第二章-社会保障的产生与发展-课件

第二章社会保障的产生与发展学习要点：社会保障的发展线索与发展规律影响社会保障制度的因素社会保障发展进程中的经验、教训与改革取向中国社会保障制度的发展与改革进程

社会保障学9/28/20231第二章社会保障的产生与发展学习要点：社会保障学8/7/20一、社会保障发展阶段的划分二、影响社会保障发展进程的因素第二章社会保障的产生与发展导言9/28/20232一、社会保障发展阶段的划分第二章社会保障的产生与发展导社会保障发展阶段的划分一、划分依据P41：1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平——关键物质基础2.一定时期内社会成员对社会保障的需求——项目内容社会基础导言部分导言9/28/20233社会保障发展阶段的划分一、划分依据P41：导言部分导社会保障发展阶段的划分一、划分依据：3.政府介入程度——制度化与非制度化的分水岭4.社会保障实践的出发点与基本目标——发达状态与进步程度的重要标志5.一定时期内社会保障实践的具体内容——处于何种发展阶段的客观标志导言部分导言9/28/20234社会保障发展阶段的划分一、划分依据：导言部分导言8/社会保障发展阶段的划分二、阶段划分：1.依据政府介入程度：慈善事业时代或前社会保障阶段济贫制度形成与发展阶段现代社会保障阶段产生阶段发展阶段成熟阶段导言部分导言9/28/20235社会保障发展阶段的划分二、阶段划分：导言部分导言8/社会保障发展阶段的划分二、阶段划分：2.依据不同时期具体实践内容为依据：社会救助型阶段社会保险型阶段社会福利型阶段导言部分导言9/28/20236社会保障发展阶段的划分二、阶段划分：导言部分导言8/第一节慈善事业阶段一、社会背景P44：不发达的农牧社会经济、政治、社会因素二、构成慈善事业的三大支柱P45宗教慈善事业：台湾的大乘佛教骨髓干细胞官办慈善事业：“仓储后备”（《天下粮仓》）、“以工代赈”民办慈善事业：宋代的范仲淹、朱熹，清末的熊希龄、香港的东华三院第二章社会保障的产生与发展9/28/20237第一节慈善事业阶段一、社会背景P44：不发达的农牧社会

——资料来源：台湾佛教见闻记1998年材一搜网

台湾大乘佛教的主要思想是发菩提心，行菩萨道，而表现在修行上，则是破除自我，慈悲济世，从利他中完善自己。搞得最出色，要属证严法师创办的慈济基金会，这是一个专门的慈善团体。自1966年创建以来，目前会员已有461万之多，从慈善、医疗、文化、教育的四个方面慈济社会。

第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业9/28/20238第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业8/

一、济贫救难：济贫：如低收入户长期济助，给他们以白米实物济助、医疗济助、义诊济助、孤贫丧葬济助。救难：如水灾、火灾、风灾、震灾，及重大意外事故的紧急救助。仅在台湾省内，自1966年起，济助全省各地的贫病急难，已逾123万人次；累计送达贫户手中的救济金额已超过17亿元。截至1994年底，长期接受该会济助者，每月达16000户，每月的救济金一千余万元。此外，他们还走出台湾岛，为大陆、孟加拉、外蒙古、衣索匹亚、尼泊尔、泰北、卢安达、柬埔寨、南非、几内亚比索、车臣等地，赈灾救难，贡献他们的爱心。其他佛教团体，像佛光也专设有冬令救济会，急难救助会等，扶危济困。

第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业9/28/20239第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业8/

二、医疗：慈济基金会自1972年初，在花莲市成立义诊所，随后又创建了慈济综合医院，临床医学研究中心，医疗网中的大林分院，儿童发展复健中心。旨在治病救人，给病人以爱心、尊重，慈济的医生、护士都真诚的爱护病人。另外还有数百名的志工，奔忙于医院的各个角落，随时为病人提供服务。有些病人病愈出院了，志工们还会打电话或亲自上门慰问，医院中为病入晚期的病人，设有心莲病房，除了环境之优越，还给予宗教生活的关怀。“慈济骨髓干细胞中心”是亚洲最大的骨髓资料库，为血液疾病患者提供了生存希望。

