食品安全执法及其案源挖掘与查办（食品安全监督管理课件）

食品安全执法及其案源挖掘与案件查办食品安全违法案源挖掘及案件查办

案件来源简称案源，一般分为三类。

第一类是天上掉下来的

举报投诉，协查核查，计划抽检，上级交办，下级提报，部门移送等

食品安全违法案源挖掘及案件查办

第二类是地上捡起来的

不具备法定资质，如无证，无照；生产经营过程不规范；生产经营环境不卫生；从业者资质缺失，如健康证明不全，原料或产品过期等。食品安全违法案源挖掘及案件查办

第三类，挖掘出来的案源

这类案源的特点是极具隐蔽性，复杂性，社会危害性，需要科学的执法手段和经验智慧才能发现和查办。

这就是我们今天探讨的问题——食品违法执法及案源挖掘与查办。目录01食品安全案源在哪里——案源挖掘的靶向02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法03食品安全案源如何办——案件的要件CONTENT01食品安全案源在哪里——案源挖掘的靶向01食品安全案源在哪里——案源挖掘的靶向

违法可分两种，结果违法和行为违法。从这个角度上看，案源或案源线索也分两种：

（一）结果违法的案源线索

通常包括生产经营有毒有害不合格食品或食品原料，造成或可能造成健康危害的，常见的：01食品安全常见的案源挖掘的靶向1.化学性物质超标2.微生物超标3.有毒动植物4.食品或原料品质败坏5.食品或原料其他不合格问题01食品安全案源在哪里——案源挖掘的靶向（二）行为违法案件无证无照经营违反生产经营规范没有履行法律责任或义务。如不落实进货查验和索证索票制度的。

立足食品基本属性科学认知食品安全食品就是可以供人食用的物品，这些物品包括经加工制作的和未经加工制作的。严格的讲，未经加工制作的叫食品原料。有些食品原料不可以直接食用，除了特殊情况下饥不择食；加工制作的才叫食品，通常是可以直接食用的。立足食品基本属性科学认知食品安全不是所有的物质都能作为人类的食物或食品原料。立足食品基本属性科学认知食品安全01安全性02营养性无毒无害食品最最基本的要求，近期无毒，远期无害。03感官性01立足食品基本属性科学认知食品安全（一）食品的基本属性色、香、味其他（形态触感，如弹性、硬度、粘度等）有其应当有的营养价值食品最基本的要求。立足食品基本属性科学认知食品安全（二）食品的基本属性是生命对食品的基本要求

——好的食品必须具备以上三个固有的基本要求，并且具有与之相应的独特感官特性。——不具备“基本属性”的食品，就不能支撑人类生长、发育、健康以及生产、生活、生存。

——不具备“基本属性”的食品，不是地道的食品，轻则是“次品”，重则是“废品”，甚至成为“毒品”。

——作为食品安全监督管理及执法人员，认识与把握食品的“基本属性”，有助于我们深刻认识与科学把握食品安全问题。（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全2指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故1指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害。食品安全3指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。食源性疾病1.食品安全基本概念（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全2.食品安全的内容①食品原料、食品添加剂和食品相关产品安全②人员健康安全45条、国卫食品发〔2016〕31号③场所设备安全④生产经营过程安全HACCP、ISO9001、ISO22000⑤食品终产品安全⑥食品标签标示安全GB7718《预包装食品标签通则》（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全3.食品安全的误区误区一食品就应该是100%安全的。一是保护到不出现危害为止二是对潜在的危害也要防止食品安全的目标中国疾病预防控制中心营养与食品安全所陈君石教授“零风险是个美好的愿望。食品生产不是要承诺零风险，而是要将风险降到越低越好，降到风险可控的范围”。（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全3.食品安全的误区误区二吃了含致癌物的食品就会得癌。离开剂量谈危害就是耍流氓剂量大小中国毒理学会生态专业委员会副主任乔传令博士对机体产生危害需要一个剂量上的积蓄过程，只有在长期摄入危害物质的情况下才可能对机体产生危害，偶尔微量摄入一般不会对机体产生危害。平衡膳食、科学膳食，不要老盯一种食品吃。（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全3.食品安全的误区误区三不合格的食品就是有危害的食品。产品标准一个产品被判为不合格原因很多，标签问题、超过保质期、产品质量不符合国家标准。标准的制定一般都会留安全余地，所以只能说不符合国家标准的产品会有引发健康问题的风险，但不绝对致病。1.2kg（1.2千克

