国家《节能法》介绍(企业稿件)

国家《节能法》介绍

一、节能法概况(一)立法情况1、国家:《节约能源管理暂行条例》（1985年国务院）《中华人民共和国节约能源法》（1998、2008年）2、省:《节约能源监测管理暂行规定》（1990年计委）《条例实施细则》《<节能法>实施办法》

（二）节能法基本概况节能法于2007年10月28日全国人大常委会第三十次会议讨论通过，从法律上确定了节能的基本原则、方法、制度、和行为规范；共七章八十七条，“总则”：确定基本概念和调整范围；“节能管理”：明确节能管理机构职责和管理制度；

“合理使用与节约资源”：明确节能的重点领域、用能单位和个人的节能行为；“节能技术进步”：规定了促进节能技术进步的有关内容；“激励政策”：为新增章，明确了国家促进节能的财税、价格、信贷和政府采购等政策；“法律责任”：确定法律实施的保障机制；“附则”：规定了《节能法》实施时间，2008年4月1日起施行。

(三)《节能法》的目的意义:

●推进全社会节约能源

●提高能源利用效率

●促进保护和改善环境

●促进经济社会全面协调可持续发展

推进全社会节约能源1、能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，历史要发展，能源就要不断开发、利用，其需求量就不断增长，而过度开发利用能源其结果是能源紧缺、环境污染、气候变化等问题；2、随着我国工业化和城镇化建设进程加快，能源供需矛盾越来越突出，特别是能源利用效率较低的问题，对环境产生较大的影响；3、可再生能源和新能源综合利用技术不太成熟，节能成为人类实现可持续发展的必然选择，成为人类的共识，节能是一项长期而又紧迫的工作，涉及社会生产、生活的各个领域和各个方面，需要全社会的共同努力。《节能法》以法律形式确定了我国节约能源的基本原则、制度和行为规范，其最直接的目的是推动全社会节约能源。提高能源利用效率1、我国能源利用效率较低、浪费较严重。与能源短缺形成反差，2003年，国内单位生产总值能耗是世界平均水平的3．1倍；2004年我国国内生产总值约占全世界的4．4％，而煤炭消费量占世界煤炭消费总量的35％以上，原油消费量占7．8％以上。2、单位生产总值能耗不降反升。2002--2004年每万元国内生产总值能耗分别为1．3吨、1．36吨、1．43吨标准煤，2005年与2004年持平，能源利用效率约为33％，比国际先进水平约低10％；单位产品能耗（电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织）平均比国际先进水平高40％，主要耗能设备能源效率比国际先进水平低15％以上，机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。促进保护和改善环境

1、使用能源越多，向大气中排放二氧化碳、二氧化硫、粉尘及其他有害气体就越多，致使地球变暖，气候异常，自然灾害增多，生态遭到破坏，人类健康受到严重威胁；2、我国是以煤为主要能源的国家，近70％的原煤没有经过洗选直接燃烧，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70％以上，二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的1／3，化石燃料燃烧造成的二氧化碳排放是我国温室气体的主要来源，由于能源的使用不合理和消费的快速增长，对我国环境造成了严重破坏，经济发展面临巨大的环境压力。而制定节约能源法，推动全社会节约能源，有利于保护和改善环境，有效缓解因环境破坏而产生的经济损失和损害人类健康等问题。促进经济社会全面协调可持续发展

1、我国煤的探明储量达6000亿吨以上，居世界第三位，石油和天然气的储量也很丰富。而石油和天然气的人均可开采量仅占世界平均水平的7％左右，资源有非常短缺，按目前的探明储量和开采能力计算，煤炭可采年限80年、石油15年、天然气30年。2005年煤炭产量达21．9亿砘，石油进口量为1.43亿吨，均比2000年翻了近一番。要实现党的十六大提出的全面建设小康社会、到2020年使国内生产总值比2000年翻两番的目标，我国工业化和城镇化步伐必将进一步加快，能源需求量将进一步大幅度增加，预计2010年能源需求量约为23亿吨标准煤，2020年能源需求量约为30亿吨标准煤。2、能源供需矛盾对我国的能源安全和经济社会可持续发展造成严重危害。节约能源是缓解能源供需矛盾、解决环境问题的根本措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径，是增强企业竞争力的必然要求，是实现经济社会可持续发展的必由之路。制定节约能源法，对促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

