法律为依据(劳动法.职业教育法)2.靠政府权威力量来推行3.是劳动人事制度的重要组成部分（五）建立国家职业资格证书

制度的意义1.是建立技能人才的成长通道,推动劳动者提高自身素质的需要;2.是引导职业教育方向,推动职业教育更直接地为生产和经济发展需要服务,提高人力资源开发效率;3.是促进就业,培育和发展劳动力市场的需要.职业资格证书是劳动力市场的”通行证”（六）国家职业资格证书制度建设

要与就业制度改革相衔接就业制度决定证书制度的方向,证书制度是完善就业制度的重要基础和手段.与就业制度改革相衔接，首先要保证进入劳动力市场的证书数量和等级结构能够满足就业岗位的需要；其次，要保证证书质量能够满足用人单位的用工要求；同时，要运用就业政策的支持来推动证书制度的建设。（七）推行国家职业资格证书制度的工作方针面向市场扩大范围完善制度提高质量面向市场——是职业资格证书制度的基本出发点和最终归宿.扩大范围——是实现两种证书制度并重的重要基础.一是要拓宽证书覆盖面,二是落实持证上岗的要求.完善制度——加强制度建设,完善运行机制,提高工作效率.提高质量——建立有效的制约和监督机制,维护证书制度的权威性.（八）推行国家职业资格证书制度的主要措施完善制度建设，规范管理服务（加快标准制定和培训教材开发；建立质量督导制度；加强对鉴定站的管理；运用国家题库和考务管理系统；实行鉴定站年检评估制度等）加大工作力度，拓展覆盖范围（突出鉴定的针对性、有效性和实用性，探索新型的考核模式；加快技师考评工作）加强基础管理，确保鉴定质量（标准、教材、题库开发；严格证书核发程序；进行鉴定技术创新，智能化考试、计算机无纸化考试、仿真模拟考试；建立鉴定证书查询系统鉴定在线工程）整体推动，协调发展搞好与就业制度、职业培训、劳动人事工资制度改革的衔接。证书制度的生命力在于市场、单位、职工的认可。有关方面形成合力，鉴定工作才能有新的发展。第一章思考题1.职业技能和职业技能鉴定的概念2.鉴定工作体系包括那些?（如政策法规与行政管理体系）3.职业技能鉴定发展历程(在恢复阶段建立了工人技术等级制度,是从原苏联移植过来)4.职业技能鉴定属于何种考试?（达标）以什么为导向(职业活动)5.国家职业资格与技术等级的对应关系6.推行国家职业资格证书制度的主要措施7.国家职业资格证书制度坚持什么原则?(两个第一:社会效益第一\质量第一)《国家职业技能鉴定教程》

主要内容第一章、职业技能鉴定体系与国家职业资格证书制度第二章、职业技能鉴定的管理体制第三章、职业分类与国家职业标准第四章、鉴定命题与国家题库建设第五章、职业技能鉴定考评人员第六章、职业技能鉴定考务管理职业技能鉴定的管理体制职业技能鉴定社会化管理职业技能鉴定的管理体系职业技能鉴定工作的行政管理行业职业技能鉴定工作的管理（一）职业技能鉴定社会化管理国家职业技能鉴定采取政府政策指导下的社会化管理体制。社会化管理：即根据国家的方针、政策、法律、法规，由政府劳动部门认定的鉴定机构，依据国家职业标准，对劳动者技能水平进行评价认证，并且对考核场所、试题、考评人员、考务和证书核发实施有效的管理。建立和完善政策法规、组织实施、质量保证和监督检查四个系统是实施管理的必要条件和重要保证。（二）职业技能鉴定的管理体系国家职业技能鉴定社会化管理体系1、政策法规系统2、组织实施系统3、质量保证系统4、监督检查系统1、政策法规系统《劳动法》、《职业教育法》确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位。上述法律及有关的实施办法和配套规章，构成了职业技能鉴定工作的政策法规体系。主要文件：工人考核条例、职业技能鉴定规定、工作规则、招用技术工种从业人员规定、质量督导规则、证书核发与管理办法等。《职业技能鉴定规定》对鉴定站、考评员、试题、考务、证书等五大质量控制核心环节的工作程序做了明确规定。2、组织实施系统组织实施系统是鉴定工作的组织保障。包括：行政管理系统和技术管理系统。行政管理系统

1.各级人民政府人力资源和社会保障行政部门，管理通用工种的职业技能鉴定;2.国务院有关行业部门,管理行业特有工种技能鉴定.技术管理系统地方职业技能鉴定指导中心，鉴定所行业职业技能鉴定指导中心，鉴定站3、质量保证系统质量保证系统是鉴定工作的核心和生命线。鉴定工作的质量标准：

客观、公正、科学、规范鉴定工作的质量保证体系，包括5个方面：鉴定站规划、建设与管理；考评员队伍建设与管理；国家题库网络建设管理；统一鉴定考务管理；统一证书核发程序。4、监督检查系统监督检查系统是对鉴定工作质量监督、检查和指导的一种机制。监督检查系统，包括：行政督查与技术督查

1.行政督查——上级劳动保障部门对下级劳动保障部门和鉴定机构执行法律法规的情况进行督查.

