东昌府区农村经济可持续发展模式研究

东昌府区农村经济可持续发展模式研究

东昌地区农村经济发展是鲁西北和华北平原农村经济发展的缩影。这是一个缺水、水土资源不平衡、严重干旱、盐碱灾害严重、农村工业和第三产业不发达的传统农业区。1风景机县,北望东南角东昌府区为聊城市所辖1区,位处聊城市腹地,东接茌平和东阿,西连冠县和莘县,南靠阳谷,北望临清。土地面积125,397.85ha,总人口约92.53万人,占聊城市人口的16.94%,人口密度为738人/km2。1.1土地现状类型及自然条件东昌府区位居华北平原腹地,山东省西北部,以京九铁路、济邯铁路、京杭大运河和境内聊临、聊莘、聊冠、聊茌、聊阳、聊位、聊滑和济聊馆高速公路为框架,形成以东昌府区为中心的辐射状公路和铁路的交通构架。本区南临黄河,属黄河冲积平原,地势平坦,土层深厚,适宜于粮棉菜生产。水土资源匹配以西新河为界,西北区地势高亢,土质偏轻,水资源不足,易受干旱,地下水位偏低,农业以地下水井灌为主。东南区地势低平,土质适中,水资源较丰富,农业排灌条件好。盐碱地有盐化潮土、盐土、碱化潮土,约占土地面积的25%。中低产田有高亢缺水易旱型、低洼易涝受渍型、盐碱地低产田、土质过沙和过粘型、粗放经营型、土地瘠薄型等类型,约占土地面积的73.92%。本区属暖温带半湿润地区,具有典型的季风气候特征。年均降水583.3mm,降水相对变率22%,气候生产潜力较低,当光能利用率为3%时,小麦生产潜力为7,500kg/ha,玉米8,550kg/ha。土地人口承载力为135万人。水资源不足,矿产资源缺乏,旱涝盐碱自然灾害频繁发生,劳动力资源丰富,但劳动力素质较低。1.2养殖产业发展规模小,产业特色不突出,形成了单一的产业链农业发展较为落后,以种植业和畜牧业为主,粮食生产比重大,“粮+菜”结构突出;畜牧业发展快,基础雄厚,有龙头带动企业,形成专业化的肉鸡饲养、养猪、蛋鸡饲养和养羊基地;渔业和林业发展规模小,开发层次低。农村工业化水平低,乡镇企业不发达。集镇体系不合理,功能单一,经济中心作用不明显,作为农村经济市场化载体,集镇化发展严重滞后。农村第三产业不发达,集市贸易比较落后,市场化水平低。农村劳动力丰富但素质低,剩余劳动力转移途径较窄,农民年人均纯收入仅1,756元,农村经济整体水平落后。2农村经济可持续发展的总方向和模式2.1农业产业化开发平台需要搭建的平台农村工业不发达,集市贸易落后,市场化水平低,是传统平原区农村经济落后的重要因素。东昌府区便捷的交通条件和广阔的农产品市场为建设成为无公害蔬菜基地和畜产品生产基地提供了广阔的空间,也为农业产业化的发展提供了基础。同时,分散的农户和分散的生产资源通过各种合作经济形式形成以市场为中心的资源配置体系,成为资源流动和积累的根本。在可持续农业发展的基础上,形成农产品加工、绿色食品加工、包装、销售的产业化和市场化体系,以生态农业和农业产业化为根本,以农村集镇化发展为突破口,推动农村经济市场化进程,形成高度发达的农村交易体系和市场化的农村经济体系,推动农村经济的可持续发展。2.2农村经济可持续发展的模式2.2.1市场拉动型此类乡镇在平原区有两类,一是传统粮棉结构突出,又积极寻求变革的新型专业化乡镇,此类以许营乡为典型。许营乡是历史上有名的棉花生产乡,中央、省、地各级领导曾多次到许营乡视察棉花生产。1997年农村经济收入1.3亿元,70%来自于农业,农民人均纯收入1,970元。