建立地矿行政管理单位

建立地矿行政管理单位强化地矿行政管理和地矿行政执法，必须要有精干高效的行政管理机构和一支家质较高的执法队伍.在1995年2月以前，我省地质矿产局是政事合一的，既有政府管理的职能，也有队伍管理的职能.实行地矿部、省政府双重领导，以部为主的领导体制。1989年以来，地矿部原朱训部长、张文驹、张文岳副部长和宋瑞祥部长、张宏仁副部长曾多次往临我省，与省政府几位主姿领导同志就地矿机构改革间题进行了商讨，按照建立社会主义市场经济体制的要求，提出了从省情出发、实行政事、政企职贵分开，转交职能，理顺关系，建立适应社会主义市场经济浦要的地质矿产行政管理体侧的改革方案。1995年2月.河北省政府根据、国务院《关于河北省党政机构改革方案的通知》精神，决定将原实行以部为主双重领导体制的河北省地质矿产局改称河北省地质矿产厅、进入省政府序列，并批准了省地矿厅的“三定”方案。同时成立河北省地质矿产勘查局.以地矿部领导为主管理直属地勘单位.省地矿厅的“三定”方案明确规定了市（地）地矿管理机构实行省地矿厅与市政府、地区行署双重领导，以省地矿厅领导为主的体制，列事业编制，为本级政府授权管理矿产资裸、地质环境和地质勘查行业的职能部门，统一称“地质矿产局气县（市、区）地矿管理机构的体侧区别不同情况确定。地质矿产资派和开发的重点县（市、区）设独立地矿管理机构，实行上级地矿管理部门与本级政府双重领导，以上级主管部□为主的领导体制;地质矿产资像和勘查开发活动较少的县（市、区），实行资凉管理与产业管理分开，地矿行政管理机构可与相关的行政执法部门合设或挂靠，以地方政府管理为主。我省的地矿行政管理机构之所以实行以“条条管理”为主体制,主要出于以下两个原因.其一，碑重历史和成功的实践经验。我省地矿行政执法机构，是从1986年《矿产资源法》颁布之后开始建立起来的。当时为了保证《矿产资源法》在我省的贯彻落实，省政府授权省地矿局履行矿产资源管理的职能，同时批转了省编委、省地矿局《关于建立市（地）矿管机构的报告》.之后，在省编委和各市政府、地区行署的协助和支持下，在全省建立了14个市、地矿管局（地市合并后为10个），实行地方政府与省地矿局双重领导，以省地•矿局为主的体制。与此同时丁各县（市、区）政府也先后组建了不同形式的矿管机构。1991年省政府批转省地矿局“关于履行四项政府职能意见的报告”，将省地矿局的职能扩展为四项政府职能，在此基础上，省政府又明确市、县矿管机构也履行地矿工作四项政府职能。截止目前，全省已有10个市（地）地矿局，实有人员227人。县级地矿机构122个，其中独立机构50个，挂靠在政府综合部门的局（办、科、股）72个，总人数2244人。其二，为了解决县级地矿机构运行中的突出问题。几年来，县级地矿机构在贯彻落实《矿产资源法》及其配套法规，治理整顿矿业秩序，合理开发利用和保护矿产资源，促进地质勘查工作以及保护地质环境、防治地质灾害等方面做了大量的工作，取得了显著成绩，但领导体制和机构方面也存在一些问题，主要是:县级地矿机构体制不顺，部分机构与矿业开发部门甚至矿山企业合二而一，政企不分，监督机制不健全.受局部利益和部门利益的制约，不能超脱地处理各类矿业纠纷，不能秉公执法，这是致使我省乡镇集体、个体矿山无证采矿、越层越界采矿、危及大矿正常生产和破坏浪费资源等违法行为最禁不止的主要原因之一相当多的县级地矿机构编制失控，机构膝肿，人员素质低，调动颇萦，专业结构不配套，严重影响地矿行政职能的全面到位。多数县级地矿机构没有正常开支集道，韶资裸补偿费”自收自支”，有的县甚至规定了资裸补偿费留地方使用的指标，造成了资像补偿费截留严重.不能保证资像补偿费发挥正常作用.针对这些间题，总结几年来我省市、县两级不同形式的地矿机构运转的经验和教训，我们认为对市（地）、县地矿机构实行省地矿厅与当地政府双重领导，以省地矿厅为主的领导体制，更有利于加强地矿管理和行政法制工作,更能有效地维护矿产资像国有权益，有利于矿产资像的合理开发利用和保护，促进国家和地方经济的发展。主要体现在这样几个方面：（一）从地矿行政管理本身的特点看，实行垂直领导体制，有利于地矿行政执法，有利于地矿管理部门协调矿业开发中不同层次和不同部门的利益，更有效地保证矿产资佩的合理开发和利用。（二）国务院《矿产资镰补偿费征管办法，明确县级地矿部门是主要征费部门。鉴于过去的经验和教训I.实行垂直领导，有利于征足、征够，管好、用好资裸补偿费，防止流失、截留和娜用。（三）地矿行政管理专业性强.而县级地矿机构人员索质低、专业不配套的情况比较普迫，由地矿厅统一领导有利于人员的统一调配和集中培训，提高人员索质.提高管理和行政执法水平。（四）受机构指数和人员编制数的限制以及我省大多数县财政困难的影响.在市、县机构改革中，地矿部门多数进不了政府序列，将面临被合并和擞梢的趋势.实行垂直领导，在不占用地方编制和财政开支的情况下，设里为当地服务的地矿管理机构，不仅使各级政府的地矿管理工作得到加强，有利于保证地矿行政职能的到位，同时对发展矿业、振兴地方经济也能起到积极促进作用。（五）实行国务院《资源补偿费征管办法》之后，地矿机构的经费开支，在同级财政解决不了的情况下，只能从返回省的资像补偿费内按规定比例提取.实行垂直领导有利于统一平衡，解决好具有矿产资裸远景而开发程度低的地区的地矿工作经费、地质勘查经费.有利于促进这些地区的矿业发展，有利于促进贫困地区的脱贫致富。（六）我省市（地）地矿机构，几年来实行双重领导以省地矿局为主的体制虽然未列入政府序列，但是因为省、市政府明确了授权.我省制定的《矿产资裸管理条例》及有关法规都将地矿机构的职权作了相应的规定.执法地位并没有受到影响。因此工作顺利，普遗得到当地政府和矿山企业的赞扬和好评。为了更好地发挥以上级地矿主管部门领导为主的体制的优越性，1995年10月17日.叶连松省长亲自签发了县级地矿机构的改革意见.批准将占全省矿产资源储量75%左右的45个县矿产资像重点县实行以上级地矿行政管理部门领导为主的体制，编制800人.经过一年来的细致工作，首先是做好县级领导的思想工作，讲清好处,解除顾虑.同心协力支持改革.同时严格按控编数,择优上岗