出口工业品技术性贸易壁垒宣贯会

出口工业品技术性贸易壁垒宣贯会纲要WEEE指令介绍及应对措施ROHS指令介绍及应对措施技术壁垒形式背景REACH指令介绍及应对措施突破技术壁垒关键因素背景在世界经济一体化趋势之下，国际贸易中的保护措施从关税壁垒逐步向非关税壁垒转变各发达国家或经济体如美、日、欧盟等凭借其自身的技术、经济优势，制定了苛刻的技术标准、技术法规和技术认证制度等，对我国及发展中国家的出口贸易产生了巨大的限制作用因贸易技术壁垒的影响，中国大批出口商品不仅因增加出口成本而丧失了竞争优势，而且被退回、扣留、销毁的现象也屡见不鲜政府机关需要为企业在参与全球化竞争中提供一系列的突破技术壁垒的相关服务，从而更好地支持企业外贸事业的可持续发展为帮助保税区企业应对贸易性壁垒，检验检疫机构与企业携手，为企业服务，共同推动对外贸易的健康发展技术壁垒发展形势目前，发达国家在国际贸易中的技术壁垒主要包括：技术标准和技术法规、合格评定方面、标签、包装方面、绿色环保和卫生等技术壁垒。就影响力而言，最大的为保护环境、保护人类健康的绿色环保和卫生技术壁垒，并在其国内或一定的经济联盟体中发布了一系列技术法规或准入机制制度等，如ROHS、WEEE及REACH违反各项壁垒指令的后果

如在输入国的市场抽查上发现产品不符合各项壁垒指令要求，将会被退货、有偿销毁等。对不符合各项壁垒指令的生产企业来说，将停止出口业务，从而蒙受损失。以上两种情况都可能会对中国生产的同类商品出口产生不可预估的严重后果ROHS指令介绍及应对措施RestrictionofHazardousSubstancesROHS指令定义及核心内容定义：关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令核心内容：投放欧盟市场的电子电气设备中不得含有以下6种有害物质，其在均质材料中最高限量分别为（部分豁免的产品除外）：有害物质铅(Pb)镉(Cd)汞(Hg)六价铬(Cr6+)多溴

联苯(PBB)多溴二苯醚(PBDE)限量标准mg/kg10001001000100010001000ROHS涉及的产品范围：电压为交流电不超过1000V和直流电不超过1500V的、正常工作需要依赖电流或者电磁场的设备和电流与磁场的产生、传递和测量的设备用户终端设备小型家用电器信息技术和通讯设备大型家用电器自动售货机玩具、休闲和运动设备电动和电气工具（大型固定工业工具除外）照明设备（白炽灯除外）ROHS指令涵盖的地域范围指令覆盖25个欧盟成员国以及3个欧洲经济区国家(EEA)，共计28国25个欧盟成员国是：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他、波兰、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、斯洛伐克3个EEA国家是：冰岛、挪威、列支敦士登ROHS指令的重要期限:2003年2月13日：ROHS指令正式公布2004年8月13日：欧盟成员国须将ROHS指令转换成本国法律法规2005年8月18日：2005/618/EC有害物质的限定值2005年10月13日：2005/717/EC第一批豁免清单2005年10月25日：2005/747/EC第二批豁免清单2006年4月28日：2006/318/EC第三批豁免清单2006年7月1日：进入欧盟市场的电子电气产品不得含有6种有害物质2006年10月14日：2006/690/EC，2006/691/EC，2006/692/EC，第四批豁免清单六种禁用物质的作用及典型存在基体物质作用存在基体铅(Pb)改善熔点焊锡稳定剂塑料（如PVC）影响电池性能电池改善压电性能压电陶瓷防腐电镀涂层颜料塑料、陶瓷、玻璃、涂料组成材料合金调节烧结温度陶瓷六种禁用物质的作用及典型存在基体物质作用或来源存在基体镉(Cd)干燥剂涂料稳定剂塑料（如PVC）影响电池性能电池防腐电镀涂层颜料塑料、陶瓷、玻璃、涂料组成材料合金半导体光敏元件等调节烧结温度陶瓷六种禁用物质的作用及典型存在基体物质作用或来源存在基体六价铬(Cr6+)钝化、防腐电镀涂层颜料塑料、陶瓷、玻璃、涂料组成材料合金汞(Hg)荧光材料荧光涂层影响电池性能电池改善电性能开关、传感器等电接触器材料多溴联苯(PBB)

多溴二苯醚(PBDE)阻燃剂各种塑料外高桥保税区企业应对ROHS状况现状：目前，有12家企业的产品涉及ROHS指令，经检验检疫机构抽样原材料和成品进行符合性检测全部通过ROHS指令。存在隐患：对于一些不属于ROHS目录范围内产品，有可能会被组加工组装成其它产品进入欧盟；对于属于ROHS目录范围内，但没有出口至欧盟的产品，有可能通过转口贸易等方式、或加工组装成其它产品进入欧盟ROHS指令应对措施