）1200g（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全4.食品安全风险①天然性风险和人为性风险②原发性风险和继发性风险③技术性风险和道德性风险④生物性、化学性和物理性风险（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全5.食品安全危害因素物理性及放射性危害化学性危害生物性危害（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全5.食品安全危害因素生物性危害1细菌及其毒素234真菌及其毒素病毒寄生虫及其虫卵（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全5.食品安全危害因素沙门氏菌生物性危害-细菌副溶血性弧菌金黄色葡萄球菌肉毒梭菌（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全5.食品安全危害因素生物性危害-真菌及其毒素黄曲霉毒素霉菌毒素鹅膏毒素蕈类毒素（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全5.食品安全危害因素生物性危害-病毒轮状病毒星状病毒杯状病毒甲型肝炎病毒（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全5.食品安全危害因素生物性危害-寄生虫及其虫卵吸虫华支睾吸虫（肝吸虫）、并殖吸虫（肺吸虫）、姜片吸虫绦虫猪肉绦虫、牛肉绦虫线虫广州管圆线虫、蛔虫、旋毛虫、钩虫原虫弓形虫（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全5.食品安全危害因素化学性危害农药残留兽药残留食品添加剂天然毒素03040102（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全食品属性变化反映出内在食品安全问题；食品安全问题表现为外在的属性异常，或异常明显，或蛛丝马迹。6.食品属性变化与食品安全环境污染了有毒有害物质腐败变质产生有毒有害物质加工储存中产生有毒有害物质食品中人为非法添加有毒有害物质（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全（1）食品中出现有毒有害物质，无论人原因为还是其他原因，毫无疑问都是食品安全问题。（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全情形一食品中人为非法添加有毒有害物质瘦肉精（肌肉色重脂肪层薄）吊白块（亮度异常）三聚氰胺（不形成奶膜失去奶香）、着色肉、染色米、涂蜡大米（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”01立足食品基本属性科学认知食品安全情形二加工储存不当产生有毒有害物质肉类久储产生挥发性盐基氮油脂高温产生多聚合物食品烧烤产生苯丙芘（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全情形三腐败变质产生有毒有害物质蛋白质腐败产生苯酚、吲哚、硫化氢油脂酸败产生过氧化物醛酮类碳水化合物败坏

产生醇酸醛类细菌污染繁殖产生细菌及其毒素霉变产生霉菌毒素（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全情形四环境污染了有毒有害物质异变鱼类（有机污染物蓄积、重金属蓄积、抗生素残留）新鲜无虫痕（农药）瓜果膨裂（植物激素）（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全（2）食品失去应当有的营养价值，也是另一种意义的食品安全问题情形一保藏过久或不当不新鲜的蔬菜陈米僵尸肉（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全情形二人为降低食品营养价值三聚氰胺奶粉注水肉（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全（3）食品感官性状异常，归根结底都是食品安全品质问题的信号情形一变色（眼睛的感觉）人们往往根据色泽来判断食品的新鲜程度，成熟度以及风味等。食品颜色变化有时就是质量劣变的征兆。苹果、土豆变色（酶促褐变）甘蔗霉变

发黑、黄、红（霉变）冷藏带鱼

失去光泽颜色发黄陈米老化失去光泽，颜色暗淡（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全情形二香（鼻腔的感觉）食品的香气给人愉快感受，能诱发食欲，增加人们对营养物质的消化吸收，唤起购买欲望。由于食品营养性属性，决定了食品易腐变质，导致食品本身香气发生变化。腐臭味（臭鱼烂虾）香气下降香气异常（过度浓香，如香精、香料罂粟壳）（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全情形三味（味觉器官的感觉）味觉是指食物在人的口腔内对味觉器官化学感受系统的刺激并产生的一种感觉，不同地域的人对味觉的分类不一样。日本：酸、甜、苦、辣、咸欧美：酸、甜、苦、辣、咸、金属味印度：酸、甜、苦、辣、咸、涩、淡味、不正常味中国：酸、甜、苦、辣、咸、鲜、涩从味觉的生理角度分类，只有四种基本味觉：酸、甜、苦、咸，他们是食物直接刺激味蕾产生的。（三）食品基本属性变化是食品安全的“晴雨表”立足食品基本属性科学认知食品安全情形三味（味觉器官的感觉）味变可判断的食品变质油脂哈喇味（表示油脂酸败）花生、葵花籽、玉米发苦（食物可能霉变，产生黄曲霉，对肝脏的毒性危害）肉类有酸辣味（表示腐败）特例：臭豆腐

（发酵味）表示恰到好处也是食品科学食品安全案源如何查——案源挖掘的方法误导误报我们应当有能力识别各种讹传并对之说不，有义务、有责任引导大众走出食品科学的误区，拨乱反正。塑料大米棉花当肉松氧化二氢的危害破除讹传误导准确把握食品安全科学：食品添加剂不等于食品非法添加食品添加剂，适用是好事，滥用是坏事。

