美国儿童福利制度简析

美国儿童福利制度简析中国劳动和社会保障法律网“://cnlsslaw/list.asp?unid=1611“://cnlsslaw/list.asp?unid=1611美国素有“儿童天堂”之称。在美国人的社会福利观念里，儿童不仅是值得怜悯的无辜弱势群体，更重要的是，美国人信任儿童是将来的期望，管好他们是管好社会的关键所在。就像美国总统富兰克当今美国儿童福利制度格外完善，福利工程设置和福利支付形式多种多样，充分考虑到了儿童成长过程中的种种需求。但是，美国儿童福利制度的形成也是一个长期的演进过程。一、制度演进以1909年罗斯福总统召开白宫儿童会议为界，美国儿童福利制度可以分为两个阶段：前一阶段可称之为前制度化阶段，后一阶段可称之为制度化阶段。在前一阶段，儿童福利并未实行立法形式，缺乏稳定持续的制度安排，对儿童福利也没有上升到政府责任的层面上。儿童福利的主要实施主体是宗教慈善组织和其他民间组织。后一阶段，美国放弃了“不干预”原则，政府开头担当起儿童救济和儿童福利的主要责任，并制定一系列保障儿童权利的法律和福利政策，渐渐确立了稳定的制度安排。在殖民时代，由于生活条件格外恶劣，美国人格外重视互助，失去亲人的孤儿往往会得到邻里和社此外，寡妇和孤儿通常都可以得到镇理事会和其他社团组织的现金补贴。[2]在这种体制下，社会即使有孤儿，也不需要孤儿院。宗教组织在早期的儿童救助方面也扮演着格外重要的角色。最早到达美洲英格兰海岸落户的清教徒是受过良好教育的朝圣者。托克维尔认为，“他们远渡重洋来到大陆，决非为了改善境遇或发财；他们离开舒适的家园，是出于满足纯粹的求知需[3]当时教教义所提倡的挽救精神和劳动自赎精神对于儿童福利有重要影响。较之其1930教徒就在首府奥尔巴尼市、尤蒂卡、纽约、布鲁克林、托洛伊、布法罗、罗彻斯特和很多其他城市开办了孤儿收容所和相关协会。[4]此外，犹太教、基督教等其他教派也在儿童救助方面发挥着重要作用。工业革命以后，美国大城市里的孤儿或弃儿越来越多，给社会造成了严峻影响。同时人们越来越意识到原有的儿童福利院存在很多问题。例如，大多数的儿童福利院规模过于浩大，有严格的作息时间，儿童福利院成为老板们赚钱的工具。[5]在这种状况下，很多有识之士对儿童福利院感到无望，他们信任让儿童回归家庭、回归农村是更好的选择。查尔斯•布鲁斯找到了将城市融入农村，让孤儿得到家庭关爱的方法。1853年他发起建立了美弃儿，他们把这些儿童集体送到西部和南部等需要劳动力的农村地区去。布鲁斯信任，在农村家庭，18541930年间，这种方式把大约150000名儿童从纽约安置到中西部家庭中。[6]20世纪以来，特别是“经济大萧条”以后，美国的社会福利思想发生了一次重要的转变。从前人们责任。在儿童福利方面，政府通过不断的立法确立了一系列福利方案，一套完整的儿童福利体制渐渐建立。台湾学者郭静晃认为，1909年以来，美国儿童福利政策大体可以分为六个进展阶段——启蒙期、创立期、大社会期、合伙期、联邦期及调整期，有关各个时期的大约年月及相关立法条件见下表：美国儿童福利政策转型阶段及立法条例阶段年月立法条例及依据启蒙期19091.白宫儿童会议1912 2.联邦儿童局成立1920 3.儿童福利联盟建立19351.社会安全法通过实施联邦卫生、教育与福利部实施社会一元化具体措施大社会期1964 1.民权法案19642.经济时机法案1965 3.贫民安康保险合伙期1973 1.儿童虐待预防法案19752.20条款联邦期1980收养关心与儿童福利改革法案调整期1995与美国订约从上表大体可以看出不同时期美国儿童福利政策的取向。20年月是儿童福利制度的创立时期，30年月60年月重视工作取向，70年月重视儿童虐待等社会现象，80年月儿童福利改革强调家庭取向，90年月克林顿入主白宫以后，特别重视儿童照看及进展等预防性儿童福利。[7]二、福利工程分析美国儿童福利制度的工程设计具有明显的残补取向。依据美国儿童福利联盟〔ChildWelfareLeague〕其家庭和社区培育、保护儿童力气的效劳。