公共行政管理

深化河北行政体制改革

打造服务型政府管理学部张继文办公室：教学楼733手机箱：qika21@163.com2023/9/271主要内容地方行政体制改革的大背景地方行政体制改革的目标模式地方行政体制改革的操作空间河北行政体制改革的重点领域2023/9/272一、地方行政体制改革的大背景

1978年以来，随着社会主义经济市场体制的建立和完善，为适应地方治理的需要，在推进中央行政体制改革的同时，地方行政体制改革逐步展开。从改革的历程上看，大致可以分为三个阶段。2023/9/273第一阶段:从1982到1992年。这一阶段改革的核心是机构改革。通过改革重新规划地方政府结构，明确地方政府职责。这一阶段改革的主要措施有:1、简政放权，扩大地方权力。2、改革行政公署，实行市管县体制。3、推行政社分离，建立乡(镇)人民政府。由此形成了中央、省(市、区)、市(地)、县、乡(镇)五级行政结构。4、精简机构，控制地方政府规模。2023/9/274第二阶段:从1993到2002年这一阶段地方行政体制改革把转变政府职能作为改革的中心。改革后地方政府服务经济建设的功能得到了加强。这一阶段改革的主要措施包括:1、转变职能理顺关系。政企分开，弱化政府微观管理职能，加强宏观调控部门和执法监督部门，减少专业经济管理部门，发展社会中介组织，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。2、核定编制精简人员。采取系统分析和分类排序的方法，将省、市、县划分为大、中、小三类，参照各地的编制基数，确定省、市、县各级的编制总额。2023/9/275第三阶段:从2003年至今2003年至今，地方行政管理体制改革呈现出推陈出新、实验求证的多元化改革走向。这一阶段改革的重心从精简机构和人员，转变为调整内部机制，开始从量的要求转向质的突破，从重视形式转向重视内容的调整，从表面层次转向深度层次的改革。（深圳、顺德、重庆、浙江、吉林、新疆）