滥用包括：

超范围使用（固态饮料和羊肉汤中的二氧化钛）

超限量使用（肉制品加工过量使用亚硝酸盐）误区：食品添加剂——食品安全的祸首（一）关于食品添加剂与非法添加破除讹传误导准确把握食品安全科学：食品添加剂是现代食品工业之灵魂应该为食品添加剂正名，没有食品添加剂就没有现代食品工业。零添加未必是最好的规范标示食品添加剂的比较可信误区：食品添加剂——食品安全的祸首（一）关于食品添加剂与非法添加破除讹传误导准确把握食品安全我国《食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）规定我国许可使用的食品添加剂品种已达23个类别，包括2325个食品添加剂品种。可在各类食品中按生产需要适量使用的食品添加剂有75种；食品用香料和等同香料1870种（允许使用的食品用天然香料有393种，允许使用的食品用合成香料有1477种）；可在各类食品加工过程中使用,残留量不需限定的加工助剂有38种；需要规定功能和使用范围的加工助剂有77种；食品用酶制剂有54种。（一）关于食品添加剂与非法添加破除讹传误导准确把握食品安全《食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）（一）关于食品添加剂与非法添加例：添加剂X拟加入产品Y中1、查表A.2，添加剂X是否在表中？如在，看第2条；如不在，看第3条2、查表A.3，产品Y的食品分类号是否在表中？如不在，可按生产需要添加，如在，看第3条3、查表A.1，添加剂X的使用范围是否包括产品Y？如包括，可按规定添加，如不包括，不可添加。02破除讹传误导准确把握食品安全《食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）（一）关于食品添加剂与非法添加实操1：在一次检查行动中，发现一巴氏杀菌乳生产企业的原料库中有柠檬酸，仓库工作人员告知原料库所有原料都是用来生产巴氏杀菌乳的。查表A2查表A3破除讹传误导准确把握食品安全《食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）（一）关于食品添加剂与非法添加实操1：在一次检查行动中，发现一巴氏杀菌乳生产企业的原料库中有柠檬酸，仓库工作人员告知原料库所有原料都是用来生产巴氏杀菌乳的。查表A1柠檬酸允许添加的食品种类不含巴氏杀菌乳。破除讹传误导准确把握食品安全《食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）（一）关于食品添加剂与非法添加实操2：在一次检查行动中，在一面包房的原料库中发现一名为罗汉果甜苷的食品添加剂，工作人员告知是用来增加面包甜度的。查表A2查表A3，表A3中没有面包此类产品。说明罗汉果甜苷可以在面包中按生产需要量适量添加。破除讹传误导准确把握食品安全《食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）（一）关于食品添加剂与非法添加实操3：在一次检查行动中，在一餐饮企业的原料库中发现一名姜黄的食品添加剂，工作人员告知是用来腌制萝卜咸菜的。查表A2，表A2中没“姜黄”。姜黄允许使用的食品种类中有腌渍的蔬菜的，最大使用量为0.01g/kg（以姜黄素计）查表A1破除讹传误导准确把握食品安全食品添加剂因为“添加”为食品非法添加背了黑锅。原卫生部公告《食品中可能违法添加的非食用物质名单》﹙第1-6批中的有关物质﹚。如：吊白块、苏丹红、块黄、三聚氰胺、硼酸、硼砂等。原国家食品药品监督管理总局《保健食品可能违法添加的物质名单》﹙第一批中的有关物质﹚（一）关于食品添加剂与非法添加破除讹传误导准确把握食品安全卫生部办公厅《关于〈食品添加剂使用标准〉(GB2760-2011)有关问题的复函》(卫办监督函[2011]919号)，禁止作为食品添加剂使用的33种物质。自复函公布之日起，食品添加剂生产企业禁止生产对羟基苯甲酸丙酯等33种食品添加剂产品,企业已生产的这33种食品添加剂产品禁止作为食品添加剂出厂销售,食品生产企业禁止使用。使用不明物质毒死、药死的畜、禽、兽、水产动物供人食用，有证据证明使用的毒、药物属于剧毒化学品的。其他危害人体健康的物质。主要依据国务院有关部门，陆续公布的其他各类禁用物质和危害人体健康的物质确定。（一）关于食品添加剂与非法添加科学：农药不全是禁用农药

高毒性

高残留

有禁用名录——农药残留不等于农药超标——没有农药化肥也是一种食品安全问题误区：农药化肥——食品安全罪魁破除讹传误导准确把握食品安全（二）关于农药化肥破除讹传误导准确把握食品安全

一、禁止（停止）使用的农药（46种）六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷类、铅类、敌枯双、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅、甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷、氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆、福美胂、福美甲胂、三氯杀螨醇、林丹、硫丹、溴甲烷、氟虫胺、杀扑磷、百草枯、2,4-滴丁酯注：氟虫胺自2020年1月1日起禁止使用。百草枯可溶胶剂自2020年9月26日起禁止使用。2,4-滴丁酯自2023年1月29日起禁止使用。溴甲烷可用于“检疫熏蒸处理”。杀扑磷已无制剂登记。中华人民共和国农业农村部禁限用农药名录（来源：农业农村部农药管理司2019-11-29）二、在部分范围禁止使用的农药（20种）科学：——野生不等于安全（野蘑菇）——野生不等于无污染（野生鱼可能重金属蓄积）——野生不一定优于养殖——规范的速生不等于有毒有害误区：野生优于养殖，野生就是安全无污染破除讹传误导准确把握食品安全（三）关于野生与养殖红伞伞，白杆杆，吃完一起躺板板，躺板板，睡棺棺，然后一起埋山山，埋山山，哭喊喊，全村都来吃饭饭，吃饭饭，有伞伞，全村一起躺板板，躺板板，风干干，来年一起长伞伞。科学：——检出不等于超标