对出口电子电气产品限用物质项目的检验监管模式：

“生产商符合性声明”＋“风险评估”＋“抽查检测”生产商符合性声明声明应包括以下信息：产品名称、商标、规格/型号、符合有关技术法规要求的声明、企业名称、企业法人代表/授权人签名、签名日期、联系等出具“技术证明文件”用以证明《符合性声明》真实有效的检测报告、材料声明、符合性评价报告、体系文件等（如：第三方检验机构SGS出具的报告，“危害物质过程管理体系”QC080000）检验检疫机构审核《符合性声明》的真实性和有效性，以及技术证明文件的内容和结果是否符合有关限用物质的限量或者豁免的要求风险评估检验检疫机构基于获得的与出口电子电气产品中限用物质有关的信息，按照定期发布的风险分析指南及限用物质风险区域的要求进行风险评估出口电子电气产品的限用物质风险，并据此决定是否放行、是否进行抽查检测检验检疫机构在评估过程中，若没有足够、有效的信息证明产品不符合相关技术法规，可假定相关产品符合相关技术法规的要求，予以放行。评估过程中，若发现产品存在不符合相关技术法规的风险，应抽取样品送相关技术中心进行抽查检测，在检测期间，相关产品可予放行。高风险的产品PVC塑料（镉，铅；作为稳定剂和染色剂）红色橙色黄色塑料（镉，铅，铬酸铅中的六价铬；作为染色剂）外壳金属镀层，紧固件，卡扣，螺丝（六价铬，铬酸盐最终处理）开关，继电器（汞，作为开关和继电器中的组成部分）在元器件中使用的铅焊点在厚的电路镀膜中采用的镉另外，市场采购的电子电气产品也为高风险产品。

低风险产品使用绿色供应商原材料和原器件的产品及其元器件或原材料的检测实验室为国家质检总局推荐的有能力实施ROHS指令检测的本局机电产品检测技术中心运行“危害物质过程管理体系”QC080000的已建立相关内部实验室，并具备相应的检测手段，如XRF（X荧光扫描检测仪器）等；应对欧盟ROHS指令等法律法规经验一年或以上抽查检测对未获得国家质检总局推荐实验室ROHS项目合格检测报告的相关型号、规格的输往欧盟国家的出口法定检验检疫商品及其零部件实施日常抽查，并送机电中心检测对于可以提供由机电中心等国家局推荐实验室出具的检测报告、符合性评价报告等技术证明文件的产品，以及使用国家质检总局公布的符合欧盟ROHS指令原材料和元器件的生产企业，可对其减少或免于抽查检测由于高风险的产品，不仅仅是一个产品，它是一个区域，针对6种不同的元素而定，所以原则上不做整体抽样，只是某一部分材料（高风险）的抽查上述抽查检测均不向企业收取费用抽查检测机电中心按照均质材料5+2工作日，元部件等10+2个工作日，出具抽查结果单当确认产品不符合相关技术法规时，暂时停止该产品的出口，并监督出口企业对产品进行整改，3个月整改期。企业产品自送机电中心委托检验。保税区办事处在有关整改措施得以有效实施、技术证明文件符合要求后恢复其出口，必要时可再次进行抽查检测检验检疫机构根据实际和出口企业分类管理情况，每年2月底前，制定出口电子电气产品限用物质项目的年度抽查计划，机电中心承担年度抽查检测检测程序机械拆分筛选检测消解均质单元获取定量测定符合性评价报告为符合ROHS指令,企业应建立以下制度或程序建立合格供应商档案或评审记录建立制度或程序，保证在采购合同中有明确的限用物质的控制要求建立制度或程序，保证具有限用物质控制要求的原材料或零部件进厂时，经过相应的检验或验证，并且保存记录建立制度或程序，保证生产过程中不符合限用物质控制要求的原材料、零部件和加工工艺不被使用建立制度或程序，保证出口产品经过限用物质符合性核查后，方予报检、出运建立制度或程序，保证完整保存产品的符合性核检查记录(核查要求见附表)和其他相关记录，确保出口产品的可追溯性建立制度或程序，保证当产品发生变更时主动向检验检疫机构通报，并且在该变更与限用物质控制要求的符合性被证实前，该产品不被用于出口符合ROHS指令的途径及注意问题虽然，ROHS指令把责任归在整机制造商，并未对元器和材料制造商提出要求。但对于整机制造来说，对原材料和元器件的确认和追溯是控制产品中有害物质的一个关键问题，因此，整机制造商会要求原材料和元器件制造商提供检测报告或证书。与欧盟其他的指令不同的是，通过几个测试去验证整机产品是否符合ROHS指令是近乎不可能的，最合理的做法是从原材料和元器件供应商处取得材料的检测数据，然后转换为产品的符合性声明。多数情况下，对于所有六种有害物质的测试是不必要的，其检测成本也非常高昂。因此，必须咨询专业机构，以确定哪些部件需要进行哪几类有害物质的检测。可能需要修改您的质量体系文件，增加相应的内容。产品一致性总是有一定限度的，送检样品的有害物质含量如果接近限值，将不能保证您所有的产品均符合要求。案例欧盟于2006年7月1日在全球启动和实施ROHS后,索尼公司成为首例被开罚单的电子企业。由于索尼在销往阿姆斯特丹的产品含铅,违反了ROHS指令（含铅污染）,索尼被处以高达6亿欧元的罚款,所有货物也在阿姆斯特丹进行销毁,并且在4-6个月内不允许在阿姆斯特丹进行产品销售浙江龙游新西帝电子生产的电子产品在2006年出口欧盟的过程中由于欧盟的ROHS指令，对产品及外包装物提出环保要求，主要是产品中铅、铬等6种重金属离子含量提出限量要求，使企业出口受阻。企业为了顺利出口，新投资约100万人民币添置生产设备，改变生产工艺之后，终于突破了该技术壁垒。但由此增加额外费用造成直接损失120万美元，由于出口机会损失等原因造成间接损失200万美元。案例2007年，针对ROHS指令，江苏省众多企业采取应对措施。春兰2万辆镍氢电池电动车之所以顺利出口法国，是因为春兰电动车使用的材料都是可回收和可重复利用的绿色材料，采用金属化氢代替剧毒的汞、镉等材料，完全符合欧盟ROHS指令的环保要求，因而在欧盟有着相当广阔的市场。江苏三江电器在ROHS指令实施后，即组织技术攻关，研制出了符合欧盟要求的产品。宝骊集团在管理上导入ISO14000环保管理体系认证，采用环保材料和环保阻燃剂，使产品更加环保。WEEE指令介绍及应对措施

