第六章法治理念法律权威

第六章树立法治理念维护法律权威本章节教学重点：1、社会主义法治理念的内涵与基本内容。关于“自由、平等、公正、法治”等理念。2、全面推进依法治国的意义和要求。3、认识党的领导与依法治国的关系。4、社会主义法治思维方式的特征与养成。5、自觉维护法律权威。很久以前，德国有一个皇帝叫威廉一世在波茨坦建立了一座离宫，当他兴致勃勃地登上高处要一览城市全景时，却被一座“不合时宜”的磨坊挡住了视线。威廉一世派人和磨坊主商量，希望买下这座磨坊，但是遭到了主人的拒绝：“先生们，磨坊是我的生命，如同我的老婆孩子，无论你们出多少价钱，都休想从我的手上买走。”

威谦一世很生气，派出军队强行拆除了磨坊。磨坊主人也不吃这一套，一纸诉状把皇帝告上了法庭。令人吃惊的是，威谦一世竟然输了官司。威廉一世虽然觉得十分难看，但还是服从了判决，依原样重新建起了一座磨坊。岁月如梭，转眼威廉一世和老磨坊主都已经去世。小磨坊主由于经营不善，面临破产。他给威廉二世写了一封信，表示愿意把这座磨坊卖给皇帝。按照常人的想法，威廉二世终于到了可以为自己的父亲“血耻”的时候了：前世你们打赢了官司让我的父亲“蒙羞”，现在我也要让你的后人享受如此的“待遇”。可是，我们看到的却完全是另外一番景象。威廉二世得知此事，立刻给小磨坊主写去了一封信。信中威廉二世写到：“这是一个历史的见证，它塑造了司法独立的形象，必须做为丰碑永远留给后来的子孙们。”为了帮助小磨坊主度过难关，威廉二世还赠送了几千马克。历经了多少个统治者，到现在，那个磨坊已经成为德国司法独立的象征，代表了一个民族对法律的信念，仍像纪念碑一样屹立在德国的土地上。英国首相威廉·皮特在演讲中曾这样表达对个人财产权的敬畏：“即使是最穷的人，在他的寒舍里也敢于对抗国王的权威。风可以吹进这所房子，暴雨可以打进这所房子，房子甚至会在风雨中飘摇，但是英王不能踏进这所房子，他的千军万马不敢踏进这间烂了门槛的破房子”。风能进、雨能进、国王不能进，这个经典的宪政寓言强调私有财产应受到至高无上的保护时，也宣示了宪政第一步是“关门大吉”。如斯汤达在《红与黑》里讲，监狱里最大的不幸，在于犯人不能把自己的牢门关上。监狱所以糟糕，主要有两个原因：一是囚犯出不去，二是狱警进得来。老百姓若守不住自己的房子，防不住拆迁队的大小干部，就和犯人防备不了狱警的袭击一样，至少算是半个囚徒。

第一节树立社会主义法治理念一、树立社会主义法治理念概念：社会主义法治理念是我国社会主义法治建设的思想观念体系，反映了社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径，是社会主义法治的核心和精髓，是我国立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想理念，是包括理论、理想、信念等在内的一个概念。法治理念是指人们关于法治的理论、理想和信念。社会主义法治理念是人们对什么是法治、什么是社会主义法治、为什么实行社会主义法治、怎样实行和实现社会主义法治的认识结晶，是依法治国、建设社会主义法治国家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、积极参与法治实践的坚定信念。

亚里士多德认为法律是人类生活、人类文明生活的核心，不是可有可无的而是时时刻刻不可分离的因素，“法律是城邦的安全保障”，“只有通过法律才能成为善良的人”，“人一旦趋于完善就是最优良的动物，而一旦脱离了法律和公正就会堕落成最恶劣的动物”，因此人类始终应当树立法律的至高无上的权威性，服从法律，敬畏法律。在法律文化史上，亚里士多德率先对法治作出明确的规定。他说：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身制定得良好的法律。”