检出是情况，但不一定超标，不一定是问题，超标才是问题。——超标不等于有害

超标是问题，可能产生危害，但不一定足以产生毒害。

离开摄入量和时间谈毒害，不是文盲就是流氓。——有害不同于有毒误区：把超标、不合格、检出冠以“毒”字破除讹传误导准确把握食品安全（四）关于“毒”与“害”科学：1.垃圾食品不是法律概念

内涵模糊，法定边界模糊不清，没有法定名录（添加剂、保健食品、禁用添加物名录都有）。

没有与之相匹配的国家强制性标准，不能用强制性监管措施。误区：垃圾食品堵校门，部门不管不作为破除讹传误导准确把握食品安全（五）关于“垃圾食品”科学：2.垃圾食品不是科学概念部分食品因营养价值低、含有食品添加剂、可能含有一定量有毒有害物质，被媒体和坊间称为垃圾食品。任何食品吃多了、吃久了、吃够了都是垃圾食品。垃圾食品只有借助垃圾习惯才能导致不良后果。科学食用所谓垃圾食品也能成为构成幸福生活的元素。压减垃圾食品的不良作用，在没有立法的当前，主要手段不是法律强制、政府强制，而是多方的营养指导、培养科学饮食素养。破除讹传误导准确把握食品安全（五）关于“垃圾食品”科学：1.药食同源不同管现代社会的标志是法制，法制管理的标志是分类管理。

卫健委公布的既是食品又是药品的中药名单（卫法监发[2002]51号公示87种；2019年新增6种）注意：征求意见稿不能作为标准。误区：把食品、保健食品宣传为灵丹妙药破除讹传误导准确把握食品安全（六）关于食品、保健食品与药品科学：2.保健食品不是药食品不是灵丹妙药，保健食品也不是灵丹妙药，不能以治疗、预防为目的保健食品须经严格审批，只能标称规定目录内2种以内的调节和辅助健康的功能。不能宣称治疗、预防作用。误区：把食品保健食品宣传为灵丹妙药破除讹传误导准确把握食品安全（六）关于食品、保健食品与药品食品、保健食品卫健委公布的可用于保健食品的中药名单卫健委公布的保健食品禁用中药名单卫健委公告明确不是普通食品的名单卫健委公告明确为普通食品的名单破除讹传误导准确把握食品安全（六）关于食品、保健食品与药品保健食品（注册）2003年前：卫食健字无有效期2003-2005年：国食健字G/J无有效期（执行《保健食品管理办法》1996年）2005-2016年：国食健字G/J有有效期（执行《保健食品注册管理办法》，2005年7月1日实施，明确有效期5年）2016年至今国食健注G/J，有有效期。食健备G/J，未明确有效期。（执行《保健食品注册与备案管理办法》，2016年7月1日实施）2021年7月1日后，对（辅助）抑制肿瘤、抗突变、改善性功能等注册证书无有效期和产品技术要求的保健食品不再核发保健食品生产许可。破除讹传误导准确把握食品安全（六）关于食品、保健食品与药品02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法（一）通过食品异常性状挖掘案源（凭感官）

食品的三个基本特性一、安全性二、营养性三、感观性

021.色异常（眼睛看）：过白，吊白块，过氧化苯甲酰；过红，亚硝酸盐，食用色，化学染料；过黑，着色米；过绿，米，茶叶；过黄，小米，鸡蛋饼。

食品安全案源如何查——案源挖掘的方法02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法——染绿的绿香米

——染黑的黑米

——染黄的陈小米

——抛光大米

——着色肉

——染色红腐乳

——火锅料（苏丹红）巧披外衣的“化妆”食品02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法022.味异常（舌头尝）：苦，黄曲霉毒素，废水污染，内在毒素；酸，品质变化。

食品安全案源如何查——案源挖掘的方法怪味的肉冲口的烈酒母猪肉酸味浓烈的白醋023.香异常（鼻子闻）：该香不香的芝麻油。不该香的过香。该臭不臭臭豆腐、臭鳜鱼；不该臭的臭。4.其它：粘度（豆腐发黏，酒挂杯）；弹性（鱼变质，三聚氰胺）