WasteElectricalandElectronicEquipmentDirective

WEEE指令定义及核心内容定义：关于报废电子电气设备指令核心内容：欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商必须在法律上承担起支付报废产品回收费用的责任，同时欧盟各成员国有义务制定自己的电子电气产品回收计划，建立相关配套回收设施，使电子电气产品的最终用户能够方便并且地处理报废设备WEEE指令涉及的产品范围电压为交流电不超过1000V和直流电不超过1500V的、正常工作需要依赖电流或者电磁场的设备和电流与磁场的产生、传递和测量的设备用户终端设备小型家用电器信息技术和通讯设备大型家用电器自动售货机玩具、休闲和运动设备电动和电气工具（大型固定工业工具除外）照明设备（白炽灯除外）WEEE指令涵盖的地域范围指令覆盖25个欧盟成员国以及3个欧洲经济区国家(EEA)，共计28国25个欧盟成员国是：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他、波兰、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、斯洛伐克3个EEA国家是：冰岛、挪威、列支敦士登WEEE指令的重要期限2003年2月13日：WEEE指令正式公布2004年8月13日：欧盟成员国须将WEEE指令转换成本国法律法规2005年8月13日：生产商应建立起对终端用户的回收及处理电子电器废物的运作机制；于该日期起，投放市场的产品被视为“新产品”，需要加贴相应的“WEEE”标志2006年12月31日:欧盟成员国确保实现电子电器废物的回收率目标，欧盟家庭年人均回收废旧电子电气产品至少达到4公斤WEEE指令目标2005年8月13日生产者建立或使用回收系统，一年后达到50％－80％的回收率考核目标(由生产商包括其进口商和经销商负责回收、处理进入欧盟市场废弃的电子电气产品)生产者责任设计环保产品，符合ROHS指令要求，并向欧盟成员国登记产品标识要求生产者名称，生产日期和相关标志(加贴回收“WEEE”标志)WEEE指令影响WEEE指令有关建立回收体系的要求虽然是针对欧盟内部的“生产商”（包括其进口商和经销商），但最终成本势必会转嫁到欧盟以外的出口商身上，由此产生的直接成本及间接成本势必提高我国电子电气产品的出口成本我国企业在出口时要额外缴纳高额的电子垃圾回收费用WEEE指令应对措施