第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业9/28/202310第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业8/

三、教育：台湾佛教界将要创办五所大学，已经招生的有华梵工学院、慈济医学院、玄奘人文社会学院；还有佛光大学、法鼓大学，正在筹建中。佛教办的大学不仅是传授社会知识，更要达到培养学员拥有健全心态，高尚品德的效果。在参访慈济医学院时，笔者看到学生穿统一校服，吃自助素食，一餐只要花十元钱（台币），就可以随便吃。据说这样做是为培养学员的慈悲心，避免他们的攀比心，学院课程中设有茶道、花道、书画，禅修的课程，以陶冶学员的情操，又设慈善的爱心教育，以培养学员之爱心。就如解剖尸体这个问题，他们对解剖的每一具尸体，都十分的尊重，他们称尸体为“大体老师”，在解剖尸体前要举行诵经仪式，解剖完了，要重新缝合，穿上证严上人特制的衣服，送去火化，然后将骨灰供在医学院中。

第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业9/28/202311第一节慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业8/第一节慈善事业阶段三、慈善事业阶段评价1.是一种自发行为，与自然经济相联系，不是现代真正意义上的社会救济。社会成员互助互济→世俗的慈善事业→宗教的慈善事业→政府介入第二章社会保障的产生与发展9/28/202312第一节慈善事业阶段三、慈善事业阶段评价第二章社会第一节慈善事业阶段三、慈善事业阶段评价2.可以算是社会保障的起源。尽管层次极低，却说明了:1)人类社会对社会性保障机制是需要的；2)提供了他助与互助的道德基础；3)提供了某些可行的解贫济困方式与手段3.是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动第二章社会保障的产生与发展9/28/202313第一节慈善事业阶段三、慈善事业阶段评价第二章社会第二节济贫制度一、社会背景P47：自然经济→市场经济圈地运动社会动荡宗教无力二、济贫制度的发展1.1601年英国《济贫法》的颁布与济贫制度的确立2.1723年济贫院制度3.1782年柏格特法4.1834年又颁布了新《济贫法》

第二章社会保障的产生与发展9/28/202314第二节济贫制度一、社会背景P47：自然经济→市场经济第二节济贫制度三、评价：相对于慈善事业是一种进步——国家承担最终责任仅是一种社会救济型的保障——“仁政”由非制度化向制度化发展的一个过渡——初级阶段。第二章社会保障的产生与发展9/28/202315第二节济贫制度三、评价：第二章社会保障的产生与第三节现代社会保障制度一、形成时期（1883-1934）——以德国为标志

二、蓬勃发展时期（1935—1947）——以美国为标志

三、社会保障制度的繁荣时期（1948—1979）——以英国为标志

四、改革时期（20世纪70年代至今）——以欧洲为标志

第二章社会保障制度的形成与发展9/28/202316第三节现代社会保障制度一、形成时期（1883-1934一、社会保障制度形成时期（1883-1934）

（一）产生的大的社会经济背景P51：

工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群体风险加大（二）德国的具体情况：1.国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱

2.无产阶级运动蓬勃发展——催化剂

3.德国的改良主义（新历史学派）——理论依据4.俾斯麦政府政治统一及强国的要求第三节现代社会保障制度9/28/202317一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（一）产生的德国历史资料——三个帝国一个共和国

1.第一帝国：962—1806，神圣罗马帝国时期。1806年被拿破仑一世推翻2.第二帝国：1871—1918，德意志帝国。它是普鲁士通过三次王朝战争（1864年普奥对丹麦战争、1866年普奥战争、1870——1871年普法战争）统一起来的。一战瓦解。9/28/202318德国历史资料——三个帝国一个共和国1.第一帝国：962—1德国历史资料——三个帝国一个共和国

3.魏玛共和国：1919—1933，联邦共和国。在《魏玛宪法》4.第三帝国：1933—1945，法西斯帝国希特勒5.1990年东西德实现政治统一。9/28/202319德国历史资料——三个帝国一个共和国3.魏玛共和国：1919俾斯麦其人

