论高等教育自考的制度创新价值

论高等教育自考的制度创新价值

16日召开。中共中央提出了建设社会主义和谐社会的具体问题的决定。这是社会主义现代化建设的总体战略。构建社会主义和谐社会,是我们党执政理念的升华。在和谐社会建设中,教育必将始终发挥着先导性、全局性、基础性作用。坚持教育优先发展,促进教育公平,将成为我国未来教育发展的战略选择。“十一五”期间,我们要以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的战略部署,深化高等教育自学考试的改革,促进人的全面发展和社会和谐发展。1高等教育改革的必要性社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。社会主义和谐社会的构建,要求各种社会资源在全体社会成员中合理而平等地分配和使用。在现代社会,当社会成员在社会政治、经济领域的发展越来越有赖于其所获得的知识和技能时,那么教育就是为每一位社会成员在将来的社会博弈中提供实现利益均等的机会。教育公平不仅是社会公平的基础,还是社会和谐的基石。近年来,我国高等教育规模不断扩大,有效满足了人民群众接受高等教育的迫切需要,但是,由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在。高等教育资源仍然非常有限,尤其是优质高等教育资源供求矛盾突出,高等教育的不公平现象仍然存在。在高等教育资源缺乏的情况下,积极进行政策构建和制度创新,是缩小差距,促进教育公平的关键。高等教育自学考试(简称自学考试)是一项教育创新,而且是一项制度上的创新,具有很重要的意义。自学考试制度的诞生并非偶然,它是改革开放激发民族创新精神和创造力的必然产物,体现了改革开放给社会带来的活力和首创精神,体现了民族的智慧和政府的胆略。自学考试制度实施25年来的历程证明,自学考试是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。如今,自学考试已从单一的学历考试发展成为多层次、多规格、多功能的教育考试制度。自学考试在促进我国人力资源强国建设、社会主义新农村建设、和谐社会建设进程中面临着难得的发展机遇,其制度创新价值必将得到进一步的发掘和发挥。2规范自学自考行为,培养新型学习型社会高等教育自学考试在灵活的办学形式、社会适应性、充分利用社会教育资源等方面具有独特的价值和作用。第一,自学考试制度的实施产生了巨大的社会效益。自学考试制度实施以来,为国家培养了一大批高素质人才,在建设人力资源强国中发挥了重要作用。25年间,自学考试累计报名考生4300多万,毕业生累计达625万人,为我国高等教育毛入学率的提高起到应有的作用。这些毕业生多数都在各行业第一线或基层工作,成为“留得住,下得去、用得上”的实用人才,许多人成为现代化建设中有知识、有技能的骨干,不少人还成为先进工作者和劳动模范。近年来,自学考试每年的报考规模都保持在1000万人次以上,已经发展成为世界上规模最大的开放教育形式,为增加高等教育入学机会,实现我国高等教育由精英教育向大众教育转变,提高人均受教育年限和劳动者整体素质,构建和谐社会做出了重要贡献。第二,自学考试充分利用社会教育资源,实现最大效益,促进教育公平。自学考试植根于社会的性质给了它在创造中诞生,在创新中生存的可能,开展广泛的社会助学就是其主要生存基础。目前开展自学考试助学活动的有普通高等学校、各类成人高校、广播电视大学、网络教育、民办高校、行业培训部门等共3600多个。助学形式多种多样,有全日制助学班、短期业余班、广播电视音像、远程互联网等。25年来,已建立了包括指导自学者学习应考的数十个网站、几十种报刊、数以千计的服务站点,自学考试的教育服务网络已经初具规模。自学考试优化了教育资源配置,实现了教育资源共享,为公众提供了一种新的接受高等教育的平等机会,并提供了学历教育、职业资格证书考试、课程学习、技能训练的机会。自1985年以来,全国高等教育自学考试指导委员会已接受国务院26个部、委、局的委托,开考部门、行业所需专业42个。自学考试通过制定考试标准,发挥社会各类教育资源的助学作用,用国家考试来检验学习效果,从而实现了自己的教育目标。第三,自学考试是终身教育的一种有效形式,有助于构建学习型社会。灵活的办学形式,是高等教育自学考试的灵魂,是其不断进行自我完善和创新的原动力。自学考试办学灵活的天然优势无疑是构建学习型社会的重要渠道。学习型社会的形成,是以个人主动自愿学习为基础。从自学考试的学习主体看,参加自学考试的人不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制,均可按照《高等教育自学考试暂行条例》的规定参加自学考试;从学习进度看,自学考试实行单科成绩累进制,考生可以自由地安排考试的进程,每次报考什么课程由考生自己确定,相同课程的合格成绩在各专业可以通用,在学习第二专业时可以免试,自学考试部分专业还可与一些普通高校的专业学分互认;从学习方式看,考生可以随时随地采用各种方式学习,既可以完全自学,也可以接受社会助学。