生产企业应在减少资源消耗、易于组装和拆解、包装、材料回收等方面下功夫，并根据产品的功能，围绕消费者的需求改进产品，延长产品寿命。并加强指导企业对生产过程中的质量控制手段和环保绿色替代品研究的相关问题案例各种非关税壁垒制约和原材料价格上涨，导致国产空调出口量减价扬。我国加入世界贸易组织使得空调出口关税降低，但同时各种由标准、标识、认证等组成非关税壁垒层出不穷。WEEE指令和ROHS指令的实施大大提高了我国空调进入欧洲市场的门槛。

REACH法令介绍及应对措施

Registration、Evaluation、AuthorizationandRestrictionofChemicals

REACH法令定义及核心内容定义：REACH是Registration、Evaluation、Authorisation、Restriction、Chemicals(化学品注册、评估、授权和限制)的缩写，是欧盟议会于2006年12月13日投票通过的一项综合性化学品管理法规核心内容：类似于特殊产（商）品的登记、授权和许可证制度。其目的在于保护人类健康和环境；促进非动物试验；保持和提高欧盟化学工业的竞争力；增加化学品信息的透明度REACH法令基本特点"Nodata,nomarket"，无测试数据的化学品不得进入欧盟市场；预防性原则：制造商、进口商应为社会提供安全的产品；比例原则：≥1吨/年的制造商、进口商承担注册责任；责任转换：企业负责风险评估，管理机构主要承担监管职能。REACH法令目的保护人类健康和环境；保持和提高欧盟化学工业的竞争力；增加化学品信息的透明度；减少脊椎动物试验；与欧盟在WTO框架下的国际义务相一致。从实质意义上讲，REACH法规将促进化学工业的革新，使其生产更安全的产品，刺激竞争和增长。与现行复杂的法规体系不同，REACH将在欧盟范围内创建一个统一的化学品管理体系，使企业能够遵循同一原则生产新的化学品及其产品。REACH法令对中国出口贸易的影响影响产业范围广：除了对化工企业有直接影响外，REACH将对包括纺织、机电、玩具、家具等所有的生产化工下游产品的企业产生影响，所涉及的产品有100多万种企业出口成本大大增加：据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新物质的检测费用约需57万欧元要求的数据量大：REACH要求提供化学品安全数据表、安全评估报告、风险评估等一系列的注册档案技术文件，涉及的数据量复杂庞大我国经营对欧盟出口化学品和下游产品的企业将受到严重的冲击REACH法令的实施时间表2007年6月1日REACH正式实施2008年6月欧盟化学品管理机构（EuropeanChemicalsAgency，ECHA）成立并开始运行2008年6月1日~12月1日分阶段物质（Phase-inSubstances）预注册2009年1月成立物质信息交换论坛（SIEF）2010年12月年产量或进口量1000吨以上的化学物质；年产量或进口量1吨以上的根据指令67／548／EEC中划分为1、2类的CMR物质；年产量或进口量100吨以上根据指令67/548/EEC中N:R50-53划分为导致水生环境长期负面影响的高水生物毒性的物质完成注册2013年6月年产量或进口量100吨以上的化学物质完成注册2018年6月年产量或进口量1吨以上的化学物质完成注册REACH法令的主要管理要素注册（Registration）：年产量或进口量超过1吨的所有化学物质需要注册，年产量或进口量10吨以上的化学物质还应提交化学安全报告。评估（Evaluation）：包括档案评估和物质评估。档案评估是核查企业提交注册卷宗的完整性和一致性。物质评估是指确认化学物质危害人体健康与环境的风险性。许可（Authorization）：对具有一定危险特性并引起人们高度重视的化学物质的生产和进口进行授权，包括CMR（致癌性、诱变性和生物毒性物质），PBT（持久性、生物富积和毒性化学物质）等。限制（Restriction）：如果认为某种物质或其配置品、制品的制造、投放市场或使用导致对人类健康和环境的风险不能被充分控制，将限制其在欧盟境内生产或进口。中国企业到欧盟进行REACH注册的方式选择

REACH法令指的是欧盟境内年生产量或进口量超过1吨的物质必须进行注册。所以，中国出口到欧盟的物质如果要进行注册必须通过以下几种方式：在欧盟设立分公司。委托欧盟境内的法人或自然人进行REACH注册。委托国内的代理机构进行REACH注册，此代理机构在国外有分公司。REACH注册准备技术档案：根据REACH附件，通过收集数据、数据共享等方式完成技术档案，必要时，应准备CSR；将上述数据通过IUCLID5网络数据库系统制成注册卷宗发给欧洲化学品局。完整性检查化学品局将在规定时间内完成完整性评估。生产/进口在规定时间（3周或3个月）结束后，若未接到禁止生产或进口的相关答复，申请人即可开始制造或进口该物质企业应对REACH法令建议改变观念，重视国外技术壁垒，承担社会责任；落实专门部门及人员，负责REACH研究和应对事务；了解REACH基本内容，充分评估REACH对