生平年代1815—1898其哲学是“强权胜于真理”“铁血宰相”——武力是取得政治和外交成就的基石。1871年统一德国“胡萝卜加大棒”政策9/28/202320俾斯麦其人生平年代1815—18988/7/202320一、社会保障制度形成时期（1883-1934）

（一）产生的大的社会背景：

工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群体风险加大（二）德国的具体情况：1.国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱

2.无产阶级运动蓬勃发展——催化剂

3.德国的改良主义（新历史学派）——理论依据4.俾斯麦政府政治统一及强国的要求第三节现代社会保障制度9/28/202321一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（一）产生的一、社会保障制度形成时期（1883-1934）

（三）形成时期的社会保险法的主要内容：1883年疾病保险法1884年工伤保险法1889年老年和残障保险法

——三者于1911年被确定为德意志帝国统一的法律文本，另增《孤儿寡妇保险法》而成为著名的《社会保险法典》，史称“帝国社会保险法典”。1923制定了《帝国矿工保险法》1927年，《职业介绍和失业保险法》至此，德国建成了完整的社会保险制度。第三节现代社会保障制度9/28/202322一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（三）形成时一、社会保障制度形成时期（1883-1934）

（四）社会保障制度形成时期的特点：1.覆盖范围小——正常工资收入者；2.保障水平低3.带有明显的政治色彩，强调调和阶级矛盾。4.颁布的都是与职业相关的单项社会保险，全国性的整体制度尚未形成。第三节现代社会保障制度9/28/202323一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（四）社会保一、社会保障制度形成时期（1883-1934）

（五）以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于：制度性社会性公民法定权利第三节现代社会保障制度9/28/202324一、社会保障制度形成时期（1883-1934）（五）以社会二、社会保障制度蓬勃发展时期（1935—1947）以美国《社会保障法》的制定并颁布为标志具体历史背景：（一）经济危机

（二）凯恩斯经济理论（三）罗斯福新政第三节现代社会保障制度9/28/202325二、社会保障制度蓬勃发展时期（1935—1947）以美国《1.经济上影响：1/3工人失业（1500万）；28%的人无任何收入来源；1/6的人靠救济金度日，老年人濒临绝境：2.对人口及家庭道德观念产生负面影响：提前退休，子女和济贫院难以为济3.打碎了现代市场经济中的自我负责理念，强烈震撼了美国社会制度的根基世界经济大危机1929-19339/28/2023261.经济上影响：1/3工人失业（1500万）；28%的人无1.就业一般理论：摩擦性失业、自愿失业、非自愿失业2.有效需求管理理论：有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资不足又是由三个基本心理规律所致：边际消费倾向递减规律——消费需求不足的主要原因资本边际效率递减规律——投资需求不足的主要原因流动偏好规律——手中持有现金3.投资乘数理论与加速原理乘数理论——总投资增加，国民收入和就业的增量是投资增量的K倍。K=1/（1-r)