亚里士多德还深入考察了法治与人治究竟哪一个是社会治国之道的问题。他明确强调，法治优于一人之治，法律是最优良的统治者，法治是社会最有效最佳的治国方式。原因在于：(1)法律的性质是理性的无感情的，法治可秉公办事，而人治容易偏私。(2)法律是经过众人或众人的经验长期审慎考虑后制定的，同一个人或少数人的意见相比，具有更多的正确性。(3)法治的内在意蕴和基础是平等、正义、自由、美德等社会价值，推行法治也就是维护、促进、实现这些社会价值观念体系，(4)法律具有稳定性、形式性和明确性。(5)由一人来治理国家还存在一个能力和精力有限的问题，显然单凭个人的力量难以恰当、正确处理好纷繁众多的国务。法治的主要轮廓。（1）法治是一种治国之道（2）法治是一种依法办事的社会状态、社会活动方式（3）法治是一种理想的法律秩序、法治秩序（4）法治是一种以民主宪政为核心的政治法律制度社会主义法治理念是胡锦涛总书记2005年提出来的一个重大命题基本特征1、鲜明的政治性社会主义法治建立在社会主义民主基础上，并确认和保障社会主义民主政治；法治的实现需要相应的政策、组织和权力基础，其实现程度受制于政治文明的发展程度

2、彻底的人民性社会主义法治建设的根本目的就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的利益3、系统的科学性社会主义法治理念以马克思主义为指导，吸收借鉴国内外法治的思想精髓和人类法治文明成果，总结我国法治建设经验教训，体现了民族性与时代性的现实结合，是科学、先进的理念4、充分的开放性不断借鉴和吸收人类法治文明的优秀成果，广泛吸收、兼容并蓄、与时俱进的特征案例：2014年4月11日,兰州威立雅水务(集团)公司检出出厂水苯含量为78微克/升,超过国家10微克/升的限制标准。自来水苯指标超标事发后，当地五居民将兰州威立雅水务集团告上法庭。4月14日上午，兰州中院立案庭表示不予立案，因公民个人不具备“诉讼主体资格”。问题：这如何理解法治理念的人民性?诉权，是指当事人请求人民法院对其民事财产权和人身权进行司法保护的权利。当事人是否具有诉讼主体资格要看其与诉讼请求之间是否具有关联性、是否具有合法性，其建立原因更多是为了防止第三人诉权滥用，导致司法资源浪费。本案中，五人应是提起了公益诉讼。不可否认他们在此次自来水苯超标事件中受影响甚至受损害的关联性，然而根据我国民事诉讼法第55条之规定，五位居民本身不能够代表众多受害者，缺乏代表性和组织性，确实不能对“损害社会公共利益的行为”提起诉讼，否则其个体败诉是否代表群体败诉？个体胜诉那相关权益又如何分配？因此该院立案庭对其公益诉讼请求不予立案并非无法可依。谁有资格起诉自来水苯超标？其一，消费者协会。新修订的《消费者权益保护法》明确了消费者协会的公益性职责，并赋予其诉讼主体资格，从自来水的供给关系而言，民众显然是利益受损害的消费者。其二，检察机关。作为代表国家和公众利益的诉权机关，其拥有着更强的公共法益代表性、更专业的取证和诉讼能力，由其代表受损害的民众对拥有强大的实力、财力和社会资源的被告提起诉讼最恰当不过，司法实践中也曾多次出现过类似案例。其三，社会团体。今年3月25日，江苏无锡市中级人民法院立案受理了中华环保联合会所提出的公益诉讼案，具有破冰意义。然而由于相应的司法解释尚未出台和明确，个案立案受理尚不具代表性。这五人又能通过怎样的具体行为维权？难道只能消极等待？公益诉讼的主体不适格并不代表五人诉权被完全剥夺，从其个体利益而言，五名当事人可以变更诉讼请求，要求该水务集团承担苯超标劣质水对其带来侵害的侵权责任，或者要求其承担基于供水合同却未提供合格水的违约责任。法制、法治的概念区别和联系二者的主要区别在于：

1、法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。

2、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。

3、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。

4、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。有法治必然有法制，但有法制不一定导致法治。法制关注的焦点是秩序，法治关注的焦点是法律的至上权威。

二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治

法治应该包含两种意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律----亚里斯多德人治：强调具有高尚道德人的统治。强调人的威望、智慧及其解决具体问题的作用。一人或者几人之治。德治是人治的理想模式。要想充分发挥人治的优点，政府官员应该勤奋、敬业和具有高尚的人格魅力。