棉花种植因多种原因已萎缩到733ha,但仍占东昌府区棉田面积的30%。是东昌府区的植棉大乡和优质棉发展的专业乡镇之一。在棉花衰败的同时,许营乡西瓜生产取得了足以替代棉花生产的比较利益优势。结合棉花主导地位不复存在的事实,调整种植业结构,1998年大棚西瓜发展到473ha,1公顷大棚年纯收入达到81,000多元,为麦棉间作的4.5倍,成为许营乡新的主导产业。同时引进新的栽培方式,推广立体栽培模式,大棚增效30%以上。蔬菜瓜果生产的规模化,使产业效益不断提高,品种不断更新。高收益形成的市场拉动是在市场经济下西瓜替代棉花可持续农业发展的必然结果。二是新型粮菜结构突出,乡镇工业为主体的平原区乡镇经济类型,此类以于集乡为代表。于集乡位于东昌府区东南部,人口4.1万人,农业劳动力占73.5%,耕地约4,000ha,是东昌府区蔬菜种植面积最大的乡镇。1998年全年累积播种是全年农作物播种总面积的45.6%,且实现了“三种三收”,油菜产量75t/ha,收入37,500—52,500元,是油菜的专业种植乡。农村工业虽从业人员不多,但收入占农村经济收入的40%左右,是农村经济收入的一大来源。在传统平原农区,经济作物的专业化种植和农村工业化的深入发展是鲁西平原可广泛借鉴的发展模式之一。2.2.2农业产业化结构新区是位于东昌府区城区北部的办事处。人口约9万人,占东昌府区总人口的9.9%,城区人口的33.8%,非农人口占75%。农作物播种总面积1,440ha,蔬菜占74%,本区没有棉花种植。在经济收入结构中,农业占8%,建筑业占52%,工业占36%,三者合计占96%,构成新区的经济主体。同时,新区的现代化投入以农用薄膜、化肥、农业用电为中心,大力发展设施农业。新区“蔬菜+建筑业+工业”发展模式是充分利用区位优势和市场优势的农村经济发展,是鲁西北城郊乡镇农村经济可持续发展的典型模式。2.2.3蔬菜、蔬菜加工堂邑镇位于东昌府区西部,土地总面积6,160ha,总人口33,453人,其中农业人口占95%。人均占有耕地0.106ha。以新星实业公司为龙头,其下属的速冻蔬菜厂每年的加工能力为1.0万t,分别生产速冻蔬菜系列产品:菠菜、姬菇、草莓、双孢菇、平菇、胡罗卜丝、胡罗卜块、莲藕片、青菜梗等等。蔬菜脱水厂每年可加工1,500万t,分别生产脱水蔬菜系列产品:白罗卜丝、保鲜蒜苔、菠菜叶、西胡瓜粒、蒜段、蒜粒和油菜,带动了大规模的菠菜基地建设,不仅带动了本村农民的生产,而且带动了全镇和周围各个乡镇的蔬菜种植,农民人均纯收入达到5,000元。同时,通过以集体为主,个人为副的投资方式,规划和建设了刘庄新村,全村农民实现了工资化管理,住上了小康楼,用上了程控电话,被誉为“鲁西第一村”,成为鲁西北农村经济全面增长和农村风貌塑造的典型乡镇和典型区可持续发展的模式之一。2.2.4“粮菜肥东南角”绿色低碳生态养殖模式八甲刘和梁水镇是东昌府区北部的两个乡镇,土地总面积为14,000ha,乡村劳动力合计2.45万人。乡镇经济以农业为主,农村工业和第三产业落后。在自然环境上,地下水位较高,水质较差,土质偏轻,盐碱地集中,土地瘠薄,农作物产量低,长期以来形成了以旱涝盐碱薄综合治理的发展模式,形成了粮食、蔬菜和青肥轮作的种植模式。同时发展起来的大牲畜养殖占全区的16.37%,在大牲畜中尤以牛(占全区的16.72%)、驴(占全区的17.29%)为主。养殖规模要远大于其他乡镇。