加速原理——收入或消费品的轻微增长会带来资本品的大幅度增长，收入对投资水平及其变化有加速影响。凯恩斯经济理论9/28/2023271.就业一般理论：摩擦性失业、自愿失业、非自愿失业凯恩斯经济4.政策主张：一是设法提高资本边际效率，或降低利息率以刺激投资；另一方面是提高消费倾向扩大消费。(1)有效需求管理政策首先，财政政策居于主导地位：A扩张性财政政策（赤字财政）B补偿性财政政策（根据经济情况变化，扩大或紧缩支出）其次，货币政策放在了次要地位。扩张性货币政策（通货膨胀政策）(2)剌激消费、引导需求政策A力主消费支出。鼓励政府消费B主张实行高额累进税，进行收入再分配，提高消费倾向。凯恩斯经济理论9/28/2023284.政策主张：一是设法提高资本边际效率，或降低利息率以刺激投强调国家干预经济生活制定并颁布《社会保障法》，把充分就业作为新政的首要目标，并通过实行老年保险、失业保险、社会救助等扩大政府支出以刺激总需求并使经济复苏。罗斯福新政9/28/202329强调国家干预经济生活罗斯福新政8/7/202329罗斯福时代美国社会保障制度的特点集中表现：1.权利与义务对等原则2.多元筹资模式：联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个人共同支付3.在保障范围上，涉及面不广，限制条件严格1935年的立法虽然在一定程度上加强了国家对公民的保障程度，但仍然强调公民福利主要应由公民自己解决的信念，充分体现了美国人的价值观和具体国情。第三节现代社会保障制度二、社会保障制度蓬勃发展时期（1935—1947）9/28/202330罗斯福时代美国社会保障制度的特点集中表现：第三节现代社二、社会保障制度蓬勃发展时期（1935—1947）评价：不是福利国家，为什么没有建成福利国家？1.受凯恩斯主义的直接影响：以维护社会再生产的连续性为目的（初衷）2.罗斯福的认识：社会保障法案不是一个致富计划，不会为人们提供充分的保障，只能对美国公民提供最低的生活条件，或者说是最基本的生活条件3.受美国国民传统和价值观影响：极力维护个人自由与市场自由。第三节现代社会保障制度9/28/202331二、社会保障制度蓬勃发展时期（1935—1947）评价：不三、社会保障制度繁荣时期（1948—1979）（一）英国建立福利国家的历史背景1.福利经济学的深远影响2.贝弗里奇报告3.客观条件（二）英国福利国家的具体表现（三）繁荣时期的表现第三节现代社会保障制度9/28/202332三、社会保障制度繁荣时期（1948—1979）（一）英国建（一）英国建立福利国家的历史背景1.旧福利经济学的深远影响理论基础:基数效用论和局部均衡论理论观点:经济福利将随国民总收入的增加而增大,也将由于收入分配均等化而增大。增大经济福利措施：一是政府应当干预经济，实现资源最优配置，以增大国民收入；二是主张“收入均等化”。向富人征税尤其是消费税，再以社会保险等转移支付的方式转移给穷人。三、社会保障制度繁荣时期9/28/202333（一）英国建立福利国家的历史背景1.旧福利经济学的深远影响三（一）英国建立福利国家的历史背景1.旧福利经济学的深远影响理论基础:基数效用论和局部均衡论理论观点:经济福利将随国民总收入的增加而增大,也将由于收入分配均等化而增大。增大经济福利措施：一是政府应当干预经济，实现资源最优配置，以增大国民收入；二是主张“收入均等化”。向富人征税尤其是消费税，再以社会保险等转移支付的方式转移给穷人。三、社会保障制度繁荣时期9/28/202334（一）英国建立福利国家的历史背景1.旧福利经济学的深远影响三回顾基数效用论——个人主观心理评价的效用可以用货币计量，效用在各人之间可以进行比较（即效用可以用数量单位来衡量），当社会上每个人收入的效用总和最大时，社会经济福利就最大。9/28/202335回顾基数效用论——个人主观心理评价的效用可以用货币计量，效用回顾局部均衡论假定某一种商品的价格只取决于它本身的供求状况，不受其他商品（或生产要素）的价格和供求状况的影响，就叫局部均衡。例如：旧福利经济学认为：由政府对低收入者的基本生活必需品和住宅的生产给予补贴以降低这些物品的供给价格，如经济适用房，使低收入群体能够更多地消费这些物品则是间接转移支付，从而达到局部均衡。9/28/202336回顾局部均衡论假定某一种商品的价格只取决于它本身的供求状况，（一）英国建立福利国家的历史背景1.新福利经济学的深远影响理论基础：序数效用论和一般均衡论理论观点：任何变革只要使部分人受益而没有人受损，就算福利增大，否则，无法判断福利是否增大。增大经济福利措施：要想使经济福利增大，就必须从生产资源配置方面找到“最适度条件”，使交换和生产达到最优。三、社会保障制度繁荣时期9/28/202337（一）英国建立福利国家的历史背景1.新福利经济学的深远影响三序数效用论——个人主观心理评价的效用不能用货币计量，效用在各人之间也不能进行比较，效用只有次序先后，可用第一……顺序数目来表示。9/28/202338序数效用论——个人主观心理评价的效用不能用货币计量，效用在各一般均衡论——假定各种商品的价格、供给和需求都是相互作用、相互影响的，一种商品的价格和供求的平衡，只有在所有商品的价格和供求都达到均衡时才能决定。9/28/202339一般均衡论——假定各种商品的价格、供给和需求都是相互作用、相2.贝弗里奇报告1）两大基本原则一是“普遍和全面”的原则二是保障“基本生活水平”的原则2）三种保障方式社会保险——满足基本需要社会救济——满足居民在特殊情况下的需要自愿保险——满足高收入居民的较高的需要第三节现代社会保障制度（一）英国建立福利国家的历史背景9/28/2023402.贝弗里奇报告第三节现代社会保障制度（一）英国建立福3）六个具体原则保险费标准一致原则；基本生活资料补贴标准一致原则；补助必须充分原则；全面和普遍性原则；管理责任统一原则；区别对待原则。第三节现代社会保障制度（一）英国建立福利国家的历史背景2.贝弗里奇报告9/28/2023413）六个具体原则第三节现代社会保障制度（一）英国建立福3.客观条件1）科技革命所带来的生产结构、技术结构和就业结构的变化，产生了一系列新的社会问题，引起了社会观念的全面变革；2）1929—1933年经济大危机和第二次世界大战直接推动了英国福利国家制度的建立；3）工党的政治活动和政治斗争为英国福利经济制度的建立和不断完善起了重要的推动作用；4）第二次世界大战以后英国生产力水平迅速提高第三节现代社会保障制度（一）英国建立福利国家的历史背景9/28/2023423.客观条件第三节现代社会保障制度（一）英国建立福利国1.“充分就业”成为英国政府经济政策的主要目标之一；2.国家主管的社会福利项目得到了迅速发展：3.社会福利项目不断普及化、全民化；4.儿童补贴、全民医疗卫生服务制度5.福利计划由临时应急措施变为长期战略措施。——1948年，英国首相艾德礼宣布英国建成福利国家。第三节现代社会保障制度（二）英国福利制度的广泛发展主要体现