2.技术督查——上级鉴定指导中心对下级鉴定指导中心和鉴定站实施考核鉴定的过程进行督查.定期组织全国鉴定质量工作大检查.（三）职业技能鉴定工作的

行政管理行政管理实行条块结合、分类分级管理的原则劳动和社会保障部综合管理全国职业技能鉴定工作。各省、市、自治区人力资源和社会保障厅（局）负责本辖区内社会通用工种的鉴定工作。国务院行业主管部门（行业组织、集团公司）负责本行业的特有工种的鉴定工作。国土资源部办公厅文件国土资厅发[1999]45号

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关于地勘队伍管理体制改革中执行有关政策的通知

国土资厅发[1999]45号文经与人事部、劳动和社会保障部协商，对有关问题明确如下：一、关于地勘行业现行工资、津贴制度问题，国土资源部将继续参与研究。二、关于地勘行业特有工种职业技能鉴定问题，包括特有工种的标准、规范、教材和管理办法，由行业制定。原有的鉴定结果有效。国土资源部人力资源开发中心（职业技能鉴定指导中心）继续履行行业技能鉴定的职能。（四）行业特有工种技能鉴定

的管理在人力资源和社会保障部的业务指导下进行。行业鉴定工作是实行鉴定社会化管理的重要组成部分。行业鉴定管理的主要职责：综合管理，统筹规划行业鉴定工作；组织制定和修订国家职业标准、建设行业题库；组织制定本行业有关政策和实施办法及相应配套规章；对本行业鉴定工作进行指导、监督和检查；管理行业鉴定站，负责考评员队伍和专家队伍建设；核发行业特有工种职业资格证书。劳动和社会保障部劳社培就司发[1999]50号劳社培就司发[2002]72号劳社厅函[2005]229号-------------------------------------------先后批复国土资源部，建立了29个地勘行业职业技能鉴定站，为全国地勘行业开展职业技能鉴定提供了组织保证。劳动和社会保障部

劳社培就司发[1999]49号-------------------------------------------关于印发地勘行业固体矿产钻探工等15个工种《国家职业技能鉴定规范》的通知

地勘行业《国家职业技能鉴规范》目录1.固体矿产钻探工2.水文水井钻探工3.工程地质工程施工钻工4.掘进工5.物探工6.地质测量工7.采样工8.水文地质工9.岩土工程地质工10.样品制备工11.磨片工12.淘洗工13.钻探材料工14.掘进材料工15.钻掘设备维修钳工第二章思考题鉴定工作采取什么管理体制?（社会化）职业技能鉴定机构的管理.(属于组织实施系统)鉴定工作实行条块结合是一个基本方针(通用工种由各省劳动行政部门管理,特有工种由行业劳动部门管理)（各自负责制定所属鉴定所、站的条件标准）（鉴定站实行《职业技能鉴定许可证制度）鉴定中心对鉴定站主要进行那些指导?(制定条件标准、审查资格、检查工作、年检）鉴定中心在建立考评员队伍方面的主要工作内容鉴定中心在鉴定证书管理方面的主要工作（包括编码、审核、办证、查询等四项，仅编码是不全面的）第二章思考题国家职业技能鉴定专家委员会分会的组建（由鉴定指导中心根据需要组建）国家职业技能鉴定专家委员会下设机构（专业委员会、道德指导、技术方法指导）企业和职业院校的技能鉴定工作（企业要与生产经营结合）（院校是提高毕业生能力的重要措施）地方建立通用工种鉴定所，应征求同级行业部门意见。鉴定中心在鉴定考务中主要进行的工作《国家职业技能鉴定教程》

主要内容第一章、职业技能鉴定体系与国家职业资格证书制度第二章、职业技能鉴定的管理体制第三章、职业分类与国家职业标准第四章、鉴定命题与国家题库建设第五章、职业技能鉴定考评人员第六章、职业技能鉴定考务管理国家职业标准职业分类的概念职业分类的目的与意义职业分类实例国家职业标准的概念与作用国家职业标准基本结构与主要内容地勘行业《国家职业标准》制定工作国家职业标准实例（一）职业分类的概念职业的概念：从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作类别。职业的特点：目的性、社会性、稳定性、规范性、群体性。工种：是根据劳动管理需要，按照生产劳动的性质、工艺技术的特征或者服务活动的特点而划分的工作种类。岗位：是根据生产劳动的实际需要而设置的工作位置。是劳动管理的基础。相互关系：一个职业包括若干个工种；一个工种又包括若干个岗位；职业与工种、岗位之间是一种包含和被包含的关系。（一）职业分类的概念职业分类：是以工作性质的同一性为基本原则，对社会职业进行的系统划分与归类。1999年，我国第一部《职业分类大典》颁布（50多个部委近千名专家学者历时4年完成编写）。将我国职业划分为8个大类，1838个细类（职业）。职业分类大典是我国第一部对职业进行科学分类的权威性文献。我国职业分类的基本原则：