因此，儿童福利效劳是支持、补充或替代父母功能缺乏、[8]从福利工程的设计来看，几乎全部工程都是针对贫困家庭，大局部福利工程的执行都是以资产调查为根底，充分表达了“穷人靠国家，余下的人靠市场”的制度设计原则。儿童福利工程安排格外详尽，几乎涵盖了儿童需求的每一个方面，以下是美国儿童福利的主要工程：在收入保障方面，“抚养未成年子女家庭救济打算〔C”是对有孩子家庭的重要补助工程。C的前身是5年美国社会保障法建立时所确立的“失依儿童补助〔C州的人文效劳局共同治理。联邦机构审批州打算和拨款、供给技术支持、评估各州实施该打算的运作状况、制定标准、收集和分析有关数据。各州制定受助资格，每月寄支票。该打算的费用支出和掩盖范围格外大，1988年，3701090730〔9个儿童中就有一个〕170亿美元。其中，联邦政府平均支付AFDC55％，州政府支付40％，其余由地方政府支付。[9]除了直接现金给付之外，美国政府还通过“所得税收抵免〔”为有孩子的低收入工人家庭的供给补助。为了确保受益者是低收入家庭，EITC给受助工人支付的工资额有一个上限。超过这一限度，收入所得税抵免将按比例逐步削减，直到最终到达“收支平衡点”时，收入所得税额抵免削减为零。1994775026.320387750—11000美元之间所能享受到的最高减免额。超过这一限额，收入所得税抵免将削减，直至最终为零。有两个或两个以上孩子的家庭可以享受更多的收入所得税抵免。[10]为使儿童免受饥饿的苦痛以及在成长过程中获得足够的养分，美国有众多的食品和养分打算，最中〔dp0％；或者净收入〔医疗费用以及超出的住房开支等〕低于贫困线的人。尽管这项资助并不考虑婚姻状况和有无孩子，但是面临饥饿的家庭及其儿童从中受益良多。除了食品券外，有三个养分打算是针对学龄儿童的，即“全国午餐打算〔P〔P”和“暑期食品效劳打算〔养分食品持农民。因此，2040年月设计这些工程的时候有着双重目的，一是弥补儿童的养分缺乏的缺陷〔特别是钙和铁的摄入量缺乏，二是使农场主摆脱农产品过剩的困扰。家庭收入低于联邦贫困线130130％—185％的儿童可享受低价伙食。学校养分打算由联邦总税收收入资助，美国农业部食品养分司通过州教育部门1992年财政年度，该打算共供给了8.5241亿份午52亿美元。在医疗保障方面，医疗救济打算〔Medicaid〕是美国最大的为穷人供给的医疗保险打算，该打算主要是针对符合“抚养未成年子女家庭救济打算〔C”或“补充收入保障〔I”的人群。各州还可以将“医疗救济打算”供给应一些“确定贫困群体”，例如家庭收入低于联邦贫困线185％的怀孕妇女和1岁以下的婴儿，以及开支过度而导致“医疗贫困”的人。此外，凡未满二十一岁的未婚少女，如遇到特别情形〔指怀孕、吸毒、酗酒、性病、受到害、性虐待或精神安康等问题〕，可申请医疗救济。[12]医疗卫生〔C5岁以下的儿童、孕妇和哺乳妇女供给一包含有各种人体所需的养分食品。这些食品包含蛋白质、铁、钙、和维他命A、B6、C，这些养分成份在低收入的妇女和儿童的日常饮食中局共同治理，申请者必需是养分缺乏且家庭收入低于联邦贫困线185％的人。1992年，540万妇女、婴儿和儿童收到WIC救济金。40％以上的美国诞生的婴儿受助于该打算。[13]“妇女、婴儿和儿童特别补充食品打算”是美国最受欢送和最成功的预防性安康打算。在教育方面，美国政府对儿童的根底教育资助格外大。美国的公立幼儿园〔Kindergarten〕是最大的政府资助工程，其功能主要是为儿童上学做预备。此外美国还有一种专为贫困家庭孩子设立的幼儿园〔HeadStart〕是约翰逊反贫困法的产物，孩子在那里可以学习学问，把握一些根本技巧。1991年美国对6岁以下的239亿美元。[14]除了直接资助和开办公立学校外，美国政府还承受教育券帮助贫困学生购置他们所选择的学校教育。以威斯康星州为例，该州密尔沃基1990年承受了全国第一个地区性学校教育券打算，供给免税学费〔非教会〕学校。199536001000名学生参与了该打算，占该地区学生总1％。