在以下几方面9/28/2023431.“充分就业”成为英国政府经济政策的主要目标之一；第三节克莱门特·理查德·艾德礼（1883－1967），英国首相。1905毕业于牛津大学，成为律师。曾在伦敦经济学院任教。参加过第一次世界大战。1945年7月，因工党在大选中获胜而出任英国首相，取代丘吉尔。这是第一个在下院取得多数的英国工党政府。艾德礼9/28/202344克莱门特·理查德·艾德礼（1883－1967），英国首相。1工党内阁实行了一系列国有化和社会改革的政策，影响深远。从1946——1949年政府把英格兰银行，煤炭工业、公路运输、民间航空及通

讯设施、电气、煤气、铁矿和钢铁工业收归国有。1949年通过原子能法案，

使原子能的发展控制在军需部手中。这些措施大大改变了英国工业的面貌。工党政府还推行“福利国家”政策。1946年通过了国民健康服务法和国民保险法，建立了国民保险制度。

艾德礼9/28/202345工党内阁实行了一系列国有化和社会改革的政策，影响深远。从192006年英国广播公司《历史杂志》节目推选艾德礼和铁娘子撒切尔夫人为20世纪20名英国首相当中表现最杰出的首相，二人均获得满分5分。艾德礼9/28/2023462006年英国广播公司《历史杂志》节目推选艾德礼和铁娘1.又有大批国家建立了社会保障制度2.保障覆盖面进一步扩大3.保障层次从高到低形成了社会保障安全网4.保障水平提高，社会保障开支占国民产值的比重显著增长5.1952年国际劳工组织制定并通过了《社会保障制度最低标准公约》，表明社会保障制度已经是一个全球化的事业。第三节现代社会保障制度（三）繁荣的五重含义（表现）9/28/2023471.又有大批国家建立了社会保障制度第三节现代社会保障制（一）改革的背景发达国家P64：1.社会保障支出膨胀原因：人口老龄化：出生率低，人口寿命延长经济发展缓慢浪费和人们的过分依赖管理成本过高2.影响经济效率企业成本增大→产品缺乏竞争力→失业率上升3.社会保障管理效率低机构臃肿，服务欠佳4.社会保障制度未能随保障对象的变化而及时调整第三节现代社会保障制度四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）