科学性、先进性——具有时代感和超前性

客观性、适用性——考虑实际需要

开放性、国际性——借鉴经验，与国际接轨（二）职业分类的目的与意义：

1.反映国家经济、社会领域的发展和结构变化；2.是劳动力科学化、规范化、现代化管理的基础；3.为职业教育和就业服务提供条件；4.是完善国家职业资格证书制度基础工作。

（三）职业分类实例6生产、运输设备操作人员（大类）6-01勘测及矿物开采人员(中类)......6-99其他生产、运输设备操作人员6-01-01地质勘查人员(小类)6-01-02测绘人员6-01-01-01钻探工(细类)

下列工种归入本职业:

固体矿产钻探工\水文水井钻探工\工程地质工程施工钻探工（四）国家职业标准的概念与作用国家职业标准的概念：国家职业标准是在职业分类基础上，根据职业活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求。国家职业标准的作用：

是从业人员从事职业活动、接受职业教育培训和技能鉴定以及用人单位录用、使用人员的基本依据。在国家职业资格体系中，起着重要导向作用。（五）国家职业标准基本结构

与主要内容基本结构:

由职业概括、基本要求、工作要求、比重表四部分组成。其中：工作要求是核心部分。主要内容：

1、职业概括是对本职业基本情况的描述。包括8项内容。2、基本要求是对本职业应具备的基本观念、意识、品质和行为的描述。包括职业道德和基础知识。3、工作要求是从知识和技能两个方面对完成各项具体工作所需能力的描述。4、比重表反映各项工作内容在培训考核中所占的比例。国家职业标准有关问题标准制定原则：

整体性、等级性、规范性、实用性

实用性原则是指标准要符合我国现实的生产技术水平、劳动管理水平和劳动者素质的基本状况。成立标准制定专家组，专家的组成：包括：方法专家、内容专家和实际工作专家。实际工作专家应占专家小组人数的一半以上。第三章思考题岗位的概念（工作位置）国家职业标准中的基本要求由那些部分组成？（职业道德和基础知识）我国职业分类的工作原则？（6性）职业分类对于职业教育和就业服务的意义（提供条件）职业分类基本结构采用树状结构逐层细分，分为大、中、小、细四个部分。《国家职业技能鉴定教程》

主要内容第一章、职业技能鉴定体系与国家职业资格证书制度第二章、职业技能鉴定的管理体制第三章、职业分类与国家职业标准第四章、鉴定命题与国家题库建设第五章、职业技能鉴定考评人员第六章、职业技能鉴定考务管理鉴定命题与国家题库建设职业技能鉴定命题概念和类型职业技能鉴定命题步骤理论知识考试命题技术与方法操作技能考核命题技术与方法职业技能鉴定国家题库建设国家题库建设的目的和作用题库开发的主要步骤国家题库运行管理（一）职业技能鉴定命题概念和类型职业技能鉴定命题：以国家职业标准为内容依据，按照标准参照考试命题规则，编制用于鉴定考核的试题试卷的过程。命题类型：

1、经验型命题

优点：能够反映专家经验，单批次命题速度快，应用针对性强。缺点：由于经验差异易造成试卷差异，质量难于保持内在一致性。

2、模式型命题

优点：命题理论基础充分，试卷间可达到较好的等值水平，质量可以有效控制。缺点：属于事前设计，编制复杂，费用支出大。（二）职业技能鉴定命题步骤确定命题步骤的原则：主要考虑对命题质量有影响的通用规则和关键因素。如：命题步骤与考试目的一致性、完整性、可操作性、稳定性、灵活性等。命题基本步骤：分析职业标准确定考核内容结构制定鉴定要素细目表编制试题，标注参数制定组卷模型生成试卷（三）理论知识考试命题技术与方法编制鉴定要素细目表：是命题的基础工作。它包括两个方面的内容:1.层次结构，对应职业标准，将鉴定要素逐级（层）细分，直至分解出最小的、可以测量的鉴定点（即知识点）。形成具有可操作性的结构化表格.2.特征参数，是反映鉴定要素结构性分布性的重要指标。鉴定点重要程度用X，Y，Z表示，