(四)定义性概念

1、能源定义及分类

能源是自然界中可为人类提供能量的各种物质资源。包括煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工转换而取得的有用能的各种资源。

能源的分类

有三种：生成方式、可否再生、利用状况。

（1）按其生成方式分为一次能源和二次能源；一次能源:是从自然界直接获取的能源；如煤、天然气、水能、风能等；二次能源:是指无法从自然界直接获取，必须经过加工、转换才能获得的能源，如汽油、煤气、电力、热力等。

（2）按照是否可再生，分为可再生能源和不可再生能源。

可再生能源：是指可以在自然界中不断再生、永续利用的非化石能源，如太阳能、风能、水能、生物质能、地热能、海洋能等；

不可再生能源：是指一旦使用难以再生的能源，如煤炭、石油等。

（3）按照利用状况,分为常规能源(传统能源)和新能源

常规能源：是指已经大规模生产和广泛利用的能源，如煤炭、石油、天然气等；新能源：是指尚未大规模利用、有待进一步开发的能源。包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。

2、节约能源

是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。◆加强用能管理:一是按照国家制定节能法律、法规、政策和标准，加强监管；二是企业制定并实施节能计划和技术措施，建立节能目标责任制，加强能源计量管理和能源消费统计、能源利用状况分析。

节能的措施和途径；①实行有利于节能的产业政策，实施调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后的生产能力；②鼓励、支持节能科学技术的研究、开发和应用;③实行财政、税收等扶持政策，支持企业采用先进的节能产品、设备、技术和工艺，实施节能技改:④降低单位产品能耗和产值能耗,提高能源利用效率。

◆技术上可行:是指符合现代科学技术要求和发展水平；

◆经济上合理:是指经过经济可行性研究论证，节能资金投入与效益比合理；

◆环境和社会可以承受:是指符合环境保护要求，节能措施安全、实用、可靠、经济，不超越社会承受能力。

◆能源生产到消费的各个环节:是指生产、加工、转换、输送、储存、使用等各个环节，降低消耗，减少损失和污染物排放，制止浪费。

◆节能要达到的目的:有效、合理地利用能源。

3、节能中长期专项规划

节能中长期专项规划是确定节能工作战略、指导方针、主要任务、目标和主要政策措施的中长期专门规划。

4、节能评估:

是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。

5、高效节能设备

是指高效节能的电动机、风机、工业锅炉、窑炉。

6、先进适用的节能技术

热电联产（是指同时生产蒸汽和电的系统）、余热余压利用技术（是指将生产过程中产生的一切剩余能量和压力加以收回和利用，以节约能源、减少污染的技术）、洁净煤技术（用能监测和控制技术）等。

7、主要耗能行业

是指电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等行业。

二、《节能法》的特点（一）确立了节能工作法定地位节约能源是国家的一项基本国策（二）从法律层面上确定节能工作的原则、制度和标准。建立和完善了节能监管制度和标准体系。

二(三)完善了促进节能的经济政策

安排节能专项资金、实行税收优惠、财政补贴、信贷支持等。

(四)扩大了节能监管范围(五)明确了用能单位节能的法定义务及责任(六)强化法律责任

1、增加了法律条款:原《节能法》有8项，有19项,2、加大了处罚的力度。

3、明确了法律责任。

三、节能工作的基本原则

１、节约资源是我国的一项基本国策

节能是贯彻落实科学发展观的一项重要工作，对于缓解资源约束、减少环境污染具有重要意义；是转变经济增长方式的迫切需要；是实现全面建设小康社会目标和可持续发展的重要保障和本质要求。

《节能法》根据我国国情和实现经济与社会可持续发展的要求，将节约资源确定为我国的基本国策，从法律层面确定了节能工作的战略地位。使今后节能工作更加制度化、规范化。

２、节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划。

将节能工作纳入国民经济和社会发展规划是节能重要地位的具体体现，是实现经济与社会可持续发展的要求。它有利于根据当前实际，从资金、技术、政策措施上具体落实节能工作，保障节能目标的完成。节能规划分中期规划（5年）、长期规划（10年或10年上)。

《节能法》第六条规定，节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。

３、实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。

政府应制定有利于节能和环境保护的产业政策，促进能源消耗低、环境污染少的产业发展，转变经济增长方式，减少能源消耗。主要是限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。