食品安全案源如何查——案源挖掘的方法

由于富含营养，食品容易腐败变质，这是规律，也很正常。防止食品腐败变质的方法有二：

物理方法

控制温度（高温低温）

隔离空气

脱水

控制渗透压（腌制

盐

糖）

辐照（GB7718食品名称附近标明“辐照食品”）

化学方法

防腐剂，科学应用食品添加剂类防腐剂是合法的，

使用化工类物质防腐是非法的。02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法二、通过经营行为异常挖掘案源1.食品异常

（问究竟）

金刚不坏鱿鱼水发鱿鱼，非冰鲜、不腐败、有麻辣感海参水发海参，非冰鲜、不腐败、有麻辣感鲜面条不发粘，有酸味，有麻辣感花毛

脆硬、不发粘，有酸味，有麻辣感02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法活海鲜在养殖和物流时百毒不侵硝基呋喃，孔雀石绿02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法百毒不侵

——自配火锅底料

罂粟碱

吗啡

可待因

——加盟店统一配送复配料包、料筒

——汤锅师的料壶、料碗对口上瘾02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法2.信息异常（辨真伪）

——“早产”。生产日期故意错后标。

——涂改生产日期。

——隐藏或假标准关键信息。如厂名厂址。

——标在非醒目位置。

——用不规范字体标。字体特别小，不让看清；故意用外文

，

韩文日文外星文，不让你懂。02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法3.价格异常（看价格）

——价格超低

马肉哪里去了？狐狸肉哪里去了？驴肉从哪里来？

兔肉与马肉，老客户的疑问

羊羔与狐狸争妈妈。

——价格超高

一些压片糖果（见图片）

一些胶囊（见图片）

仿药品包装的（见图片）

02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法治疗风湿病、腰腿痛的止疼类西药，吡罗昔康等激素类西药，地塞米松等治疗哮喘病的

激素降糖特效的、降压特效的、降脂特效的、减肥特效的

不为患者知情的西药成分、激素成分增进性功能特效的（立竿见影）西地那非、华地那非、他达拉非等4.功效异常（辨功效）

——立竿见影的功效，不可思议的效果——神奇的科技成果

外来的和尚会念经（国际，高科技等）

故弄玄虚，心理暗示（去农药残留的高科技）

02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法5.行为异常（析行为）

——游动营销，打一枪换个地方

路边原酒，

街头马戏团的神药，挑担的好茶叶等。

——错时经营，

7点前的保健讲座，其实就是保健食品“会销”

夜里生产，白天闲户

——老板的传奇人生

——电话不通，地址模糊 ——莫名其妙的赠品（不要钱，用法严）02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法（三）通过包装异常挖掘案源1.包装方面

——包装过度豪华

——宣称“接待专用，军供、特供等，暗示高端

——宣称“非卖品”，暗示非一般身份享用不到，欲擒故纵。

——无包装，内销，暗示紧俏

——山寨包装

类似包装

类似商标02食品安全案源挖掘的手段方法2.标识方面

——法定标识缺位，无厂名厂址

——品牌商，生产商，经销商模糊

——委托方，被委托方模糊

——监制，扯虎皮做大旗，唬人

——非法定标示很多，监制、高科技、特产、代言人等等

——隐匿批注文字

——宣称疗效

——隐匿批准文号02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法3.名字方面

——名字不伦不类

非食

非健

非药

非消

四不像，名录上查不到，另类，就像不男不女

02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法——故意混淆概念

纯牛奶饮料xx风味

——名字傍大款

青鸟饼干

自象方便面

德川扒鸡02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法——名字似乎高贵

精

纯天然草本精华

宝

好东西

王

厉害

皇

至高无上

神

玄而未知

素

原料与成分不可知。反正，不识庐山真面目，只为叫你搞不清。

傍名牌，似是而非，不正当竞争，破坏市场秩序故意模糊或规避生产地址，躲猫猫，躲避执法打击02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法做大旗，扯虎皮，忽悠消费者XX研制