学习的重要意义（一）有利于促进正确法治观念的形成社会主义法治理念命题提出的针对性1、针对封建主义的人治和专制理念2、针对“左”的政治理念3、针对资本主义的法治理念（二）有利于理解法律的内在精神社会主义法治理念是社会主义法治的内在精神和灵魂，依法治国是社会主义法治的核心内容，公平正义是社会主义法治的价值追求（三）有利于养成依法办事的行为习惯案例：“三岁孩子在大人在场的情况下，‘偷’吃了超市一块巧克力。那孩子和大人是否该受处罚？该受什么样的处罚？”这件乍一听未免有些荒唐的事情却真实地发生了，还引发了人们一番激烈的讨论。如果换了是您，您会认罚吗？商场的正确做法为：一是将偷拿者送到公安机关接受处理；二是至于损失可以向法院提起民事诉讼，要求偷拿者赔偿。尽管这样做很“麻烦”，但是，只有走合法程序才能完成对自身权益的合法保护，维权不能以破坏法律、伤害他人合法权益为代价。案例：

2005年3月10日,湖南省岳阳市中院二审开庭审理原湖南省临湘市副市长余斌“受贿扶贫案”。余曾在一审庭审中声称,他将一些收受的款项用于扶贫帮困、社会赞助和公务活动;岳阳市君山区法院在一审时,也将此作为量刑情节予以考虑,作出对余斌“判三缓五”的一审判决。岳阳市君山区检察院以“量刑过轻”为由提起抗诉,余也以“不应领刑”为由提出了上诉。

一时间,“受贿所得用于公务活动能否不作受贿数额认定”成为社会广泛争议的焦点。支持余斌者不仅认为他不是“贪官”,没有犯受贿罪,甚至认为他是目前难得的“清官”;反对者则指出,这个长期主管教育和政法的干部非常狡猾,已经预留了逃避罪责的“暗道机关”。问题：如何看此案？

网民意见：法律就是法律，现实还是现实。跟现实中的很多官员相比，他可能是个好官，好人，好干部。但从法律上来讲，他就是犯了罪，法不容情，用错误的手段做正确的事，仍然是错误！

通过此案，能否给我们立法者或政府部门一个提示：将上交的行贿者所送的礼金设立一个专用账户，专用于扶贫帮困，上交者有监督款项正常使用的权力，此款项不得用作政府机关发放福利，从而最终实现来之于民用之于民。

知法犯法。在纪检工作这么多年时间难道他不知道他这样做也是一样受到法律制裁吗？

虽然觉得他是个难得的好人。但是，这件事要看他收受贿赂的同时，有没有照顾行贿人。

一个副市长的法律意识都这么淡漠，真可悲。

法院的判决还是比较适当的，判三缓五，他毕竟是犯了法的，应该把道德判断和法律判断区分开。

于情无罪，于法有罪。其实我觉得应该区分贪污、受贿后钱的用途。如果是据为己有，大肆挥霍，应该重判；如果用在为人民服务上，可减轻或酌情减免罪行。二、社会主义法治理念的基本内容1、依法治国是社会主义法治的核心内容内涵：就是就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国基本要求：科学立法；严格执法；公正司法；全民守法。科学立法：2011年6月15日，全国人大常委会法工委公布《个人所得税法》修正案草案征求意见结果，30多天收到82,707位网民的237,684条意见，181封群众来信，11位专家和16位社会公众的意见。据此，草案对个人所得税的起征点进行了调整。

一说到立法，很多人会认为那是政府、人大的事情，和普通老百姓的关系不大，人民群众的参与程度也不高。但是，恰恰相反，人民群众不仅是参与立法的重要主体，还是科学立法的智慧源泉，这也就是“司法为民”的根本。同时，还要“创造条件让人民批评政府、监督政府”