据2005年年底的统计,当年,全国自考生中具有专科及专科以上学历的已经达到55%,研究生(包括博士生)参加自学考试的超过万人。众多高学历考生参加自学考试,说明自学考试已成为终身教育的重要组成部分。自学考试能最大限度地适应不同职业、不同文化程度、不同年龄的人的不同教育需求,可以说,自学考试是我国最具教育公平性的教育制度,特别是为愿意接受高等教育的弱势群体提供了平等的受教育的机会。在搭建终身教育平台中有巨大的发展空间,自学考试已经由“学历补偿教育”向构建继续教育、终身教育体系转变。第四,自学考试专业设置灵活,适应社会需要的能力强,贡献率高。这反映了自学考试具有强大的再生能力,而这种再生能力正是创新能力的基础。自学考试的独特优势在于是它主动适应社会,而不是让社会去适应它。自学考试的培养目标不是理论型和研究型人才,而是经济建设中的应用型人才。因此,在专业建设上,自学考试能够比较及时地根据经济建设及部门、行业对培养人才的特定需要,灵活地设置专业,同时注重理论与实践的结合。有的专业经过试点和实践,还为普通高校开设新专业提供了有益的经验。截止到2005年年底,自学考试开考的专业已有600多个,涉及哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学十一大类以及军事类等学科,涵盖普通高校开设的所有学科。在人才培养模式上,自学考试是“宽进严出”,真正意义上的学分制。在教育成本上,自学考试培养费只有普通高等学校的5%,自学考试在25年来培养625万毕业生,累计为国家节约公共教育投入一千多亿元。第五,自学考试锻炼了学生的自学能力和毅力品质,促进了人的全面发展。通过自学考试不仅获得知识和技能,还锻炼了学生的学习能力、毅力品质、生存能力等。选择了自学考试这条道路,就意味着在成人、成才、成功的路上要比他人多付出数倍的努力和艰辛,这是一种对个人意志、毅力和信念、信心的考验。在自学考试学生中,有许多克服各种困难、感人至深的故事。在教学方式上,自学考试要求学生以自学为主,强调学习者在学习中的主体地位,培养学生学习能力和自强、自律精神。而学习能力(包括学会认知、学会做事、学会共同发展、学会生存)在21世纪教育中处于核心地位。通过自学考试,可以摸索适合自己的学习方法,提高学习能力,从而提高在现代社会中的生存能力,促进人的全面发展。3以农村社会“适农”为原则,扩大社会力量参与农村大学的人才培养和教育国家“十一五”规划纲要提出,要把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上,加强研究与实践,培养学生的创新精神和实践能力。这实际上是给自学考试这一创新型教育形式提出了持续创新的历史性要求,也是检验自学考试创新品质的一个时机。“十一五”期间,自学考试要坚持“积极发展,规范管理,开拓创新”的原则,抓住战略发展的机遇,主动适应经济和社会发展需求,满足人们个性化、多样化学习的需求,促进人的全面发展,搭建全民学习、终身学习的平台,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。第一,进行制度创新,全面开创自学考试面向农村工作新局面。党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重要部署,为自学考试面向农村工作提供了历史机遇。要从建立学习型社会和终身教育体系的战略高度来认识自学考试面向农村的工作,积极实施面向农村发展的战略,实现制度创新和结构调整,建立“两个体系一项制度”,即专业课程体系、助学服务体系建设和学历教育与非学历教育并重制度建设。实施“三个5工程”,即在全国建设5000个农村乡镇助学示范点,培养50万面向新农村建设的毕业生,5000万人次参加各种学历与非学历培训。在教育设计的层面,要实行全方位的学分制,实现技能培训与学历相结合;在教育内容上,要以实用技能培训为主;在教育方法上,要适合农村的特点;在经费保障条件上,设立农村自学基金,鼓励、支持和推进自学考试面向农村工作。调整专业结构,建立适农课程体系。在专业和课程设置方面要围绕“三农”,力求突出直接有效的特点,一是要适合农村社会发展,二是要充分注意技能性、实用性和可操作性。建立农村助学网络体系,利用农村培训基地,送教下乡。充分发挥各级各类教育部门和学校的作用,发挥乡镇文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的重要作用。各种助学机构要全方位、多形式、立体化地开发教育功能,最大限度地整合社会教育资源,为农业产业化和农村城镇化发展培养和储备人才。第二,加强自学考试与职业教育相互沟通,促进终身教育体系的建设。党的十六大提出在我国全面建设小康社会的重要目标之一,是“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”为了实现这个奋斗目标,必须发展继续教育,构建终身教育体系。