这种“粮菜肥轮作+大牲畜”的可持续模式,既改造了自然,又使乡镇经济发展具有自己的特色,在未来的发展中,在稳定粮食生产的同时,扩大蔬菜和青肥种植,将该地区建设大牲畜养殖基地,尤其重点发展“鲁西黄牛”养殖基地。这种发挥乡镇优势,治理环境,将环境改造与经济发展想结合的生产方式是旱涝碱薄地区农业和农村经济可持续发展的模式。3农村经济可持续发展的对策3.1方向二:推进农业产业化从可持续农业发展对策和途径来看,东昌府区的农业生产今后提高粮食单产,稳定粮食总产的基础上,优化粮食种植品种,大力发展畜牧业,建设农村社区专业化的养殖区,发展畜牧养殖基地。同时,开发利用水面,发展淡水养殖。积极发展农田林网建设。在种植业内部,进行粮食种植结构调整,发展高产、稳产、优质的粮食,积极扩大经济作物种植,建设华北平原无公害蔬菜基地,发展蔬菜种植专业乡镇,大力发展设施农业,提高农业的资本使用量,加快农业的资本化进程。同时大力发展园地,以高标准的规范化果园和高标准的果园管理相配套,生产优质果品。在棉花种植上,依据市场调节,依据农民自愿原则,保有一定面积的棉花种植,满足当地市场的需求。调整农业土地利用结构,发展规模化的饲料粮和青饲种植,推行种植业的“三元”种植模式。在未来10年内将粮食播种面积调整到54.6%,饲料作物面积扩展到10%。棉花稳定在5.4%,经济作物面积扩大到30%。种植业收入下降到农业收入的69.94%。畜牧业规模扩大到农业收入的30%,农业收入占农村经济社会总产值的22.13%。农村工业结构的调整应坚持资源导向、市场导向和农业产业化发展原则,形成有阶段性先进性的发展特征,走私营经济占主流的农村工业发展道路。农村工业结构的调整应强化农业产业化发展规模,建设农副产品加工基地。重点建设:①粮食产品加工系列;②蔬菜产品加工系列;③畜牧业产品加工系列;④饲料加工系列。建筑业坚持走产业化发展道路,形成以建材业为基础产业,以建筑施工、建筑装潢、建筑安装为主体产业。以房地产开发、建筑设计、建筑装潢设计、建材营销、建筑市场服务业、建筑行业信息产业、建筑人才资源开发等为外围产业的产业化体系。随着东昌府区交通格局改善和交通地位的转变,强化个体私营和个体联营的运输业地位,以西王乡为典型,发展运输专业户、运输专业村,有组织形成农村运输协会,以资产为纽带,建立运输业的合作经济组织。3.2产品生产一体化东昌府区的农村工业基础比较薄弱,矿产资源缺乏且技术落后。从未来发展来看,结合交通优势和生产优势,将农村工业化发展与农业产业化联合培育,通过农业专业化来实现农业产业化,推进农村工业化发展。因此,应重点发展:①粮食生产、加工、销售一体化体系;以宏大实业公司为龙头,形成等级专业面粉、精制食油、方便速冻系列产品一条龙生产体系。以北顺集团为基础,借京九铁路的交通优势,发展农产品储存、加工、贸易、调运以及综合大市场流通体系。②蔬菜瓜果种植、加工、销售一体化;以新星农工贸公司为龙头,完善蔬菜、果品清洗精包装、冷冻脱水、速冻以及天然果菜汁、浓缩汁一条龙生产体系。③畜牧产品生产、加工、销售一体化。以嘉明实业有限公司为龙头,完善和壮大肉用鸡养殖加工一条龙生产体系。以兴鲁工贸公司和东昌生化制品公司为龙头,形成改良鲁西黄牛和山羊养殖加工一体化生产体系。以瑞丰集团公司为龙头企业,建立瘦肉型猪饲养、改良、加工一体化生产。3.3村片区小村规划东昌府区农村集镇划分县级中心、经济区经济中心、乡镇中心以及中心村和普通行政村四级。