9/28/202348（一）改革的背景第三节现代社会保障制度四、社会保障制度第三节现代社会保障制度社会福利支出占国内生产总值的比重（%）社会福利支出的年增长率（%）实际国民生产总值的年增长率（%）1960～19751975～198019831987瑞典33.58.44.02.41.25丹麦29.09.34.42.00.50挪威27.19.55.1--英国24.95.63.33.42.75德国31.56.71.91.83.00美国21.07.72.93.63.00日本17.59.78.93.22.75部分国家社会福利支出比重及其年增长率资料来源:《OECDEconomicOutlook》,Dec,1986.9/28/202349第三节现代社会保障制度社会福利支出社会福利支出的实际国四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）（一）改革的背景发展中国家：一些发展中国家有的处于经济转型期，其社会保障制度也必然进行调整中国东欧国家多数国家是随着经济的发展在借鉴发达国家的经验教训的基础上在不断改革和完善其原有社会制度智利

第三节现代社会保障制度9/28/202350四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）（一）改四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）

（二）改革时期的主要理论※新自由主义理论：反对凯恩斯主义，反对国家干预经济；认为自由市场和个人创造力是社会进步的源泉，政府的干预常常加剧经济波动；供给创造需求代表人物：弗里德曼、哈耶克、布坎南、拉弗第三节现代社会保障制度9/28/202351四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）（二）改四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）

（三）福利国家的改革措施1.增收：1）提高社会保险缴费率2）提高或取消缴费工资的上限3）开征社会保障收入所得税4）某些社会保障项目开始收费第三节现代社会保障制度9/28/202352四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）（三）福四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）

（二）福利国家的改革措施“增收节支”2.节支：1）适当减少支付范围，缩小某些社会保障项目的覆盖面2）改革养老金计发办法，降低社会保障金的支付水平3）严格享有津贴的资格条件，缩短失业津贴的有效期4）提高退休年龄或鼓励延迟退休，严格退休条件5）控制医疗费用第三节现代社会保障制度9/28/202353四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）（二）福四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）

（二）福利国家的改革措施“增收节支”3.实行养老金私人化运营4.基金财务制度由现收现付制转向部分积累制5.对社会保障体系做必要的调整和改革（1）下放权力，将统一管理改为分散管理（2）建立多层次的社会保险制度第三节现代社会保障制度9/28/202354四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）（二）福四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）

（二）福利国家的改革措施6.其他改革措施1）注重社会保障质量的提高2）设立了特别制度以大力改善老人的医疗服务3）职业培训4）制定更加严密的税收征管办法，防止偷税漏税行为发生5）创新社会保障管理工具法国“高效卡”英国政府“求职者津贴”第三节现代社会保障制度9/28/202355四、社会保障制度改革时期

（20世纪70年代至今）（二）福影响社会保障发展进程的因素1.经济因素—经济基础2.社会因素—社会现实需求3.道德伦理因素—在起源阶段起决定作用4.政治因素以及政治家因素—俾斯麦罗斯福艾德礼5.历史文化因素—美国瑞典拉美中国6.来自国外的经验和教训—中国、新加坡导言部分本节小结9/28/202356影响社会保障发展进程的因素1.经济因素—经济基础导言部分本一、建国前的社会保障国民党时期：1931年《工厂法》形同虚设革命根据地时期：1932年《中华苏维埃共和国劳动法》1948年《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》第二章社会保障的产生与发展第四节中国社会保障制度的建立和发展9/28/202357一、建国前的社会保障第二章社会保障的产生与发展第四节二、新中国的社会保障制度建立时期（1951—1956）调整时期（1957—1965）停滞时期（1966—1978）恢复时期（1978—1985）改革和完善时期（1986—至今）第四节中国社会保障制度的建立和发展第二章社会保障的产生与发展9/28/202358二、新中国的社会保障制度第四节中国社会保障制度的建立和发1.社会保险1）企业职工劳动保险

