澳大利亚的资格框架

澳大利亚的资格框架

澳大利亚的资格结构（aqf）是一个完整的体系，由普通教育、职业培训和培训（tae学院和私立机构）和高等教育（主要是大学）承认。这种体系对于澳大利亚终生教育与灵活的教育制度的实施,对于职业教育与其他种类教育的沟通均有积极意义。我国职业教育证书体系涉及种类繁多,而且证书管理部门多头,在实施过程中存在诸多问题。笔者以为,澳大利亚资格框架内容及其特点,对于促进我国职教证书体系改革具有一定的借鉴意义。一、澳大利亚“aqf”的资格框架澳大利亚资格框架体系于1995年1月1日起开始启动,在随后的5年中分阶段推广,2000年在澳大利亚全国范围内全面实施。这一框架涵盖所有教育类型,还包括了所有义务教育后教育所承认的资格。澳大利亚资格框架证书,由认证的机构颁发。该证书是对个人通过学习、培训和工作体验所获得的学习结果或能力的认可,从而证明个人所获得的知识和技能。AQF中的资格内容是建立在全国所认定的已有能力标准的基础上,或建立在由相关产业、企业、社区或职业协会所开发的能力标准基础上。这种学习结果或能力与证书持有人、与职业、产业或社区的需求相关连。在AQF中,人们可以依据自己的实际情况,选择适合自己的资格证书学习起点,随着时间的推移,再依据自己的需要和兴趣继续学习,进而获得更高级别的资格证书。因此,AQF能够帮助学习者在任何阶段计划自己的职业生涯,有助于人们的终身学习。澳大利亚资格框架具体内容如下图所示,澳大利亚资格框架包括12级证书,其中包括:高中教育证书、部分资格证书、1～4级证书、文凭和高级文凭、学士文凭、毕业生文凭、硕士、博士证书。每一级证书要求不同,不同要求在内容上都相互衔接。二、国家教育认证体系框架将普通教育、职业教育与培训、高等教育所有资格联系起来,是一种层级分明的、质量有保障的国家教育认证体系,该体系能够促进终生学习和多样化的教育与培训体系的发展。该体系有如下特点:1.作为一种证书的学习AQF按不同的层级设计,允许人们稳定地从一种资格逐步上升到另一种层级更高的资格,有助于职业生涯的发展。为此,当人们获得一种证书或文凭后,可以顺利地继续另一种文凭或证书的学习。AQF框架各层级证书之间相互衔接的特性,有助于人们职业生涯的终身发展。2.高等教育的概念AQF既包含了普通学校教育,也包括了职业教育与培训,还包括了高等教育。这种将普通教育、职业教育与高等教育证书纳入同一体系,有助于职教内容与学术性内容的整合,从而有利于职教高效的开展。3.行业不同层级的证书内容是以行业的需求为导向AQF整合了每一行业所需的能力单元,行业不同层级的证书内容与不同层级的职业岗位要求相对应。因此,资格框架的行业针对性非常强。例如,纺织行业资格证书等级相对应的岗位与能力(见表1、表2)。4.学习时间安排这主要表现在如下方面:①人们可以依据自己的实际情况,选择获得AQF证书的层级起点。②获取AQF的方式非常灵活,人们可以依据自己的时间安排模块的学习时间。③在AQF基础上开发的培训包是模块式的,学习模块可以实行学分制并且学分可以累计。④在AQF证书学习过程中,能够对工作和学习经历进行认定(如学分转换),这有助于人们接受不同的教育与培训部门间的学习,以及在教育部门与劳动力市场之间更灵活地流动。三、对我国职教证书体系的管理与内容我国职业教育证书体系包括学历证书与职业资格证书两种类型。学历证书由教育部门管理。职业资格证书实行政府指导下的管理体制,由国务院劳动、人事行政部门综合管理。劳动部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理(证书的名称、种类按现行规定执行)。人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理工作。这种对职业教育证书体系的多头管理,导致了我国职教证书体系在实施过程中存在一些问题。如:不同种类的职教资格证书在内容上缺乏沟通;在进行职教证书进行认证时,存在互不承认的现象;同时,我国的职教资格证书,尤其是由劳动部门管理的技能管理证书,不能核定复合型岗位人员的资格,等等。为此,笔者认为,应该针对我国职教证书体系所存在问题,借鉴澳大利亚资格框架的有关内容与方法,改进我国职教证书体系。具体建议如下:1.职业能力层面的衔接不顺畅在职教证书体系内各层级证书内容要求之间建立相互衔接的关系,以促进人们职业生涯的发展。众所周知,我国职教证书体系有学历证书与职业资格证书两种类型,职业资格证书既包括技能为主的职业资格证书与专业技术人员的职业资格证书、也包括就业资格证书与执业资格证书。可以说不同级别的职教证书之间具有一定的联系。但在同一领域以技能为主的职业资格证书体系与以专业技术人员的职业资格证书体系,在内容要求上,缺乏系统的有效的衔接。同时,在职教学历证书与职业资格等级证书之间也缺乏内容上的沟通。这种状况,不利于学生在教育体系内的灵活转换,也不利于学生职业生涯的发展。为此,可以借鉴澳大利亚资格框架有关内容,以产业不同层级的职业岗位需求为导向,弱化技能等级职业资格证书与专业技术人员职业资格证书之间的界限,建立具有衔接关系的一体化的职业资格证书体系。2.教育资源混乱由于我国职教证书各有不同的管理机构,在职教证书内容的要求上,缺乏沟通与协调。这种状况,往往造成教育内容重叠,不同颁证部门互不承认对方教学成果,使得教育资源严重浪费。为此,在制定职教证书体系不同层级要求时,教育部门与劳动人事部门应进行紧密合作,使不同部门的要求相互协调,互相衔接,避免内容重复。3.灵活的认证方式目前我国在认定学历教育内容与职业资格证书内容时,在相互认证时存在一些问题,形成这种现象的主要原因是部门利益。人们经常发现,职业学校学生经过3年的培训,如果他们没有经过专门的由劳动部门提供的或由劳动部门委托提供的专门培训,即使职教内容与职业资格证书内容之间完全重叠,也难以获得相应的职业资格证书。为此,应该采用比较灵活的认证方式,对学生的先前的学习(如在学校学习的课程,在工作中接受过的培训)、对工作经历和学习过程进行认证,给予一定的学分,并且将这种学分计入获得证书要求的总体学分中。这样,使获取职教证书的过程更为经济,更为高效。可以说,在职教证书认证过程中,采纳对先前学习认证的方式,是以能力为导向的。4.职业能力内容澳大利亚资格框架不同级别的证书要求,不仅包括国家认证的行业、企业具体的知识和技能方面的能力标准内容,而且还包括了小组工作、交往技能、责任感等就业后所必须具有的关键能力内容。这些