[15]从以上对各个工程的分析中可以看出，美国儿童福利制度是一个工程繁多、层次简洁的多元体制。福利工程的内容涵盖收入保障、食品与养分、医疗卫生、教育和住房等领域，福利形式包括现金、所得税抵免、实物、效劳和代金券等等。在治理上实行中心与地方分权，具体到每个工程又分属不同的部门治理，各部门间权责清楚，各司其职。美国调整收入安排差距的财政措施及启发来源：中国论文下载中心“:///guoji/080313/15580428.html“:///guoji/080313/15580428.html刘乐山鲁昕来源：本站整理公布时间：2023-3-158:57:37摘要:作为兴盛国家的美国同样存在着收入安排差距。美国为了调整收入安排差距,政府通过建立比较完善的个人所得税、社会保障税、遗产税等税收制度来调整高收入者,通过建立社会保障制度、实施义务教育和反贫困等来调整低收入者,从而使收入安排差距的缩小取得了确定的效果。美国调整收入安排差距的财政措施对中国调整收入安排差距具有重要的启发意义。关键词:美国;财政;收入安排差距一、美国收入安排差距简况不管是人口众多、生产力进展水平低下、地区经济进展不平衡、社会并不富有的进展中国家,还是生产力进展水平较高的西方兴盛国家,居民之间的收入安排差距不行避开,因而如何调整收入安排差距是当今世界面临的普遍问题。下面先从分析美国收入安排差距的状况入手。美国虽然是西方兴盛国家的典型代表,但收入安排不公比其他西方国家更为突出。从贫困人口和贫困,1964年,19%,3610万;197811.4%,贫困人口下降2450万;此后贫困率又有所上升,199315.1%,3930万。即使在2023年,美国贫困人口尚维持在300073从基尼系数来看,美国收入安排的基尼系数19670.399,19800.403,19900.428,19950.450,20230.460。从不同,4年最低收入的0%的家庭所占货币收入份额为.1%,最高收入20%41.2%;1973年,20%6.0%,20%家庭所占份额为41.0%;1985年,最低收入的20%4.7%,20%家庭所占份额为41.9%;199520%3.7%,20%48.7%二、美国调整收入安排差距的财政措施为实现调整收入安排差距目标,J.兰普曼(RobertJ.Lanpman)认为:“税收制度对于富人向穷人的收入再安排只起略微的作用,而政府开,税收在“劫富”方面有效,但在“济贫”方面却效用不大。需要有包括最终落着在社会保障支出、义务教育支出与反贫困支出等在内的公共支出加以补充方能奏效。因而税收、社会保障、义务教育与反贫困是调控收入安排差距的主要财政措施。(一)税收调整措施税收调整措施是指税收在国民收入安排过程中,对个人收入的形成、安排、使用、财宝积存与转让等实施全面调整的制度。税收调整可划分为直接调整和间接调整,属于直接调整的税种是所得税与财产税,属于间接调整的税种是商品税。在所得税中,个人所得税由于从根本上表达了对高收入者多课税、对低收入者少课税或者不课税的量能课税原则,因而能有效地缩小收入安排差距,到达实现收入安排差距调整的目的;社会保障税也可以实现产业经济学和财政税收理论。对收入安排差距的调控。在财产税中,房产税、车船税、遗产税(或继承税)和赠与税都具有重要的收入安排差距调整功能,但遗产税(或继承税)和赠与税由于实行累进税率,规定有必要的扣除额,对获得遗产或赠与财产多者多征税,对获得遗产或赠与财产少者少征税或者不征税,这对于实现收入安排差距无疑更具调控功能。在商品税中,增值税是相对中性的,通常不具有调控收入安排差距的功能;而对某些特别消费品或消费行为课税,一般能起到调控收入安排差距的作用。在美国,已经建立了以个人所得税为主体,辅之以遗产税、赠与税、个人财产税、个人消费税、社会保障税的税收调整体系,,个人所得税和遗产税(赠与税)实行累进税率,个人应税收入(或财产)越高,征税比例就越大,对个人收入差距调整力度最大。个人所得50%,70%。