两会期间，不少代表委员表示，用制度管权，必须解决权大于法、以人治取代法治的问题。他们认为，要创造条件让人民监督，更要细化这些制度以实现监督的常态与简便。严格执法《瞭望》文章：把脉运动式执法文/《瞭望新闻周刊》记者李松为了整治“黑车”，2006年4月24日清晨起，北京16委办局掀起为期一个月的“狂飙行动”。按照北京市发布的《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的黑车一律处以“极刑”，即不论车型全部按照上限50万元的标准予以罚款。如果第二次被查，除被罚款外，车辆将一并没收。但《瞭望新闻周刊》最近调查，此次行动中虽有不少“黑车”落网，但更多的是暂时休整，或实施“战略转移”到打击力度相对薄弱的远郊区县。而那些原本就是“黑车”聚集地的城郊接合部，泛滥之势愈加严重。有关专家认为，此类“狂飙行动”基本上还是“运动式执法”。这种执法形式，尽管在当前有一定的必要性，但其凸显出的弊端不容忽视。有关执法部门应随着我国法制的不断健全，逐步转变执法观念，尽量减少运动式执法的运用。在日常生活中，“集中整治”、“专项治理”、“××行动”、“××战役”等词汇常见诸报端，有些执法部门也习惯于集中优势人力物力，对违法现象形成“拳头”攻势。这种执法方式，老百姓称之为“运动式执法”。北京大学一位不愿透露姓名的教授分析认为：“运动式执法基本具备两个特征。首先是有关部门短期内最大限度地动员自身资源，对某些管理顽症进行集中清理整顿。其次是执法以疾风暴雨的方式开展，在一段时期内能够获得一定效果。但一阵风过后，往往又恢复了原样。”北京的杜立元律师认为，动辄采用运动式的方法，不但助长了执法者的选择性和随意性执法行为，也容易使群众对行政执法机关的行政能力、信用产生怀疑。这种治标不治本的形式主义执法形式，影响政府的信用和形象。

运动式执法往往过分强调效率而忽视了执法的公正性。“在运动式执法期间，执法机关都承受着巨大的上级压力和社会压力，存在着宁枉勿纵的思想。这很容易引发滥用职权的现象。”北京一位城管执法者坦承：“比如前段时间北京治理‘黑车’的‘狂飙行动’，最高罚款50万元，不仅没有可操作性，就是从法律上来讲，也找不到任何根据。政府在追求执法高效的同时，也不能以损害公平为代价。”“全天候”执法应成为常态北京市民杨先生说：“尽管目前杜绝运动式执法是不现实的，但政府确应尽快建立一套严格和科学的社会管理和监督机制，使严格执法成为一种常态。”“既然我们已经把法治作为治国的方略，就应该避免运动式执法。在法度之内的稳健而行之有效的治理活动，是实现社会治安的关键所在。”“行政执法部门应转换执法观念，执法的职责应贯穿于日常工作。要真正做到依法行政必须将执法活动纳入正常制度之中，置于公众监督之内。不能凭一时兴起搞战役式执法，忽冷忽热，而是要建立一种长效机制予以保障。”在采访中，多数人认为，只有加大体制改革的进程，构筑高度法制化的市场经济体系，在法度之内实行稳健而行之有效的“全天候”日常治理，才是逐步减少运动式执法的“良方”！2、执法为民是社会主义法治的本质要求胡锦涛强调：“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭力去办。”

基本内涵：以人为本是执法为民的根本出发点；尊重和保障人权是执法为民的基本要求；例：特殊人群的特殊保护，如刑八的“七十五岁老龄人犯罪不适用死刑”

文明执法是执法为民的客观需要。例：近年来，政法机关通过“大接访”、“大走访”、“大下访”等做法，通过开门评警、回访信访当事人等形式，倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众排忧解难。