XX军供

XX特供XX专用

XX非卖品02食品安全案源如何查——案源挖掘的方法03食品安全案件怎么办——案件查办要素03食品安全案件怎么办——案件查办要素一、主

即主体。办案首先主体明确。

1.执法主体应清晰明确

——本部门行动时的执法主体问题

内设机构、直属机构、下属机构，均以局机关名义办案，不是授权，也不是委托。

执法单位落款，必须是局机关。

03食品安全案件怎么办——案件查办要素——部门联合行动时的执法主体问题

谁配合谁

谁是主角——上下级联动时的执法主体

属地管理

分级管理

03食品安全案件怎么办——案件查办要素——行刑衔接中的执法主体

市场监管移送公安机关之前，市场监管是执法主体

市场监管移送公安机关之后，公安机关是执法主体

公安机关移送市场监管之前，公安机关是执法主体

公安机关移送市场监管之后，市场监管是执法主体

03食品安全案件怎么办——案件查办要素

2.违法主体要认定准确

违法主体的认定是案件成败的关键中的关键，违法主体应认定准确。同时包括实际控制人，共同犯罪（违法）人，涉及的其他违法主体。

信息证据抓取必须是铁的。违法主体准确地址应认定确认，公司地址，法定代表人或自然人住址，皆为不可或缺的调查内容。

03食品安全案件怎么办——案件查办要素需要注意的几种情况：

——承包背景下的违法主体，发包方还是承包方？

——租赁背景下的违法主体，租赁方还是承租方？

——委托背景下的违法主体，品牌方、生产方、销售方

——公司与分支机构关系中违法主体的确认

03食品安全案件查办的要件——投资与经营分离关系中违法主体的确认。

谁是实际控制人谁是主体。要去伪存真，问清问透，互相印证，方能确认违法主体。

03食品安全案件查办的要件

二、权即职权。执法办案权是公权力，只能依法依职，不能超越权限。限，就是边界，行有所止，不能越权执法。——部门执法权通过法律赋予。叫依法，职权法定。

内容不按行业定。我们常说，我们是管饭店的，这是误区。饭店餐厨垃圾处理归建设和环保部门。

03食品安全案源如何查——案源挖掘的方法

——单位职能由各级编委通过“三定”方案确定。定人、定岗、定职责范围，叫依职。可通过移交，通报工作衔接，但不可越俎代庖。比如盐务执法，市场、工信、原盐务局的新职责比较复杂，但伴郎决不能代替新郎行事。

03食品安全案件怎么办——案件查办要素

——执法应掌握好部门之间的边界。比如，农产品进入市场归市场监管。

比如，畜产品进入流通环节归市场监管。

事例：2000年，某注水肉事件处理。

——执法人员执法范围的边界。执法范围由行政执法监督部门核发的执法证明确，哪个省，哪个市，哪个县区，证书写着呢。

03食品安全案件怎么办——案件查办要素

三、目

即执法目的。1.正当目的

维护人民健康安全权益，维护正常市场秩序。2.其他目的

——钱。

故事

买西瓜的老头与老道

——亲疏恩怨

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四、程

即执法程序。1.程序的意义。

分蛋糕的故事2.程序的分类

——内部程序，体现内部控制。

——外部程序，体现合法权益的救济。

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五、证

即证据。

1.疑罪从无原则

法制的基本原则是无罪假设。疑罪从无。

2.孤证不立。

孤立的言辞证据不能单独作为证据使用，3个非关系人。

孤立的检验结果呢？值得商榷。

03食品安全案件怎么办——案件查办要素3.杜绝自由心证。（船读与渔警）

4.证据充分，还原事实。事例：被害人复活蒙冤。

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六、法

即法条。掌握好法条竞合原则

——上位法优于下位法

按位阶，宪法的位阶最高，法律的位阶比较高，后面依次是条例、法规、规章、规范性文件。

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——特别法优于普通法

食品安全法优于产品质量法，产品质量法优于消费者保护法。

特别条款由于一般条款。

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——重法优于轻法择一从重。刑事责任优先。新食品安全法体现了“最严肃的问责”，加大了对违法行为的惩处力度，体现在强调了刑事责任优先。即对各类食品安全违法行为，执法人员首先要进行责任研判或认定，如果涉嫌构成刑事责任的，就及时按照有关规定移交公安机关处理，如果没有构成刑事犯罪，再由行政执法部门进行行政处罚。——后法优于先法2019年《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中就要求推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等严厉处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重处罚。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员联合惩戒力度。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（一）食品生产经营涉及的犯罪食品安全罪第一百四十三条生产、销售不符合食品安全标准的食品罪生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（一）食品生产经营涉及的犯罪食品安全罪第一百四十四条生产、销售有毒、有害食品罪在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（一）食品生产经营涉及的犯罪食品生产经营（非安全问题）罪第一百四十条生产、销售伪劣产品罪生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（一）食品生产经营涉及的犯罪罪与非罪的判定犯罪四大构成要素（1）犯罪主体，是指实施犯罪行为、依法应当负刑事责任的自然人和单位。（2）犯罪客体，是指刑法所保护而被犯罪行为所侵害的社会关系。（3）主观要件，体现的是行为人在怎样的心理状态的支配下实施危害社会行为的。（4）客观要件，是指犯罪行为的具体表现。四大要素缺一不可才认定为犯罪。03食品安全案件怎么办——案件查办要素

是否构成危害食品安全罪，是办理食品安全案件中经常遇到的“难”题。所谓“难”，关键在于危害食品安全犯罪嫌疑人主观要件的认定，也就是是否“明知”。（一）食品生产经营涉及的犯罪罪与非罪的判定03食品安全案件怎么办——案件查办要素（二）应当认定为“明知”的情况1.“行家里手”不履行食品安全保障义务的长期、专门从事食品加工、销售、种植、养殖、运输、贮存行业，不依法履行保障食品安全义务的。03食品安全案件怎么办——案件查办要素应当认定为“明知”的情况2.不检票而放货的违反规定未索取食品质量合格证明、检验检疫证明等有关证明文件的。03食品安全案件怎么办——案件查办要素应当认定为“明知”的情况3.食品来历不明