2023/9/276地方行政改革的特点成就：构建了五级政府的基本架构构建了符合科学发展需要的职能体系总体判断：在2003年之前呈现追随性特征地方政府创新在2003年之后才成为大部分地区的选择2023/9/277二、地方行政体制改革的目标目标之一：服从中央改革大局目标之二：服务地方经济社会发展2023/9/278十七届二中全会《意见》我国行政改革的总体目标到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变目标模式静态结构动态机制2023/9/279服务于地方经济社会发展三十多年改革开放的经验证明，凡是发展速度较快的地方在行政体制改革上总是不断积极探索，不断尝试创新。2023/9/2710深圳的八次行政改革第一次：1981年底到1982年初，精兵简政,撤并专业经济管理部门。第二次：1984年，在政府体系中建立“四委五办”。第三次：1986年，加强决策咨询机构作用。并成立行政监察局、贸发局。第四次：1988年，调整经济发展和基本建设的管理机构，组建经济发展局、建设局和建筑工务局。第五次：1992年至1993年，减少政府对企业的微观干预。同时进一步发展社会中介组织承担社会性事务管理。第六次：2001年至2002年，理顺各部门和市区两级关系，行政审批制度改革，逐步开始大部门体制探索。第七次：2004年，减少市政府工作部门，加强了政府公共服务职能。第八次：2008年，重启行政三分，委办局架构。2023/9/2711浙江的四轮放权改革1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县(市)进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。1997年，浙江又进一步在萧山和余杭等县(市)试行部分地级市的经济管理权限，扩权的力度明显提升。2002年，浙江又将313项审批权下放给绍兴、温岭和慈溪等17个经济强县(市)，把地区一级的经济管理权限直接下放给县(市)。2007年，浙江又实行强镇扩权战略，选定141个省级中心镇，赋予部分县级经济社会管理权限。2023/9/2712河北在行政改革方面做了哪些工作？行政权力公开透明运行万人评政府行风评议机关效能建设作风建设标准化管理对标管理扩权强县2023/9/2713问题：难以长久，不断变化与河北的长远发展，经济社会发展是什么关系？2023/9/2714河北行政改革的目标选择2023/9/2715行政体制改革能做什么？如何优化发展的政务环境？如何推动重点区域率先发展？如何有效支撑县域经济社会发展？如何助力区域协调发展？如何有效加强城市管理与发展？如何准确把握行政改革的大方向？2023/9/2716三、地方行政体制改革的操作空间行政改革的地方操作空间：深化行政管理体制改革，……必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新。——十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》2023/9/2717十七大后地方行政改革动向深圳：再生的行政三分顺德：打破党政界限的大部制天津滨海新区：调整行政区划和下放审批权限地方行政改革向深水区推进2023/9/2718深圳行政改革委局办并行：委：主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门。局：主要承担执行和监管职能的机构。办：主要协助市长办理专门事项、不具有独立行使管理职能的机构。2023/9/2719顺德改革机构精简近三分之二（从41个到16个）实行部门首长负责制实行大部联系会议制度编设局务委员以过渡2023/9/2720佛山回应副局长扎堆现象称减少大部制改革阻力市场安全监管局：工商、安监、质监、食药食品监管协调职能、卫生食品安全许可、文广新局文体许可和文体执法、农业局农业执法、旅游局旅游市场监管、经济贸易局生猪屠宰监管国土城建和水务局：国土、城建、房管、水利、交通部门建设职能2023/9/2721打破党政界限宣传部（文体旅游局）：文广新局、旅游局区委社会工作部（民族宗教与外事侨务局）：民宗、外事侨务、残联、工商联、农业局管理农村集体组织职能、民政、统战部、农村工作部政法委与司法局合署办公纪委监察（审计、信访）2023/9/27222009年10月21日，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区，设立天津市滨海新区。2011年2月1日起，天津市向滨海新区首批下放市级行政审批事项和扩大滨海新区行政审批实施权限事项共110项，实现了“新区的事新区办”。滨海新区改革2023/9/2723基本结论：中央对地方行政体制改革中的创新从开始的默认和少部分地区的试点已经过渡到鼓励。地方政府在经济社会发展需要的压力下，对行政体制改革呈现出强烈的渴望。我省行政体制改革有着很大的创新空间，同时这也是我省经济社会发展的迫切需要。2023/9/2724三、河北行政改革重点领域绩效管理的改革新方向重点区域先试先行县乡行政体制改革跨行政区域政府间协调机制城市管理体制改革行政审批制度改革2023/9/2725（一）绩效管理与行政改革取向2023/9/2726什么是政府绩效管理？政府绩效管理作为一种新型的行政管理模式，是指以绩效评估为主要手段，对政府及其工作人员履行职能、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果进行综合性评价，并根据评价结果改进工作、降低行政成本、提高行政效能一种管理理念和方式。2023/9/2727组织目标分解工作单元职责评估结果使用：员工发展计划培训、薪酬调整奖金发放、人事变动……绩效管理循环绩效反馈面谈：活动：主管人员就评估的结果与员工讨论时间：绩效期间结束时绩效计划：活动：与员工一起确定绩效目标，发展目标和行动计划时间：新绩效期间开始绩效实施与管理：活动：观察、记录和总结绩效；提供反馈；就问题与员工探讨，提供指导、建议时间：整个绩效期间绩效评估：活动：评估员工的绩效时间：绩效实践结束时绩效期间绩效管理系统流程图2023/9/2728政府绩效管理在国家层面上得以推广