今日话题：执政为民2012年9月19日上午9点，武昌粮道街城管中队创造的“静默队列式”执法方式首次上路。城管采用围而不语的方式来纠正商贩的违法行为。社会需要秩序，城市需要管理。城管暂时不能取消，必须出来“管城”；小贩要生存，也不能龟缩在家中不出来。一个要摆，一个要管，“管贩矛盾”无可避免。近年来，从“微笑执法”、“辩论执法”、“围观执法”、“眼神执法”、“静默队列式执法”到“铁桶阵执法”、“举牌卖萌执法”、“美女执法”，城管的执法手段不断创新。[案例]：2003年4月1日（星期六）晚8时，袁州区法院大门口围满了一大群人，个个心情激奋，言辞激烈，均要求法院解决纠纷，该院值班人员见此一面做劝解工作，稳定来访人员情绪，一面立即向院长汇报情况，该院院长知悉后立即指示立案调解室法官进行接待并妥善予以调处，立案调解室法官接到指示后顾不上休息，立即赶往法院并迅速开展了接待调处工作，经询问得知，事情缘于一起交通事故。刘某与吴某之兄、周某同在深圳市龙岗区大工业区打工，当日三人同乘一辆摩托车出去游玩，由于刘某横穿公路违章驾驶，致使一货车与摩托车的尾部相撞，造成吴某之兄当场死亡，此事故经交警部门认定，刘某负事故主要责任，货车车主负事故次要责任，事故发生后，货车车主与死者家属吴某等人自愿达成了赔偿协议，刘某由于害怕死者家属找其算帐，再加上自己家境确实十分困难，难以承受赔偿，于是想出“一走了之”的下策，想以“躲”的方式逃避责任，这一躲就是三年半，期间，死者家属吴某等人多次打听刘某的下落，但苦于没有线索而没有结果。“踏破铁鞋无觅处，得来全不费功夫”，2003年4月1日，死者之弟吴某在宜春城区街上闲逛时碰见了刘某，吴某即叫来其家属七、八人将刘某强行带到法院，要法院予以处理，刘某家属四、五人闻声也赶到了法院，当时已是夜晚8时整。此案当时并未立案，根据“不告不理”原则，法院本来完全可以要求双方自己协商处理或要求所在乡镇、街道、社区居委会进行调处，调处不成再向法院起诉，但这样做矛盾就有可能因得不到及时有效调处而激化，极易酿成事端，造成较大的负面影响，不利于社会的和谐稳定。怎么办？在请示院长同意后，立案调解室法官放弃休息时间，实施审判服务关口前移，开展诉讼外调解，对双方开始了耐心的说服教育工作。开始，吴某一方坚持最少要3万，并说今天要是少了一分钱刘某就走不成；而刘某一方则坚持自己这几年没赚到钱，再加上家里近几年接二连三出事，自己实在拿不出更多的钱赔偿，最多只能承受1万元，调解一度陷于僵局，调解室法官没有灰心、气馁，而是反复不断地对双方晓之以法，动之以情，示之以理，循循善诱，要双方进行换位思考，时间一秒秒、一分分过去了，渐渐双方的对立情绪慢慢缓和下来，调解室法官察言观色，适时分开双方单独做劝和工作，并且要双方家属中有文化、懂法律的人配合法院做工作，“功夫不负有心人”，在调解室法官的努力用心调解下，双方都表示作出让步，最后调解室法官在充分考虑双方实际情况的基础上，提出了供双方参考的调解方案：刘某一次性赔偿死者家属吴某等人死亡赔偿款12000元，于次日上午12时之前付清。看到法官为自己的事在雨夜中折腾了半天，双方均有点过意不去，自愿地在调解协议上签了名，此时刚好是深夜12时，屋外的雨越下越大。次日上午11时20分，刘某及其家属将借、凑来的12000元赔偿款交给了吴某，并表示今后每年都会主动去看望探视死者的未成年小孩，以示人道之心、真诚之意！临走时，吴某、李某紧拉着立案调解室法官的手，眼噙泪花不停地道谢。袁州区法院休息日雨夜中4小时妥善调处的此起交通纠纷案，是该院实施审判延伸，开展诉讼外调解化解矛盾纠纷的典型案例之一，该案的成功调处诠释了“公正司法、一心为民”的深层内涵，是对司法“不告不理”原则的灵活运用，是社会主义法治司法为民理念在司法实践中的具体运用。司法为民理念要求法院干警在具体的司法实践中要一切为了人民，把维护人民利益作为法院工作的根本宗旨，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，时时刻刻为人民群众排忧解难，必须妥善处理好人民群众的切身利益，促进社会和谐；要甘当人民公仆，牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力强化服务意识，认真做人民的勤务员，要弘扬无私奉献和牺牲的精神，兢兢业业默默奉献。