没有合法有效的来历凭证，且不能提供；拒不提供销售的问题食品来源的。03食品安全案件怎么办——案件查办要素应当认定为“明知”的情况4.超低价格买卖的以明显低于市场价格进货或者销售且无合理原因的。03食品安全案件怎么办——案件查办要素应当认定为“明知”的情况5.“东躲西藏”阻挠调查的转移、隐匿、销毁涉案食品、财务账册、进销货记录的；提供虚假信息。03食品安全案件怎么办——案件查办要素应当认定为“明知”的情况6.“屡罚屡犯”有前科的因危害食品安全违法犯罪受到过行政处罚的；或者因此受到刑事处罚的。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”1.执法依据（1）法律依据《食品安全法》、《食品生产许可管理办法》、《食品经营许可管理办法》、《食品安全抽样检验管理办法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《保健食品注册与备案管理办法》、《特殊医学用途配方食品注册管理办法》《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”1.执法依据（2）法规、规章、地方性法规以及规范性文件法规：《食盐专营办法》、《生猪屠宰管理条例》、《食品安全法实施条例》规章：市场监管总局、国家质检总局、卫生部、卫健委、食药监管总局地方性立法：三小、清真食品规范性文件：通则类、细则类03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”1.执法依据（3）批复原食药总局，市场监管总局，卫健委，原来卫生部，质检局，质监总局，各类行业协会（中国食品工业协会，中国烹饪协会，中国饮料酒协会，水产流通协会等），和上位法不抵触的的批复文件。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”1.执法依据（4）标准食品国家标准：GBGB/T行业标准：QBQB/TSCSBNY地方标准：DB（5）其他，如团体标准03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”1.执法依据《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《食品召回管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品标识管理规定》《农产品包装和标识管理办法》《食品安全抽样检验管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》《特殊医学用途配方食品注册管理办法》《学校食品安全与营养健康管理规定》03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”1.执法依据《产品质量法》》《反不正当竞争法》《商标法》《广告法》等。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》等。《农业转基因生物标识管理办法》、《进出口食品安全管理办法》等。《保健食品标注警示用语指南》等地方性立法03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”2.《食品安全法》中常见违法行为及认定（1）未取得食品生产经营、食品添加剂生产许可从事相应生产经营活动第122条（2）13项轻微违法第126条（3）4项一般违法第125条（4）9类较重违法行为第124条（5）6项严重违法行为，尚不构成犯罪第123条（6）发生食品安全事故时第128条（7）未按要求进行食品贮存、运输和装卸第132条03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”（8）不配合监管部门执法第133条（9）屡次违法增加处罚的规定第134条（10）虚假宣传第140条（11）被吊证、判刑人员第135条（12）承担民事赔偿第136条、147条、148条（13）构成犯罪的，依法追究刑事责任149条03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”3.生产经营许可（1）生产经营生产企业：一企一证经营企业：一地一证生产经营企业：无许可证书、许可未变更、许可未延续三小：未登记、未备案网络经营：未备案其他违法：明知仍为无证生产经营活动者提供生产经营场所或者其它条件。优化许可事项：对餐饮服务经营者申请在就餐场所销售饮料等预包装食品的，不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”（2）小作坊限制委托和分装婴配乳粉、婴幼儿谷类辅助食品禁止分装（3）品类交叉需办证未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动（氮气现场供气氧化钙咖啡因）药业生产设备进行食品生产，共线生产（保健食品、普通食品、特殊医学用途配方食品）03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”（4）不需办食品生产许可《食品生产许可管理办法》规定：取得食品经营许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所制作加工食品，不需要取得本办法规定的食品生产许可。《特殊医学用途配方食品注册管理办法》规定，医疗机构配制供病人食用的营养餐不需获得特殊医学用途配方食品注册。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”（5）几种不需办食品经营许可生产企业自产品经营（厂区和网络直营）、体验店、非食品经营单位赠送产品、医院、食品添加剂以及食品相关产品经营、物流仓储、食用农产品经营等。2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过、对《中华人民共和国食品安全法》作出修改。将第三十五条第一款修改为：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。”03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”4.13项轻微违法食安法第126条（1）未按规定对采购食品、原料检验5052（2）未建立食品安全管理制度，或未按规定配备或者培训考核食品安全管理人员44（3）未落实进货查验、出厂、销售等记录505159（4）未制定食品安全事故处置方案63（5）容器消毒不合格5658（6）未取得健康证明4503食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”（7）经营者未按规定要求销售食品656869（8）保健食品企业未备案配方工艺组织生产77（9）婴幼儿配方食品的原料、配方、添加剂、标签未备案81（10）特殊食品企业未定期提交自查报告83（11）未定期对食品安全状况进行检查评价，或者条件变化未报告47（12）集中用餐单位未履行管理责任5657（13）未按规定制定、实施生产过程控制465503食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”处罚方式：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