2010年7月，中纪委监察部组建绩效管理监察室；2011年3月，国务院批复建立由监察部牵头，中组部、中编办、人社部、发改委、财政部、审计署、统计局及法制办等8个部门参加的政府绩效管理工作联席会议制度；6月10日，监察部印发《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，28日，联席会议召开政府绩效管理试点工作动员会，选择了北京、新疆、杭州等8个地区以及财政部、环保部、农业部等6个部门进行试点；2011年12月，监察部在北京举办政府绩效管理工作研修班。2023/9/2729如何看待近期：落实“十二五”规划中期：以绩效管理倒逼各级政府完善管理运行机制远期：推动以绩效为核心的行政体制改革2023/9/27301、落实“十二五”规划国家“十二五”规划纲要明确要求，要“发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用”，“加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效考核体系和具体考核办法”。国家绩效管理试点工作的推行正是在这样的背景下展开的。2023/9/2731两个问题：为什么是纪检监察部门牵头？为什么原有考核评价体系上又搞政府绩效管理？2023/9/27322、倒逼各级政府完善管理运行机制

以绩效管理倒逼政府及其部门细化职能定位。以绩效管理倒逼政府形成高效运行机制2023/9/27333、推动以绩效为核心的行政体制改革三十年的行政改革历程1982-1992：机构改革1993-2002：经济调节职能2003-今：社会管理、公共服务职能2023/9/2734行政改革的下一步？在解决的“政府干什么”之后，“怎么干，怎么干得更好”的问题，也就是政府绩效问题将上升为主要矛盾。绩效管理与行政改革及政治体制改革多中心治理；有限政府；公众本位2023/9/2735河北的动作：2011年12月20日上午，全省政府绩效管理试点工作动员会要求，力争到2012年底初步探索出体现科学发展观要求、具有河北特色的绩效管理模式，为全面推行政府绩效管理积累经验。会上宣读了省委办公厅、省政府办公厅《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，省委常委、常务副省长杨崇勇，省委常委、省纪委书记臧胜业出席会议并讲话。2023/9/2736试点单位这13个试点单位是：廊坊市、邯郸市和南宫市、迁西县、正定县、秦皇岛市山海关区作为政府绩效管理工作试点；省国土资源厅、省农业厅、省质量技术监督局作为省政府部门机关工作绩效管理试点；省发改委、省环保厅作为节能减排专项工作绩效管理试点；省财政厅作为财政预算支出专项工作绩效管理试点；省气象局作为气象防灾减灾专项工作绩效管理试点。2023/9/2737各试点单位进展2023/9/2738气象局公众评议2011年河北公众气象服务评议报告统计局电话抽样2023/9/27392023/9/27402023/9/27412023/9/27422023/9/27432023/9/2744当前所面临的一些问题：政策性限制事业单位怎么办？指标设计问题关于公众评议的比重如何与其他部门的考核相协调2023/9/27451、政策性限制缺乏有效的激励手段。纪委监察部门所掌握的是问责权力，评价结果如何晋升、薪酬相联系。（只有负激励而无正激励）人员有进口无出口，部门缺乏有效的约束手段。预算问题。如何鼓励政府节约行政成本？自主性不足2023/9/27462、事业单位怎么办？质监局：事业单位构成了主体，目前参照公务员确定待遇，对高学历、高技能人才缺乏吸引力。农业厅：部分自收自支单位发工资都困难，如杂志社、蔬菜配送中心、育种中心，如何搞绩效管理？2023/9/27473、指标设计问题有结果，无效果。财政厅：对农田水利建设资金使用验收中的案例。指标相互冲突。环保指标与城镇化及畜禽养殖之间的矛盾反刍动物摄入的食物是温室气体排放源。它们摄入的食物在瘤胃、即反刍动物的前胃中经过多种微生物和唾液发酵，产生大量甲烷，随着打嗝或放屁释进入大气。气候学家估算，甲烷的破坏力为二氧化碳的23倍，是全球气候变暖的主要原因之一。2023/9/27484、关于公众评估指标评估占总分的60%，公众评估占30%以上，领导评估不得高于10%。内部机构如何使用。福建省农业厅的考核方式。不同部门、不同层级政府间如何确定比重。公众对于不同部门不同层级的了解程度是不一样的。（兰州实验）2023/9/27495、多种考核评价体系的冲突组织人事部门：如2008冀发5号文。专项考核：如财政、发改、环保、气象2023/9/2750对策先试先行权；允许突破一些条条框框设立绩效管理政府创新奖：鼓励突破省里拿出一部分钱来作为绩效工资合理利用公众评估规范指标设计事业、企业单位改革要因地制宜绩效管理培训2023/9/27511、授予试点单位先试先行权美国NPR中的创新实验室1994年3月，总共建立了135个创新试验室1998年，创新试验室增加到了350个。针对工作手段和流程创新，做了大量的可行性分析。2023/9/2752允许跨年度预算，节约给予奖励。给予部门一定的财政支出自主权。评先指标调剂。与晋升相联系。人的出口要有统一的解决方案。允许其他地方政府或部门各拿出一个单位或者项目进行试点。