个人财产税、个人消费税、社会保障税实行比例税率,其调整收入安排差距的效果尽管不如个人所得税和遗产税,但同样对收入分配差距具有调整功能。税收调整收入安排差距的效果是明显的,主要表现在以下方面:一是低收入者税1991年,50%14.9%,税后收入比16.45%。二是税后最高与最低收入差距较税前明显缩小。三是少数高收入者缴纳的个人所19911055%;50%的4.8%。(二)社会保障调整措施社会保障调整措施是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再安排,对公民在临时或永久失去劳动力气以及由于各种缘由致使生活困难时赐予物资帮助,以保障其根本生活的制度。社会保障之所以能够调整收入安排差距,是由于社会保障作为一种再安排手段,任何社会成员当其根本生活发生困难时,都可以均等地获得社会保障的时机和权利。而且社会保障通过法律手段,强制征集保障基金,再安排给低收入或丧失收入来源的社会成员,以帮助他们渡过难关,这在确定程度上弥补了个人收入安排上的不公正,从而实现收入安排差距的调整。美国的社会保障由社会救济、社会福利和社会保险三局部组成。一是由联邦或州政府出资并治理的社会救济和社会福利工程,保障的主要对象是低于社会贫困线的低收入者、丧失劳动力气的人、以及这些家庭中的未成年人及其的母亲。福利内容有现金补贴、食品券、住房补贴、医疗补贴待。二是由政工伤与职业病保险等,实施对象是全部劳动者和退休人员。政府只对这些工程供给根本保障,并在主要工程上表达了确定的社会共济和再安排原则,如联邦养老保险,42%,但低收入者替代60%,28%,这些工程的实施不分区域,不分行业,以利于劳动力流淌和公正储蓄。对这一层次的保费和保费投资收入政府实行免税鼓舞,据有关专家估量,美国政府为此每年削减税收上千亿美元。美国社会保障以保障根本生活水平,强调社会保障实施于需要社会帮助的弱势群体,各类人员享受保障的差异较大。例如,美国只有当职工退休以后,才能享受国家供给的医疗保险。这种程度不高的社会保障制度,在避开福利大锅饭方面具有显著成效。正由于如此,国家财政用于社会保障的支出较少,从社会保险税中筹集的资金可以应付社会保障资金的支出。(三)义务教育调整措施义务教育调整措施就是国家通过设立义务教育制度,在全国范围内对全体学龄儿童实行确定年限的免费教育,通过教育时机的均等来提高人的劳动力气,从而到达缩小收入安排的差距的目的。正如经济学诺贝尔奖获得者、美国经济学家萨缪尔森所说:“在走向公正的道路上,没有比免费供给公共教育更为米德也认为:“教育是影响人们获得收入力气的一种重要形式的投资,它可间接地对财产的安排产生深远意义的影响。由税收收入资助的公立教育,根本上表达了向穷人子女的教育投资,在美国,为了保证不同地区之间义务教育的公正性,联邦和州政府加大了对义务教育的投入,州政府实行了不同学区的差异拨款补助方式。长期以来,美国义务教育始终是各州和地方政府的事情,中心政府从不直接拨款给各个学校,只是以资助、奖学金等方式参与进来。而近20多年来,联邦政府对教育的支出正在不断的加大,如针对残疾儿童的资助、为了缩减班级规模的经费支出等专项支出确实定额和相比按例都呈上升趋势。一方面,原有的联邦资助工程的额度在不断加大,另一方面，又增了不少支出工程。同时,各级政府在义务教育总支出中的比例构造也发生了变化。地方政府大于州政府、州政府又大于联邦政府的旧格局渐渐被打破,形成了州政府大于地方政府、地方政府又大于联邦政府的1940年为分界点,在此之前,0.4%16.9%,1.8%30.3%。此后这一比例不断攀升,1980年,联邦政府的投资比例到达9.8%,46.8%。然后,又有所下降,1990年,联邦、州和地方政府的投入比例分6.1%、47.2%46.2%美国对教育按学区进展独立的治理。各州为了公正安排教育经费,实行了不同的方法资助学区,但根本形式有两种:一种是根本资助拨款,它属于一般性补助,即公式拨款。各州使用的安排公式主要有基准额补助、等额补助、均等化补助等。