1951《劳动保险条例》2）国家机关、事业单位社会保险1952-1955公费医疗退休退职3）农村高级合作社制度1956五保户2.社会救济与社会福利（职工福利、福利院、困难救济）3.社会优抚《中国工农红军优待条例》《中华人民共和国兵役法》《关于军队干部退休的暂行规定》《军人抚恤优待条例》至50年代末，中国基本上形成了较为完整的社会保障体系。（国家与单位保险）（一）建立时期（1951-1956）二、新中国的社会保障制度9/28/2023591.社会保险（一）建立时期（1951-1956）二、新中国的1.其保障对象为城镇企业职工；2.是一种不分险种的“一揽子”保险计划；3.与中国就业政策或者说“零失业”政策一致，没有失业保险的内容；4.在风险分散机制上，以企业保险为主，辅之以社会保险的混合制度，传统称法为“劳动保险”。企业劳动保险的特点二、新中国的社会保障制度9/28/2023601.其保障对象为城镇企业职工；企业劳动保险的特点二、新中国的1.1958年企业职工的退休养老制度从劳动保险中独立出来，成为一项独立的制度安排。2.62年开始在中国农村普遍建立起县、乡（公社）及村（生产大队）三级医疗保健网，合作医疗制度在广大乡村得到确立。（二）调整时期（1957-1965）二、新中国的社会保障制度9/28/2023611.1958年企业职工的退休养老制度从劳动保险中独立出来，关于农村合作医疗在1974年5月的第27届世界卫生大会上，第三世界国家普遍对中国合作医疗表示热情关注和极大兴趣。联合国妇女儿童基金会在1980～1981年年报中指出，中国的“赤脚医生”制度在落后的农村地区提供了初级护理，为不发达国家提高医疗卫生水平提供了样本。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范”。9/28/202362关于农村合作医疗在1974年5月的第27届世界卫生大会上，第68年撤消内务部69年国营企业一律停止提取劳动保险金，劳保开支在企业营业外列支建国后建立的“国家—单位”社会保障的责任重心由国家转向单位，变成“企业保险”模式；城镇企、事业单位包办社会的现象迅速扩张，社保在很大程度上走向自我封闭的单位化。（三）停滞时期（1966-1978）二、新中国的社会保障制度9/28/20236368年撤消内务部（三）停滞时期（1966-1978）二、新中1.78年国家重设民政部、主管全国社会救济、社会福利、优抚安置事务，劳动部门的工作也开始恢复正常。2.80年离休制度确立。3.82年修订通过的《中华人民共和国宪法》，对公民的社会保障权益进行了相当广泛的规范。4.84年《关于经济体制改革的决定》，从根本上触动了国家——单位保障制的经济基础，也动摇着赖以支撑这一制度的行政体系和单位组织结构。意味着只能走上重大变革之路。（四）恢复时期（1978-1985）二、新中国的社会保障制度9/28/2023641.78年国家重设民政部、主管全国社会救济、社会福利、优抚一、计划经济时期中国社会保障制度的基本框架二、新中国的社会保障制度计划经济时期社会保障国家保障（两翼）（主体）城镇单位保障农村集体保障（两翼）总结9/28/202365一、计划经济时期中国社会保障制度的基本框架二、新中国的社会保二、计划经济时期中国社会保障制度的特色二、新中国的社会保障制度1.国家负责2.单位包办3.全面保障4.板块结构5.封闭运行6.缺乏效率总结9/28/202366二、计划经济时期中国社会保障制度的特色二、新中国的社会保障制1.探索时期（1986—1993）1）86年《国民国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“社会保障”的概念2）86年《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》，打破了铁饭碗，并初步形成了失业保险制度的框架。具有显著的制度创新特征；3）86年，劳动人事部颁发《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定》，意味着国家在承认经济结构多元化的条件下对劳动者社会保障权益的维护，并开始消除社会保障单位化的烙印。（五）改革时期（1986-至今）二、新中国的社会保障制度9/28/2023671.探索时期（1986—1993）（五）改革时期（1986-2.突破时期（1993—1997）1）1992年，《县级农村社会养老保险基本方案》，在全国有条件的地区逐步推广（98年叫停）2）以93年十四届三中全会颁布《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志，它明确要求建立多层次社保体系；养老与医疗实行统账结合制；