在高等教育控制发展规模的情况下,继续教育的发展要贯彻积极发展和规范管理,要通盘考虑,构建终身教育的大平台。自学考试作为我国继续教育、终身教育的重要组成部分,积极推进自学考试与职业教育的沟通,整合职业教育的师资和教学场所,很好地弥补了自考助学环节长期的薄弱状况;自学考试开考的专业学科性、理论性较强,很好地满足了职业教育的学生提升自我素质的需要。双方优势互补、资源共享,满足职业院校在校生参加自学考试的需求,实现本校主修专业与自学考试高一层次相同(近)专业学习的相互衔接、沟通,统筹兼顾,促进自学考试事业与职业教育的协调发展。第三,拓展自学考试教育功能,大力发展各类非学历证书考试。这是保持自学考试创新思维,实现自学考试创新理念的第一要务。如果说此前自学考试把发展学历教育作为自己的主要任务,那么,大力发展非学历证书考试,就是自学考试的第二次创业,能否完成这一划时代意义的创业,关乎自学考试生存和发展。自学考试在办好学历教育的同时,积极开展非学历证书考试和大力面向职业教育是未来改革和发展的方向。自学考试制度要逐步实现学历教育和非学历证书考试并重,相互促进,相互结合,共同发展。发展非学历证书考试,要完善“一项制度”,坚持“两个面向”,即积极探索自学考试学历教育与非学历证书考试相互衔接的“双证书”考试制度,实现课程互认,积极探索同其它教育形式的相互沟通;积极面向农村地区开发非学历证书考试项目,以利于提高农民的职业技能和转移就业能力,为农村经济建设服务;面向职业教育发展非学历证书考试,为培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者服务。发展非学历证书考试,要创新机制,走合作共赢的道路,加快与行业部门、高等院校、国外机构等建立项目合作关系,整合多方面的资源,开发和培育若干适合社会需求、质量高、市场前景好的非学历证书考试,形成规模和品牌效应,为资格准入、劳动力就业和社会选拔人才提供服务。第四,建设教育考试国家题库和命题基地,筹建教育考试与评价研究院。命题环节跟专业建设是相互关联的,专业建设是自学考试的基础和前提,没有专业建设,就不可能把命题环节做好。“十一五”期间,要建成并运行教育考试的“三库”(题库、智库、数据库)。要把题库建设放在突出的位置,改进和完善命题工作机制,加强命题工作管理。建设命题基地,为命题业务工作提供一个专门的工作场所和保密环境。筹建教育考试与评价研究院,加强对考试和评价的研究。要根据培养目标的要求,改变在命题指导思想、考核内容、分数评定、主观题评卷等方面与培养创新精神和实践能力不相适应的现象,不断提高命题质量。在一定程度上说,没有现代题库,就不可能体现自学考试的特点,就没有自学考试的可持续发展,就失去了自学考试在创新中求生存的意义。因此要把建设教育考试国家题库作为全面提升自学考试创新素质的核心工作落实好。第五,加强专业建设,进行专业调整,建立有自学考试特色的专业、课程体系,促进自学考试健康、协调发展。专业建设是所有高等教育形式改革和发展面临的重大课题。根据什么标准设置专业和课程?如何根据自己的特色构建专业和课程体系?这是新形势下自学考试改革和发展迫切需要解决的问题。经过25年的发展,自学考试在专业建设方面积累了相当丰富的经验,形成了有较强适应能力的、灵活的和科学的专业和课程设置机制,还为普通高校开设新专业提供了有益的经验。当前,要主动发挥自学考试能够主动适应社会的优势,充分应用在专业和课程设置方面比较灵活的特点,加强专业建设,形成学历教育上下延伸、相互沟通,学历与非学历证书考试并重的自学考试专业和课程体系。真正体现出自学考试所具有的强大的再生能力,为自学考试的创新发展奠定良好的基础,促进自学考试事业健康、协调、可持续发展。为实现上述目标,一是根据社会发展需要,主动适应社会需求,增强自学考试的适应能力;二是要建立自学考试的专业和课程设置标准,形成科学、规范的专业设置和管理系统;三是要结合教材建设、命题等环节的改革,调整专业层次结构,在自学考试系统中建立起一整套相互联系、相互协调的专业、课程、教材、助学、命题体系。第六,加快教材建设的步伐,构建符合自学考试特点的课程、教材体系。自学考试的性质决定了教材建设的重要地位和作用。自学考试的教材、教学是合一的,是知识体系和教学过程、学习过程的有机结合。一本优秀的自学教材是编写者的学智、修养、经历、经验、智慧、人品、人格、学生观、价值观综合的一种体现。自学考试教材的编写要比普通高校的教材编写难得多,编写者不仅需要必备的专业知识,更需要了解自学考试的特性,了解自学考试的培养目标,方便考生自学;编写者必须具有深入浅出、举重若轻的功夫;编写者必须懂得学习过程,指导学习的思维方法;编写者应了解社会的实际情况,要有实践经验,教材要联系实际,多引用一些案例。要为考生提供一个集大纲、教材、网络课件、学习辅导、练习题、实践环节、参考资料为一体的学习体系,要搭建一个学习平台,为考生服务。教材建设工作,第一要加强科学研究,制定自学考试教材编写标准;第二要创新教材建设机制,利用各种社会资源推进教材建设;第三,加强队伍