3、公平正义是社会主义法治的价值追求（1）法律面前人人平等是公平正义的首要内涵（2）合法合理是公平正义的内在品质（3）程序正当是公平正义的方式与载体（4）及时高效是公平正义的重要标尺基本要求：立法公正与执法公正并重；实体公正与程序公正。程序公正以实体公正为目标，实体公正以程序公正为基础。正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现。这就是（程序公正）的重要价值所在。某高校司法研究中心的一项研究成果表明：处于大城市“陌生人社会”的人群会更多地强调程序公正，选择诉诸法律解决纠纷；处于乡村“熟人社会”的人群则会更看重实体公正，倾向以调解、和解等中国传统方式解决纠纷。对公平正义的理解具有一定的文化相对性、社会差异性。及时高效小额速裁是指在法律关系单一，事实清楚，争议标的金额不大的给付之诉的案件中，根据当事人的选择，由法官独任审理，一审终审的民事简易程序。

庭审没有律师出席，没有严格的法庭调查和法庭辩论阶段，而由法官独任审理，一审终审，一件合同纠纷案，一天内就能审结，这就是小额速裁。

至11月，自贡市自流井区法院作为自贡市唯一的小额速裁试点法院，试点工作已开展半年时间，共受理小额速裁案件63件，审结63件，调撤率达到了94%。2012年6月19日，自贡首例小额速裁案件在自流井区法院成功调解结案。

与一般案件不同的是，此案仅用一天时间就审结，案件受理费只有16.50元。同时，此次整个庭审没有律师出席，没有严格的法庭调查和法庭辩论阶段。而是由法官围绕事实证据主动征询双方对案件事实证据有无异议，并对无异议的事实证据进行确认，有争议的事实证据进行辩论，以分清是非责任后直接对案件进行处理。

原告曹某与被告自贡市某装饰有限公司于2008年7月签订了某集团板仓坝厂区外墙涂料工程承包合同。合同签订后，原告按约定完成了工程，被告却未足额支付工程款，双方约定被告于2010年7月中旬前付清工程余款13268元。因被告未履行付款义务，致原告起诉要求被告支付工程余款、资金占用利息并承担本案诉讼费。

立案庭法官经审查认为本案符合小额速裁的适用条件，遂将小额速裁程序办理快捷、省时省钱、审理灵活的特点及相关程序性安排告知原、被告，双方均同意适用小额速裁程序。小额速裁庭法官收到案件后，迅速组织双方调解，经法官释法明理，双方达成调解协议：被告一次性支付原告工程余款13268元，原告自愿放弃资金占用利息，案件受理费16.50元由被告承担。“与普通程序审理相比，‘小额速裁’优势主要体现在简案简办、快捷方便、省钱省力。”自流井区法院书记员钟申表示，自立案之日起一个月内结案，受理费仅为普通程序的四分之一、简易程序的二分之一，既能及时保护当事人合法权益，又能有效减轻双方当事人负担。点评：迟来的正义为非正义

4、服务大局是社会主义法治的重要使命前提条件：把握大局；根本保证：围绕大局5、党的领导是社会主义法治的根本保证体现在：思想领导、政治领导、组织领导[案情]

区地税局对王某作出处罚决定，认定王某偷税4000余元，责令其在10日内补交偷税税款，并处5000元罚款。王某补交偷税款和罚款后，向市税务局申请复议，市税务局维持了原处理决定。王某不服，向人民法院提起行政诉讼。