乡镇是农村城镇化发展的基层空间,应集中约乡镇30%—40%的人口。中心村的建设通过新村规划,建设功能区,建设村级工商业发展区域(工业大院、养殖小区);通过小村合大村,吸收周围小村的非农产业的相对集中,推动非农产业的发展,将城镇化水平由现在的38.9%提高到65%。在农村经济空间中逐步形成点轴增长体系。增长点体系为一级增长点(东昌府区四个办事处形成的中心城市区)、二级增长点(区域性中心镇)、三级增长点(各个乡镇中心)和四级增长点(中心村)。产业发展轴线形成一级轴线(京九铁路、济聊馆高速公路、济邯铁路)、二级轴线(全区的七条二级公路)、三级轴线(乡镇与二级轴线或一级轴线相连的公路)。3.4农产品交易成本高,导致农民转东昌府区农村市场发育程度低,农村商业发展落后,市场自发、分散且规模较小,市场交易体系单向化。农村市场不发育,市场交易体系的单向化是农村贫穷的重要原因。仅1997年农村有近40亿元的净财富流进了城市,形成了工业品倾销农村的物流格局,农户农产品交易成本高,每个农户都重复进行同一交易过程,形成较高的交易成本和很大的浪费,且交易时间较长,同时农民还承担农产品腐烂的巨额风险。已有的专业市场多为城市工业品的交易市场,缺少大型的农产品批发交易中心。以农村城镇化建设为突破,建设各级农村交易市场,促进农村经济的市场化发展。3.5加快东南角基地建设,促进粮食生产劳动力向蔬菜生产转移东昌府区以粮食加工、蔬菜加工和畜牧产品加工为体系的农业产业化过程将形成与农村工业化发展的互动系统。相互推动,得以快速发展。加快蔬菜基地建设,促进粮食生产劳动力向蔬菜生产转移,不仅有利于提高粮食生产效率,而且可以扩大种植业吸收剩余劳动力的能力。从农业结构调整目标来看,蔬菜生产扩大到34,320ha,以每公顷用工900计算,可吸收农村劳动力约15万人。利用区位优势和交通优势以及资源优势,将畜牧业基地化和产业化发展,将推进该行业的更快发展。以年增长率8%的保守估计,三大产业就业人数将增加约7万人。3.6进一步降低农户风险一方面,近几年来东昌府区农业和农村经济贷款平均仅占社会贷款总额的22%。由于农户受生产性贷款条件和传统观念的制约,以及农业贷款风险大等原因,农户生产性贷款比例更低,主要集中在收益较高的蔬菜瓜果生产和大棚经营。同时在促进生产性贷款发生,实施优惠贷款政策,降低贷款成本的同时,应通过农产品价格保护和农业经营保险,更进一步降低农户风险。另一方面,由于信息不充分的农民的寻业过程是效率极为低下的社会过程,存在寻业成本高,无效率流动频繁和成功率低的弊端,建立包括城镇在内的农村劳动力就业社会化服务体系,发展并规范劳动力市场,促进农村劳动力的合理、有序流动,推进农村劳动力的就业。其次,农业生产资料在供给的社会化服务体系过程中,打破政府直接或间接供给渠道,将农资供给市场化,强化政府对各种市场化经济组织在农资供给、销售各个环节行为规范和监督力度。再者,由于农户独立销售不仅交易成本高、市场范围小、寻价能力低、销售规模小、销售周期长,而且是导致农产品商品率低、区域性农产品价格偏低,农民利益得不到市场保证的主要原因。建立农产品社会化销售体系,在将农产品组织起来进行大规模销售的同时,将市场信息返回农户,以定单为依据,以企业化为形式组织规模生产,推进农业产业化进程。另外,传统的农业科技服务体系已受到严重冲击,在市场经济体系下应尝试科技人员以人力资本和技术参股进行农业科技服务