2023/9/27532、设立绩效管理创新奖解决动力问题。美国NPR的锤子创新奖。奖励对象：那些能使政府更好地工作，同时能够创造美国人关心的结果的独特的过程和项目。奖励内容：价值6美元的锤子、彩带、戈尔的签名。1200个HammerAwards奖给了由联邦、州和地方政府以及公民组成的创新团队截止到1998年3月为止，获奖者通过其创新，总共为政府节省了310亿美元开支。2023/9/27543、发放绩效管理奖金四川：目标管理奖金最初把津贴的20%用于再分配，从去年起财政出相应额度用作绩效管理奖金。2023/9/27554、合理利用公众评估内部机构的评价要有所区分，如内部管理部门，业务部门，窗口部门对不同层级的政府公众评估比重要有所差异2023/9/27565、规范指标设计统一协调，避免指标间的相互冲突。设置考核中的效果指标。效果追踪重视考核指标设计，但要避免陷入技术化陷阱。2023/9/27576、事业单位结合事业单位改革进行对自收自支困难的单位目前只能不进行试点2023/9/2758（二）重点区域先试先行曹妃甸和渤海新区两大增长极北戴河新区（《河北沿海地区发展规划》）各级产业园区（高新区、产业聚集区）2023/9/2759河北沿海地区发展规划深化行政管理体制改革。科学界定政府职责范围，合理匹配事权和财力，增强全面依法履行职责的能力。进一步减少和下放市级行政审批，建立区域统一互联的电子政务平台，提高行政管理的效率。支持北戴河新区、曹妃甸新区和沧州渤海新区在行政管理体制改革上先行先试，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。适应经济社会发展需要，按照程序合理调整行政区划。2023/9/2760滨海新区的经验与教训2006年5月26日，国务院下发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号）之后，天津滨海新区的宏观环境发生了深刻变化。滨海新区成为继深圳特区、上海浦东新区之后，中国的第三个经济增长极。国家对滨海新区的功能定位是“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户北方国际航运中心和国际物流中心”。此外，滨海新区还要“以建立综合改革配套措施试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范”。2023/9/2761原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年来功能区拓展为9个，规划面积2，270平方公里，可谓“大”区套“小”区“，区”中有“区”。过去的滨海新区机构重叠，内部行政效率低，规划缺乏统一协调；下辖的几个功能区和行政区相对独立，各自为政；资源不能得到合理有效配置，土地、资金、人才流动不畅。2008年当滨海新区承办达沃斯论坛时，塘沽区部分地段拒绝插达沃斯的旗帜，理由是：“那是开发区的事情，不是塘沽的事情。”行政体制改革滞后带来的问题，阻碍了滨海新区的发展，已经到了非改不可的地步。2023/9/27622023/9/2763改革前的滨海新区有7个公安分局，5个工商局，6个国税局，5个地税局，6个法院机构，5个检察院机构。2023/9/27642009年10月份国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，11月份天津市召开滨海新区管理体制改革动员大会，滨海新区行政管理体制改革全面启动。2023/9/27651、建立统一的行政架构。撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区行政区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区，不划入滨海新区行政区范围，仍为滨海新区产业规划区域。2023/9/27662、构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有3个行政区大幅度精简。2023/9/27673、组建两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能；另一类是功能区管理机构，成立9个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能。2023/9/27684、形成新区的事在新区办的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。2023/9/2769渤海新区行政管理模式：渤海新区下辖一市三园,一市指黄骅市,三园指南大港产业园区,化工产业园区,中捷产业园区。2023/9/27702008年10月经河北省委、省政府批准组建曹妃甸新区。新区现辖“两区一县一城”，即曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和唐山湾生态城，规划面积1943平方公里。2023/9/2771曹妃甸新区1.机构过多。在1943平方公里规划面积内，有曹妃甸工业区、南堡经济开发区、唐海县和唐山湾生态城“两区一县一城”。