４、鼓励支持、开发和利用新能源、可再生能源

相对传统能源而言，可再生能源和新能源都是可以永续利用、基本不会产生环境污染的能源；开发和利用新能源、可再生能源是解决我国能源问题的重要举措。我国可再生能源、新能源开发利用潜力很大。

５、鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能创新与进步

研究、开发、示范、推广先进的节能技术是提高能源利用效率、节约能源的重要措施与手段，促进节能技术创新与进步，是实现节能减排目标的重要途径。

《节能法》第八条规定：县级以上各级人民政府应当把节能技术研究、开发作为政府科技投入的重点领域，支持节能技术研发，促进节能技术创新与成果转化。

发布节能技术政策大纲:指导节能技术研究、开发和推广应用。

中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施。节能专项资金纳入政府财政预算。６、国家开展节能宣传和教育

节能意识的养成是建设节能型社会的前提条件，深入持久的宣传教育是建设节能型社会的重要基础。

▲组织开展节能宣传活动和教育；

▲将节能知识纳入国民教育和培训体系；

▲工会、共青团组织要重视和加强对职工和青少年节能教育；

▲行业协会要协助政府做好行业节能宣传培训工作；

▲科协组织要围绕节能开展科普活动；

使节能法律、法规得以有效贯彻实施，形成“节约能源，从我做起”的良好社会风尚。

７、节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略

节约与开发并举、把节约放在首位是我国的能源发展战略，是必须长期坚持的基本原则和方针；节约能源是全面协调可持续的具体体现，对缓解能源约束矛盾、保障国家能源安全、提高经济增长质量和效益、保护和改善环境都具有重要的意义；节约能源具有节省资源、保护和改善环境、提高经济效益以及增强竞争能力等综合效益。

四、节能管理制度

（一）节能目标责任制和考核评价制度

建立节能目标责任制和评价考核体系，就是把节能降耗指标作为政府及其负责人业绩考核的主要内容，实行一票否决制。以促使各级政府及其负责人加强节能管理、调整产业结构、增加资金投入、推进节能技术进步和宣传教育等措施。

对节能减排实施约束性指标考核，就是要领导干部树立科学的、正确的政绩观，实现社会全面协调、可持续发展。十一五”规划确定了全社会节能降耗指标为２０％，并分解落实到各地、各有关部门，直至基层单位。（二）节能工作报告制度

节能工作是事关国民经济和社会可持续发展的全局性、战略性工作，也是各级政府当前十分紧迫的任务，新修订的《节能法》规定，国务院和县级以上地方各级人民政府每年向同级人大或常务委员报告节能工作。报告的主要内容包括：本地区能源消费情况、能源利用状况、节能目标完成情况、节能法律、行政法规、政策、措施的实施情况等。报告的意义在于加强对节能工作的监督和指导，保证节能目标的实现。

（三）固定资产投资项目节能评估和审查制度。

固定资产投资项目实行节能评估和审查制度，是从源头上消除能源浪费，提高能源综合利用效率，优化能源结构，遏制高耗能行业过快增长，缓解我国能源供需矛盾的必要手段。节能法明确规定对固定资产投资项目应实行节能评估和审查。审查的主要内容：项目概况、项目所在地能源供应条件、合理用能标准和节能设计规范、项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况及项目节能措施及效果分析等。

《节能法》第十五条规定国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。

违反《节能法》第六十八条规定的。对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

（四）对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度

淘汰制度，是指对不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境的落后工艺技术、用能设备及产品实行淘汰制。国务院相关主管部门按程序制定并公布名录。其意义是建立淘汰落后的用能产品、设备和生产工艺的社会机制，防止其转移使用，以促进用能产品、设备和生产工艺的更新改造，提高能源使用效率，确保合理用能。

禁止使用国家明令淘汰的用能产品、设备和生产工艺。是强制性制度规定之一。《节能法》罚则第六十九条、第七十条、第七十一条作出如下规定，◆违法生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。

◆违法生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的，由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售，没收其用能产品、设备和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。◆违法使用国家明令淘汰用能设备或生产工艺的，由管理节能工作部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。(五)制定节能标准制度