实行根本资助拨款旨在充分考虑学区在教育需求和教育财政力气方面的差异,主要用于维系学区与学校的根本运转,表达了公正性,以促进州内各学区的义务教育能够得到比较均衡的进展。另一种是专项拨款,主要考虑地方学区特别的教育需要,多用于特别教育、职业教育等。(四)反贫困调整措施反贫困调整措施就是政府为了消退贫困、表达社会公正、缓解社会冲突、维护政局的稳定、实现经济的稳定与增长,运用财政工具对贫困人口或贫困地区进展救济补贴或者扶贫开发,以消退确定贫困或解决相对贫困问题的制度美国对落后地区的开发,最早可以追溯到美国建国后持续百余年“西进”运动,但真正意义上的对落后地区的开发以及结合针对个人的反贫困打算则是从20世纪30年月经济危机以后以南部地区为重心的区域授助政策开头的。1993年美国政府依据“政”中的有关法案,成立了著名的“田纳西河流域治理委员会”(TVA),负责田纳西河流域和密西西比河中下游一带的开发。此后,美国政府还间续实行了一些政策措施。比方,1961年5月,美国政府第一次宣布将失业和经济落后问题列为全国性问题的法案---地区再开发法。1993年8月,美国国会通过第一个比较系统解决不兴盛地区进展问题的法案《联邦受援区和受援社区法案。为了促进落后地区的开发,美国政府通过政府支援来进展。自20世纪五六十年月以来,联邦对州和地方政府的财政补助不断增加,据美国行政治理预算局估量, 7年联邦财政补贴到达2亿美元,占联邦支出的比重到达.3%,占P的比重到达3.5%”此外,联邦政府还设定补贴的根本形式,其一是专项补助,它是为了支持那些特别特地化的工程而设计的一种有条件的补助。它一般由联邦政府规定用途、金额、使用期限和各种具体要求,州和各级地方70%标准,合格者均可自动获得这种补助。另一项补助是分类补助。和专项补助相比,它的约束性不强,联邦政府也只规定作用范围,没有资金配置的相应要求。分类补助的作用主要是通过给州和地方政府供给一种更为有效的收入来源来消退地区之间的差异。三、美国调整收入安排差距的措施对中国收入安排差距调整的启发(一)发挥税收调整收入安排差距的作用需要有健全的税制在税收调整收入安排差距方面,美国充分发挥了个人所得税、遗产税、赠与税和社会保障税等不同税种相互协调协作的调整功能。但在我国,除了不健全的个人所得税、消费税与财产税之外,遗产税、赠予税、和社会保障税都没有开征,加上个人所得税实行分类征收和征管制度的不健全,使得税收调整收入安排的功能弱化。因此,我国要发挥税收调整收入安排差距的功用,就需要建立健全包括具有调整收入安排差距作用的税收体系和征管制度等在内的税制。(二)借助社会保障制度调整收入安排差距需要确定保障的重点美国的社会保障强调实施于需要社会帮助的弱势群体,政府主要供给根本保障工程。中国作为进展中国家,现今的经济进展水平打算社会保障工程设置不能过多,范围不能过宽,标准不能过高,保障水平只能随经济进展水平的提高而逐步提高。中国的社会保障可以是低水平的,但最低生活保障和根本医疗保险要尽快地在城乡分步实施。鉴于农村贫困问题更为突出,而社会保障制度建设相应滞后,因此,应加快推动农村居民最低生活保障和根本医疗保险制度建设。然后,要把建成不分城乡、不分地区、不分年龄、不分性别和不分职业的全社会均能享受的社会保障制度列入议事日程。(三)保证义务教育本身的公正性,,联邦和州政府应担当义务教育的大半经费,并实行差异拨款补助方式。而目前我国的义务教育经费则主要由县及县级以下的政府担当,由于地方经济进展的水平不平衡,这种主要由地方政府负担义务教育经费的做法不能保证全国全部儿童在义务教育阶段享受到同等的待遇。无论是以时机均等、过程均等,还是以结果均等的标准来衡量,义务教育的公正性均严峻受损。因而使原来具有再安排功能的义务教育,不能起到调整收入安排差距的作用。因此,为了保证我国义务教育的公正性,特别是2023年在全国农村地区全部实行免费义务教育、2023年在全国普遍实行免费义务教育,70%左右,30%,省级负40%,中心经费局部不能搞一刀切,要实行地区差异,即主要投入中西部地区,使中西部地区农村义务教育教职工工资能够按时足额发放,以