2.职能分散。曹妃甸新区实行开发区管理体制，对所辖的唐海县、南堡经济开发区的管理有名无实，人财物“分灶吃饭”，各干各的事，各走各的路。

3.模式不一。曹妃甸工业区采取“管委会+产业园区+公司”开发模式，设有6个园区指挥部和4家区属企业，唐山湾生态城采取“管委会+公司”开发模式，唐海县还是传统的县级行政架构，南堡经济开发区则是独立运作。

4.区中有城、区中套区。因管理运行不顺畅，难于协调，不能统一配置土地、资金、技术和人才等生产要素，影响了曹妃甸招商引资、项目布局、产业聚集等工作的开展。

2023/9/2772主要内容：理顺管理体制（开发区式的精简机构并不一定是最好的选择）下放行政审批权限（不仅是市，还有省）鼓励构建符合本区域发展特点的行政架构2023/9/2773（三）县乡行政改革2023/9/2774县域行政改革措施扩权强县财政直管县级财力保障2023/9/2775县级行政改革措施（1）完善扩权强县改革政策。在尽可能减少行政许可事项和审批环节的前提下，按照“能放都放、依法合规”原则，继续扩大扩权县（市）相关领域的管理权限。第一步扩权强县改革主要是下放了设区市的管理权限。第二步的重点是能下放到设区市及扩权县的省级的管理权限应尽可能下放。2023/9/2776（2）明确管理权限划分。从扩权县调查情况看，除了法律有规定的外，行政管理权限上收、下划都相对比较随意，没有明确界限。因此，从“扩权强县”过渡到“省直管县”，一是要界定清楚省、市、县三级行政管理权限尤其是各级相应的财权、事权；二是就扩权强县改革本身而言，要建立行政管理权限动态监督机制，以便于了解掌握扩权强县工作中的问题，及时向省政府汇报并提出意见建议，协调有关部门落实已经答复和承诺的事项，不允许对已经下放的权限随意上收。2023/9/2777（3）理清若干新区和整合区域与扩权强县的关系。我省已经成立了曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区。另外按照省政府加快发展壮大中心城市促进城市群快速发展的意见，将整合廊坊北部三河、香河、大厂的发展资源，保定北部整合涿州、高碑店的发展资源，保定东部整合白沟、白洋淀温泉城、雄县发展资源。要处理好新区、整合区域与扩权县的关系，新区侧重规划、财政、项目等经济管理权限，而社会管理权限则由管辖的县行使。对既有核心区和规划区，也有县、镇、开发区并存的，在区域内逐步实行统一的政策。2023/9/2778（4）逐步向省直管县推进。我省县的个数过多是实行省直管县的主要障碍。一方面要按照省政府《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》部署，对部分县实行按市区管理的方式，积极培育沿海城市和新的区域次中心城市。另一方面，可以减少县区的总个数为由，向国家提出新增设区市和县改区方案。减少县区总个数，可将市县同城的或矿区与县城同地的予以合并，在条件允许的情况下将相邻小县予以合并。2023/9/2779县域大部制：区委纪委纪委（审计监察局、信访）区委办（政府办、政研室）组织部（人事局人事管理）宣传部政法委社会工作部2023/9/2780县域大部制：县政府发展规划和统计局经济促进局教育局公安局财税局人力资源和社会保障局国土城建和水利局人口计生和卫生局市场安全监管局环境运输和城市管理局2023/9/2781乡镇行政改革问题责权不对称责利不对称责人不对称责民不对称责责不对称2023/9/27821、责权不对称