节能标准分为强制性节能标准和推荐性节能标准。强制性节能标准是最基本的节能标准，是必须符合的标准。能耗限额标准是衡量能源使用效率、防止和减少能源损失最有效的措施。

节能标准是保障节能工作有序进行的一项重要工作；是加强节能管理、推进节能技术进步共同遵循的准则，因此，应建立健全节能标准体系。

节能标准的制定应当做到技术上先进、经济上合理；标准制定机关：省级以上有关部门。国家鼓励地方、企业制定严于国家、行业标准的节能标准；标准有：国家、行业和地方标准，制定的标准有：能源效率标准、建筑节能标准、单位产品能耗限额标准、车船燃料消耗限额标准等。

（六）实行限额用能制度

限额用能;就是判断用能单位是否合理用能。是国家推进合理用能的一项强制性措施。单位产品能耗限额，是按照产品的计量单位计算，每一计量单位产品所分摊的综合能源消耗量或某一主要能源品种的消耗量不得超过的最大数额。电解铝、铁合金、黄磷、水泥、烧碱、铅、电石等耗能高的产品，由于其生产过程中需要消耗大量的能源，为防止消耗大量能源，故制定限额标准。

本法第十六条第二款规定生产过程中耗能高的产品生产单位，应当执行能耗限额标准。

生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准，对依法实行生产许可证的工业产品，如果是耗能高、污染重和浪费资源的，主管部门不得颁发生产许可证。

本法第七十二条规定，如果超过限额，情节严重的，限期治理；逾期不治理或者没有达到治理要求的，由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。（七）能源效率标识管理制度

能源效率标识，是指附在用能产品或者其包装物上，表示产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识。为消费者提供有关产品的规格型号、能效等级、能源消耗量等信息。范围：家用电器、电动机、电力电压器、汽车等使用面广、耗能量大的用能产品。是一项强制性制度规定。对社会合理用能具有重要的现实意义。本法第十九条规定生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识，在产品包装物上或者说明书中予以说明，并按照规定报国务院产品质量监督部门和国务院管理节能工作的部门共同授权的机构备案。

国家禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相关信息的准确性负责。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。能源效率标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。

《节能法》第七十三条作出如下处罚规定：

应当标注能源效率标识而未标注的，由产品质量监督部门责令改正，处三万元以上五万元以下罚款。

未办理能源效率标识备案，或者使用的能源效率标识不符合规定的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的，由产品质量监督部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

（八）建立能源统计、公布制度

所谓能源统计，是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式，采用科学统计分析方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用等各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一项专门统计。

能源消费统计制度和公布制度，目的是及时、全面地了解能源生产、加工转换、消费、库存增减以及主要用能产品的单位产品能耗等能源利用状况。通过能源消费统计工作，得出某统计期内的全社会（企业）能源利用状况，为分析能源利用水平、节能潜力的研究、节能的重点和方向、制定节能规划和计划、实施节能宏观调控提供依据。

节能法规定：县级以上各级政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。

同时规定国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。

（九）节能产品认证制度

节能产品认证，是指由用能产品的生产者、销售者提出申请，经过取得认证资格的机构依据相关的标准和技术要求，按照规定的程序，对符合条件的用能产品，通过颁发认证证书和认证标志，证明该产品为节能产品的活动。

实行节能产品认证制度，是规范节能产品市场、提高能源利用效率的重要途径之一，有利于引导和激励企业保证用能产品的质量，提高产品的市场信誉，增加产品的市场竞争能力。

第六十九条规定禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。

违法使用节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定处罚。

（十）建立和完善激励保障机制

（1）中央财政和省级财政安排节能专项资金制度

《节能法》第六十六条规定“中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施等。

（2）实行税收优惠扶持政策

国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。

运用关税等政策，鼓励进口先进的节能技术和设备，控制耗能高、污染重的产品的出口。

实行有利于节约资源的税收政策。健全能源矿产资源有偿使用制度，提高能源开采利用水平；制定节能政府采购清单，通过政府采购政策促进节能。

（3）、金融机构对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术改造等项目提供优惠贷款以及社会有关方面加大对节能的资金投入。

（4）、实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能。

运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法，推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入，加快节能技术改造。

采用峰谷电价、季节性电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷；

对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，按淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价政策。

（十一）能源利用状况报告的报送和审查制度

重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。

能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。

管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。

如无正当理由拒不落实整改规定要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。

违反本法第八十二条规定，未报送能