法院受理该案后，在审理期间，原告王某的朋友杨某给法院写信，称区地税局承办该案的执法人员因向原告王某索贿遭到王的拒绝，故意陷害王某。经法院多方调查，证实杨某信中所述纯属捏造。调查中，杨某也承认了其是因为对税务执法人员在查处该案过程中，对待王某态度蛮横，一气之下替朋友抱打不平才产生报复的念头，并主动向法院提交了书面检讨。法院在应否以杨某妨害行政诉讼对其采取强制措施，产生两种意见：一种意见认为，杨某的行为已构成妨害诉讼的行为，在强调全民树立社会主义法治理念的今天，为严肃法纪，应当对杨某采取强制措施。另一种意见则认为，杨某的行为虽是妨害诉讼的行为，但树立社会主义法治理念重在教育而非惩罚，杨某行为尚未造成危害后果，属情节轻微，在其已知错悔改的情况下，不宜再进行处罚。杨某在人民法院审理其朋友的行政案件中，采取写诬告信的方式诬陷被告方执法人员索贿，妨碍了诉讼活动的正常进行，构成了妨害行政诉讼的行为。但是，经法官认真细致的调查了解和对其讲解相关法律，杨某已认识到自己行为的违法性，并及时承认错误，在尚未造成危害后果前澄清了事实真相，且事出有因，行政执法工作人员本身的工作态度也是引起杨某之举的一个导火索。加之，行政诉讼不同于民事诉讼，相对于强大的行政机关而言，原告方弱势地位是难以回避的，其会不自觉地产生一种畏惧和不自信的心理，并且有官官相互的担心和疑虑，在这样一种情况下，如果法院死搬硬套法律条文，一味的强调严肃执法，不视案件具体情节，极易引发当事人的抵触情绪，产生不良的社会后果。评析：案件的审理不仅仅是简单运用法律的过程，更多的是向当事人宣讲法律、法规、国家政策、方针的说教过程，每一位法官都应当清醒地认识到审判工作是为党和国家工作大局服务的，必须处理好法律效果与社会效果的关系。要把每一起案件的处理放到党和国家整体工作大局中去考虑，放到维护社会稳定、社会和谐、社会公平和正义中去考虑，放到维护宪法、法律和法治的权威中去考虑。在法律效果与社会效果的关系问题上处理得不够得当，忽视了保护人民群众的根本利益的宗旨，不适应客观情况的变化，做到与时俱进，导致办案社会效果不佳，引发新的社会矛盾。解决这些问题，法官必须树立教育与惩罚相结合，重在教育的观念。在案件的审理中，主动做到以案说法，晓之以理，动之以情，善于洞察双方当事人的心理，挖掘产生矛盾纠纷的症结所在，运用法官丰富的社会经验和法律知识，确定解决问题的思路，对症下药，从根本上消除当事人之间的对立，化解纠纷。这五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。“三者有机统一”是社会主义法治理念的核心与灵魂，体现了党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

三、自觉树立社会主义法治理念（一）社会主义法治理念与中国传统法律思想的关系社会主义法治理念借鉴了中国传统法律文化中的“民为邦本”、“法不阿贵”、“和为贵”等思想，但要反对封建人治思想。（二）社会主义法治理念与资本主义法治思想的关系社会主义法治理念借鉴了西方法治思想中的“人民主权”、“基本人权”、“法律面前人人平等”等文化资源，但要认清两者的本质区别。西方民主法治的本质金喇叭里的民主

东太平洋上的某一岛国，近年来深受美国民主制度”的影响，当权者一改过去那种封建家长制的统治，实行起民主制来。据讲，该岛国所实行的民主比美国还强一筹。

美国的某一记者闻讯颇感兴趣，慕名来到这里实地采访。

岛国的总统自豪地介绍道：“我国采取直接民主制，即任何决议的废立或当权者的任免都不能由现任的总统来决定，而是召开全民大会由全民表决裁定。全民表决也不实行那种时间很长，形式单一的投票形式，而采取一种效率很高的方式。即依法规定：“以当场吹响金喇叭来表决，赞成的，反对的都可以吹，哪边吹的声音大就以哪边公民的意愿而决定”。

美国记者对此十分感兴趣，急切盼望能亲自目睹一下这壮观的民主场面。

当天，总统召集全岛（国）居民在总统府广场上，居民们以不同经济收入作为标准分成两个部分，各自站在一旁。

总统当众宣读了一份决议草案之后，他庄严地举起左手说：“赞成的，请吹金喇叭！”

马上，高收入的人群中吹响了喇叭，声音回荡在广场之上。随后，总统又庄严地举起右手说：“反对的，请吹金喇叭！”低收入人群一边的居民们竟无一点声响。

等待许久，总统双手合拍，“该决议正式通过”。站在一旁的美国记者沉思片刻，问道：“尊敬的总统先生：请问，在您的臣民中，到底有多少人有金喇叭？”

总统无语，片刻后反击：“那么在美国，你们都是通过电视、电台、报刊来对国家大事表明态度，可是又有多少人能去操纵这些宣传工具呢？”（三）党的领导与依法治国的关系依法治国是党领导人民治理国家的一项基本治国方略。坚持党的领导是社会主义法治的根本保证；党领导人民制定宪法和法律，一经国家机关通过，全党必须遵守，带头维护宪法和法律的权威。

（四）服务大局与依法治国的关系社会主义法治与服务大局是统一的。依法办事就是依照全国人民的意志办事，就是服从大局；同时，法的适用又不是机械地把法律条文运用到具体案件中。对执法者来说，服务大局决不是不按照法律办事，或者置法律于不顾另外搞一套标准，而是要学会运用法律武器，学会运用法律手段服务大局。