”5.4项一般违法食安法第125条（1）生产经营被污染的食品、食品添加剂（2）生产经营标签、说明书不合法的预包装食品、食品添加剂（3）生产经营转基因食品未按规定标示（4）采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”5.4项一般违法处罚方式没收：违法所得、违法生产的食品、食品添加剂可以没收：用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;罚款：不足一万元的,处五千元以上五万元以下罚款;一万元以上的,五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”6.9类较重违法行为食安法第124条（1）危害物超标（致病性微生物，农药、兽药残留，生物毒素，重金属等其他危害人体健康的物质）（2）过保质期（原料过期、添加剂过期）（3）添加剂违规添加（超范围、超限量）（4）变质（腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂、感官性状异常）03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”6.9类较重违法行为（5）虚假日期（生产日期、保质期）（6）未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产（7）婴幼儿配方乳粉问题（分装，企业以同一配方生产不同品牌）（8）新原料未通过安全评估（使用征求意见稿内容）（9）拒不召回不停产、停售03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”6.9类较重违法行为处罚方式：没收：违法所得违法生产经营的食品、食品添加剂可以没收：用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品罚款：货值金额不足一万的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；其他：情节严重的，吊销许可证。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”6.6项严重违法行为，尚不构成犯罪的食安法第123条（1）非法添加化学物质、危害人体健康的物质、回收食品的（2）营养不达标婴幼儿食品营养不达标其他特定人群食品营养不达标（3）经营非法的肉类原料或生产经营其制品病死、毒死、死因不明（4）生产经营不合格肉原料未经检疫检疫不合格（5）国家禁止的国家防病要求的明令禁止的（6）添加药物的03食品安全案件怎么办——案件查办要素（三）食品“违法”6.6项严重违法行为，尚不构成犯罪的处罚方式：没收：违法所得；生产经营的食品；生产经营用的工具、设备、原料罚款：货值金额不足一万的处10万以上15万以下罚款；货值金额1万以上的，处15倍以上30倍以下罚款其他：情节严重的，吊销许可证，移交公安机关，处5日以上15日以下拘留。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见1.关于法律适用规则问题原则：上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法新法优于旧法的例外：从旧兼从轻跨法违法行为连续违法03食品安全案件怎么办——案件查办要素（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见2.关于食品安全标准问题产品不符合食品安全标准规定的经检验，产品不符合食品安全标准规定的，除《食品安全法》第一百二十三条、第一百二十四条第一款和第一百二十五条规定外，属于第三十四条第一款第十三项“其他不符合食品安全标准”的情形，按照《食品安全法》第一百二十四条第二款进行处罚。（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见2.关于食品安全标准问题产品符合食品安全标准规定，但不符合产品明示采用的食品安全标准以外的其他标准，且产品已经销售的经检验，产品符合食品安全标准规定，但不符合产品明示采用的食品安全标准以外的其他标准，且产品已经销售的，属于违反《食品安全法》第七十一条第三款“食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售”规定的行为，原则上应当按照《食品安全法》第一百二十五条进行处罚。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见3.关于腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂掺假的认定问题（1）相关定义（2）关于认定结合案件的具体情况，凭借工作人员的专业知识、执法经验等直接进行认定；根据具有资质的检验机构的检验结论进行认定。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见3.关于腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂掺假的认定问题（2）关于认定①对于腐败变质、油脂酸败、污秽不洁或者霉变的认定。（不宜凭感官直接认定）②对于混有异物和生虫的认定。（可以凭借产品外观直接予以认定，不影响食品安全的不认定）③对于掺杂掺假的认定。（行为结果）03食品安全案件怎么办——案件查办要素（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见4.关于违法所得计算问题原则上应当以行为人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入，扣除其所销售食品或者原料购进价款后剩余的数额计算。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见5.关于食品经营者免予处罚的认定问题根据《食品安全法》第一百三十六条，对食品经营者免予处罚应当同时符合以下三个条件：（1）食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务。（2）食品经营者有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准。（3）食品经营者如实说明进货来源。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见5.关于食品经营者免予处罚的认定问题注意：食品经营者有以下情形之一的，应当认定明知采购的食品、食品添加剂不符合食品安全标准，故不能免于处罚。①产品价格明显低于同类产品市场价格且无正当理由。②预包装食品无食品标签。03食品安全案件怎么办——案件查办要素（四）山东省食品药品监管系统执法办案指导意见注意：食品经营者有以下情形之一的，应当认定明知采购的食品、食品添加剂不符合食品安全标准，故不能免于处罚。③预包装食品缺少《食品安全法》第六十七条第一款第（一）到第（八）项规定内容或者对第（一）到第（八）项规定内容未尽到合理审查义务。④产品标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能。保健食品标签、说明书内容与注册或备案不一致。⑤其他明显违反食品安全标准的情形。03食品安全案件怎么办——案件