X—代表重要程度高的核心要素；

Y—代表重要程度一般的要素；

Z—代表重要程度偏低的辅助要素。

（三）理论知识考试命题技术与方法理论知识试题的编制：鉴定要素细目表确定了考试的内容和水平，即目标要求。考察考生是否达到目标要求，需要编制反映考生水平的试题或试卷。影响试卷质量的因素：

考核内容的有效性：应考核必备知识，避免过分强调知识体系的完整性的学科化倾向。考核形式的有效性：要强调与内容的结合，避免过分依赖死记硬背和文字游戏。内在质量因素：文字表述是否清楚、提问是否确切，试题的难易程度是否合适等

（四）操作技能考核命题操作技能考核是技能鉴定两大考核方式之一，是技能鉴定的核心内容，是区别于其他考试制度的突出特征。传统方式：目前普遍采用以专家编制考核试卷为主要形式的操作技能考核命题方式。新方式：模块化操作技能命题技术。

新方式----模块化操作技能考核命题基本思路：遵循考试规律，结合职业活动实际要求，提供行之有效的考核方法，以实现客观、准确评价劳动者技能水平的目标。按照“以职业活动为导向、以职业能力为基础”的思想，依据职业标准，从技能特征分析入手，确定操作技能的范围和水平，将要素分类整合成可测量的模块，建立统一的配分关系与评分标准，既可保证质量统一，又可兼顾各种实际要求的考核技术体系。操作技能考核命题方法分析整合操作技能要素，确定《操作技能考核内容结构表》，该表直接影响操作技能试卷的组卷，是操作技能命题的最基础工作。见P150列出全部可考核内容清单，确定《操作要素细目表》。见P151制定考核内容与评分标准。见P153操作技能考核试题的基本内容1.准备要求:完成本试题所需要的前提条件,如材料、工具、设备等。2.考核要求:主要包括本题分值,考核时间,考核具体要求等.3.配分与评分标准:每项考核内容的分值和完成的要求及完不成的扣分说明.（五）职业技能鉴定国家题库建设

题库的概念：题库是由一批技术性能确定、按一定规则组织起来的试题的集合。题库特征：利用计算机软件作为技术平台以试题为资源提供内容等值、质量稳定的试卷

（六）国家题库建设的目的和作用国家题库由劳动和社会保障部职业技能鉴定指导中心，组织各方面专家开发建设，用于全国职业技能鉴定工作。国家题库建设为技能鉴定命题规模化、标准化、科学化奠定了基础，保证了鉴定工作的质量，是维护职业资格证书严肃性和权威性的重要手段。

（七）题库开发的主要步骤1.确定建库目标2.建立测量模型3.制定命题规则4.编制试题5.审定试题6.录入校对试题7.试验运行（八）国家题库运行管理国家题库运行管理网络构成：三大子系统

国家总库地方分库社会通用职业行业分库行业特有职业劳动和社会保障部劳社厅发[2008]2号-------------------------------------------------关于进一步加强职业技能鉴定国家题库运行管理工作的通知

2008年1月9日印发（劳社厅发[2008]2号）主要内容充分认识加强题库建设的重要性，进一步规范管理，实现统一命题。严格开展鉴定命题工作。对尚未开发国家题库的职业，要依据职业标准，组织专家编制试题，报鉴定中心备案。严禁鉴定站自行命制试题。加快国家题库建设工作。2010年前各部委要完成行业主要工种题库建设。加强命题人员队伍建设。建立专家队伍资源信息库。特别加强对高技能人才多元评价命题技术方法的研究。鉴定命题与题库有关问题命题特点：1、应以国家职业标准为依据，反映具体职业对从业人员的现实要求。2、命题方法应遵循标准参照测验的命题技术规则。命题测评工具体系包括：鉴定试题、鉴定试卷、试卷摸版。所有试题均按鉴定要素细目表进行编制。有效评估试题和试卷质量是命题质量评价最主要的目的。第四章思考题1.鉴定命题的特点(以国家职业标准为依据)2.《操作技能考核内容结构表》的重要性（是操作技能命题的最基础工作）3.对国家题库运行和质量进行监督检查的机构—人社部鉴定中心4.影响理论知识试题内容质量的主要因素:考核内容的有效性和考核形式的有效性.《国家职业技能鉴定教程》

主要内容第一章、职业技能鉴定体系与国家职业资格证书制度第二章、职业技能鉴定的管理体制第三章、职业分类与国家职业标准第四章、鉴定命题与国家题库建设第五章、职业技能鉴定考评人员第六章、职业技能鉴定考务管理职业技能鉴定考评人员考评人员概述考评人员的主要任务考评人员的基本权利、义务考评人员职业道德考评人员资格培训、考核与认证考评技术考评人员的管理（一）考评人员概述考评人员:是指在规