第二节培养社会主义法治思维方式十八大报告中强调，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。十八届三中全会的《决定》，再次强调要“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”。一、法治思维方式的基本含义和特征即：人们按照法治的理念、原则和标准判断、分析和处理问题的理性思维方式1、法律至上指宪法和法律至高无上。俗话说：没有规矩不成方圆，显然这规矩就是规则，按规则来规范国家的行为，规范公民的行为。规则治理与民主治理相辅相成。法治本身也是通过民主程序制定出来，反映民众期望，符合民众利益，体现了共同信念，共同理想，故法治应当受到尊重遵从。国家行为和公民行为都应在法治框架下进行，法不阿贵，法不阿权，法律是平衡器。无论国家机关、人民团体、企事业单位，还是社团组织、中介机构和公民个人在做决策、解决问题时，都要遵从法律、依法办事，如违反法律，就要受到法律制裁。

表现：法律的普遍适用性；法律的优先适用性；法律的不可违抗性。2、权力制约不受约束的权力必然导致腐败----孟德斯鸠四项要求：职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究。3、人权保障宪法保障是前提和基础立法保障是重要条件行政保护是关键环节司法救济是最后防线例：从废除“收容遣送”到“人权入宪”“以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人——孙志刚。”就在十年前（2003年）初春3月的一个晚上，刚刚应聘到广州一家服装公司任平面设计师的孙志刚独自出门买烟，因没有随身携带有效证件被警察带走，最后在收容所里被收容人员救治站的护工和8名被收容人员殴打致死。孙志刚的悲剧发生3个月后，国务院宣布废止已存在20余年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。同时公布施行了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。从禁区到“入宪”在1999年“依法治国”基本方略写入宪法之后,“人权入宪”提上日程。2004年3月14日，在第十届全国人民代表大会第二次会议上，新的宪法修正案以2863张赞成票获得通过，全场报以长时间的热烈鼓掌。正是该宪法修正案第14条，将“公民合法的私有财产不受侵犯、国家尊重和保障人权”等写入宪法。

尊重和保障人权写入宪法，是人权事业的突破性飞跃。曾经“人权”是一个禁区。在新中国成立后相当长时期内，不仅在宪法和法律上不使用“人权”概念，而且在思想理论上也将人权问题视为禁区。这个禁区是在后30年才逐渐打破的。就在人权入宪半年后，十六届四中全会通过决定，确立了以人为本的科学发展观。

2007年，党的十七大报告中明确指出“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”，将“尊重和保障人权”写入了《中国共产党章程》。这为我国人权事业的发展指明了方向，也为今后人权工作的开展提供了行动纲领和指南。全方位保护人权对各项具体人权的保障是在具体的法律关系中体现出来的。“人权入宪”后的几年间，我国坚持以人为本、立法为民的原则，基本建立起了以宪法为核心的保障人权法律体系。

“赞成2799票，反对52票，弃权37票，通过！”，2007年3月，引起社会广泛关注的《物权法》获得高票通过。前后历时5年、总共审议8次。《物权法》与百姓权益息息相关，在维护公民权利方面物权法是规范财产关系的民事基本法律。2007年相继颁布《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》3部重要法律，加大了对公民的劳动和工作等基本人权的保护。

30年前，当我刚刚开始涉及这个领域研究的时候，几乎没有人知道有一个法律叫做侵权法，几乎没有人知道我们有一种权利叫人格权。”作为专门研究侵权责任法和人格权法的专家，杨立新感慨道，30年后的今天，几乎没有几个人不知道侵权责任法，几乎没有几个人不知道人格权。法律体系形成010年《国家赔偿法》大修，既是法律适用性的规律使然，也是立法对舆情民意的积极回应。该法修改时草案的三次审议过程彰显出两大特点：降低赔偿门槛，提高赔偿标准。“一高一低”之间，体现了“有损害即有救济”的现代法治基本原则，公民可以更好地利用法律武器维护自身及财产不受公权力侵犯，这无疑是中国人权保护领域的一大进步。

取消13个死刑罪名、加重食品安全犯罪刑罚、危险驾驶和恶意