一是对上，条块分割严重。乡镇的垂直管理机构和权利上收越来越多，公安、司法、工商、财政、税务、金融、电力、土地等站所的人权、财权、物权由上级业务部门管理，基本掏空了乡镇政府社会管理和公共服务的实质内容，乡镇政权几乎变成了“空架子”。

国土中心所2023/9/2783二是对下，乡、村分治。村民自治后，政策贯彻“一竿子插到底”失去了体制和制度保障。乡镇党委政府只能“指导”村民委员会，乡镇变的“无腿”。执行上级政策，实现政令畅通，难以到村到户，乡镇成了压力传导的末梢，乡镇变得“无根”。村“两委”成员民主产生，乡镇对选举的引导规范手段有限；村干部工资由县统一制卡发放，乡镇的物质奖惩失效；村委会成员按照“村组法”程序罢免，比免一个县长都难，乡镇对村民委员会的权力行使失去制约，乡镇变得“无威”。2023/9/2784三是对内，乡镇对内部人员管理乏力。目前，乡镇党政主官，尤其是乡镇书记，是责任状的签订者、一票否决的领受人和考核压力的具体承受对象。表面看，乡镇党政一体和书记集权程度超过任何一个行政层级，实际上乡镇内部工作人员激励缺位问题却非常严重。2023/9/27852、责人不对称。一是留不住人。干部年龄“硬杠杠”限制和工作环境差等因素，不利于年轻有为的干部乡镇干部扎根基层。二是进不来人。随着维稳和社会管理等任务不断增加，乡镇普遍感觉人手不够，有基层工作经验的人更少。目前，从村官中招录公务员人数少且不规范；乡镇编制太死，有的乡镇多年不再进人。三是人员素质作风制约。一些乡镇干部群众立场不稳，群众工作方法不当，为政不廉，施政行为随意，败坏乡镇干部的形象，2023/9/27863、责利不对称

一是支农惠农资金、项目“绕着乡镇走”。能直接给群众带来具体实惠的事情，有利于乡镇取信于民、取悦于民、缩小干群感情距离的事情，大多是部门条条“越俎代庖”，亲力亲为。一些繁杂吃力的事情，如入户统计报表，又完全甩给乡镇。这种反差极易使农民感觉，好事是上级给的，乡镇只会找麻烦瞎折腾，导致乡镇亲和力和信任度降低，工作难度增加。（只能找事，不能办事）二是乡镇工作人员生活和人文关怀不够。一些长期在山区、偏远、贫困乡镇工作的干部，家庭生活存在诸多不便，长期下去，容易产生厌倦情绪；一些年龄偏大、升迁无望的乡镇干部，长期囿于乡镇一地，容易消极沉沦。2023/9/27874、责民不对称

目前，乡镇的实际职能与群众的所思所盼不尽一致，甚至误差越来越大，是打造为民服务型政府的最大障碍。一是唯上是从。围着上级转，做给上级看，是乡镇的基本行为逻辑。乡镇主要精力是忙于上级的检查考核，基本上无暇、无心、无力顾及群众意愿和当地实际，向群众提供“适销对路”的公共产品。二是形式主义。上级煞费苦心设计出来的考核指标和考核办法，有愈来愈繁琐细密的倾向，分值表报不胜其繁，不厌其细。乡镇多数工作，都是领导对领导，机关对机关，文件对文件，会议对会议，整天在不堪其苦的文字数字中打转，在数不过来的检查中迎来送往，背离了乡镇“在群众中开展工作，工作在群众中开展”的性质，阻碍了乡镇干部同农民群众的直接联系。三是脱离民意。乡镇考核基本上把农民群众排除在外，形成逆向问责。乡镇政府是直接亲民政府，乡镇干部是直接亲民之官，优劣高下的评判权应该交给人民。靠上级考核组一年一度的验收考核，就如同服务质量评判不由顾客决定，而凭服务员自己文字汇报决定一样，只能造成乡镇干部和农民群众“各干各的”，乡镇政权越来越脱离群众需要、脱节农村社会实际。2023/9/27885、责责不对称2009年《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》对乡镇职能的定位（应该干什么）：促进经济发展、增加农民收入强化公共服务、着力改善民生加强社会管理、维护农村稳定推进基层民主、促进农村和谐2023/9/2789乡镇在干什么？您所在乡镇的工作重点是什么？1、招商引资（106）2、完成县级政府下达的经济指标（108）3、农村基础设施建设（115）4、乡村文明（58）5、产业结构调整（105）6、组织协会（26）7、殡葬改革（12）8、小城镇建设（62）9、处理上访事件（127）10、生态环境建设（61）11、其他工作（20）2023/9/2790乡镇改革对策2023/9/27911、理清乡镇职能，改革考核体系 进一步明确乡镇职能，对不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围，降低招商引资、经济指标考核比重，增加公共服务和社会管理考核比重，重点围绕结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、公共服务、依法行政和社会管理等7个方面设置评估指标，并根据各乡镇的发展基础、自然资源、农业特色、工业优势，因地制宜加以调整。2023/9/27922、调整“条块”关系，形成中心工作的合力

一是，驻乡镇的所有垂直管理单位人员的党组织关系，统一转至乡镇党委，实行属地管理，接受乡镇党委领导，垂管单位负责人列席乡党委会议，以利于垂管单位对乡镇党委意图的贯彻落实。二是，乡镇派出所长兼任乡镇党委副书记，或群众工作站副职，乡镇财政所长兼任乡镇政府副职，以利于垂管部门和乡镇一致行动。三是下放部分执法权和部分服务项目。土地执法和计划生育执法应实行双重领导，乡镇为主。民政服务项目（如结婚登记、救助等）应收归乡镇。四是赋予乡镇党委对垂管部门人员升迁去留的监督、参与和建议权。2023/9/2793实行“乡编村岗”和“第一书记”制，建立、乡村、干群最直接的联系

改革包村制度。在每一个行政村派驻县、乡干部，其中一名任村“第一书记”，分头负责村庄经济社会规划、基层党组织建设和政务贯彻。派驻干部为公务员编制，但进退荣辱交由当地群众决定。这样，既解决了政务贯彻落实，又能够优化村级组织和党员队伍结构。2023/9/27943、改进考核，实现上、下信任的一致

一是考核指标要调整，总体是“减负”。经济发展的指标要因乡制宜，逐步减少权重；一票否决的项目要清理，否决的事项权责要一致，不能权力有限而责任无限，一票不宜多，要把“群众满意”设计进去。二是考核主体要上下结合，尤其不能让群众缺位。要建立村民评议包村干部、村民代表和村“两委”主官评议乡镇政府工作的制度，促使乡镇干部眼睛向下，密切联系群众，服务村级事务。2023/9/27954、通畅服务“平台”，实现服务群众零距离

一是，以乡镇群众工作站为基础，用“大部制”思路，整合现有乡镇党政群部门和业务部门，成立乡镇群众服务大厅。将乡镇辖区公共服务事项梳理分类，全部纳入服务大厅，将驻乡镇垂管部门的服务项目一并纳入大厅管理。服务事项向社会公开，接受群众监督。二是，规范服务流程，从受理登记、分流交办、跟踪督查、部门承办、情况反馈到办结归档各环节实现透明规范。三是，利用好村级群众工作站