贵州省林业生态环境保护和建设存在的问题及对策

贵州省林业生态环境保护和建设存在的问题及对策

1投资及施工管理20世纪90年代，贵州省中央委员会和省政府提出了“十年绿化贵州”的战略决策。在贵州省的森林面积、森林面积和森林覆盖率上，森林创造取得了突破进步。据统计1990年全省完成人工造林354.75万亩。其中工程造林96.76万亩,占人工造林面积的27.3%;1998年全省完成人工造林317.88万亩,其中工程造林98.1万亩,占人工造林面积的30.7%;2000年全省完成人工造林440.59万亩,其中工程造林220万亩,占人工造林面积的49.9%;到2002年全省552万亩造林计划全部实行了工程化营造林及管理。从这一组数据可以看出,贵州省林业生态建设逐步走上了按国家基本建设要求,实行工程造林和管理的路子。另一方面,贵州省以工程造林项目为龙头,强调造林的工程化管理,先后制订了《贵州省工程造林技术规程》、《贵州省杉木、马尾松速生丰产林标准》、《贵州省封山育林管理办法》、《贵州省封山育林技术规程》、《贵州省人工促进封山育林技术规定(试行)》和《贵州省世行造林工程实施管理办法》等20多项管理办法和规定、规程。贵州省林业工程的管理正朝着规范有序的方向发展,并取得了良好的成效。其主要经验:一是领导重视,深化认识,切实加强对工程建设的领导是实施好防护林工程的关键。二是强化建设管理,坚持推行造林质量全过程管理和省、地、县“三查”,是确保造林质量的重要措施。三是狠抓种苗,培育量多、优质的苗木,以保证造林供应,是搞好防护林工程建设的基础。四是多方筹集资金,确保资金及时到位和按规定使用,是顺利实施防护林工程的重要条件。但是,在林业工程的管理中,还存在一些不容忽视的问题。比如,造林计划落实行政强制管理;造林任务的完成,造林质量管理只注重结果,不注重过程;种苗基础薄弱,苗木质量较差;科技含量偏低,造林质量水平总体不高;工程管理不规范,监督体系不健全;造林任务的完成不注重科学的管理和资金投入的调控作用;造林质量责任追究制度宣传不够,未完全贯彻于造林及管理全过程等。2营造林工程管理存在的问题2.1营造林工程年度任务过大,部分县出现政府行政命令保完成,业务部门和生产单位粗制滥造,甚至弄虚作假,重复上报营造林面积。2.2种苗准备不充分,造林用苗滥竽充数,假劣苗木司空见惯。有的县由于工作准备不足,没有超前培育好苗木,又没有及时进行余缺调剂,造林时只好东拼西凑,导致等外苗、假苗和劣质苗大量上山。由于苗木品质差,对工程质量和营造林成效将带来不利影响。2.3缺乏造林过程有效监督的机制和手段,营造林施工质量不高,造林成效较差。在组织造林施工过程中,许多县不按工程管理要求,造林机制不活,手段简单,其表现一是造林搞人海战术,不培训,不严格执行国家造林技术规程要求及标准,粗制滥造;二是造林时机把握不当,没有适时栽植;三是整地规格小;四是回土不满,夯实不够,造成悬苗死苗,导致造林失败。2.4有的县一方面规划设计脱离实际,难以指导生产,另一方面规划设计随意更改,不按规划设计实施。其主要原因一是由于缺乏设计准入制度,没有合格资质的设计队伍也“变通”参与工程设计;二是主设人员本身业务素质不高,小班区划设计不科学,树种配置不正确;三是设计走过场,外业调查勘察粗糙,造林地选择不当;四是种苗、土地等不落实,置规划设计而不顾,随意更改造林地点和小班,有什么苗造什么林。2.5营造林工程管理还停留在计划经济体制模式,行政命令和长官意志时有发生。如珠防林工程资金计划和项目实施管理两条线,国家三令五声要求实行项目报帐制,到了县里后就变成一句空话。县、乡镇(林业站)既是造林的组织者,又是实施者,又还是检查验收者,造林合格不合理,在某种程度上,得看一些地方领导的脸色,这就难免会出现合格不合格一个样,给上级报个数就交帐。3加强造林项目管理3.1森林生态建设项目的管理六个突破(1)科技兴林,依法治林要充分认识新世纪林业跨越式发展新思路,以大工程带动大发展的深刻内涵;以结构调整为主线,从系统整合重点工程入手,对林业建设和林业工作的各个层次、各个方面进行调整,举全局之力把国家整合后的林业重点工程抓好;要下决心提高科技兴林水平,加速推进科技兴林和依法治林。只有干部群众将国家林业局“新世纪林业跨越式发展”的思路和“严管林、慎用钱、质为先”的要求精神吃透了,认识上突破了,思想上统一了,营造林工作才能思路清,方向明、目标准。(2)强化对工程建设资金的管理与监督首先造林投入必须实行报帐制,检查验收合格一亩给一亩的钱;二要资金使用实行年度审计制,严格控制非生产性支出;三要严格工程建设资金稽查,并对资金使用违规违纪问题进行责任追究和处理。近十年来,贵州省在世行贷款造林等项目中推行报帐制和年度审计制已经取得明显效果,造林质量大大提高,资金使用效果明显显现。这套行之有效的工程资金管理方法,应在其它林业生态建设工程中全面推行。(3)从管理、技术、新技术等方面多抓施工,解决造林管理的问题加强造林质量管理,提高造林成效,是增加森林资源,确保林业发展目标实现的关键。一要从规划设计入手,解决好适地适树适种源和生物多样性问题;二要从工程管理入手,解决好造林按工序施工,按工序验收,按标准检查问题;三要从造林技术入手,解决好造林单位专业化问题;四要从新技术推广和技术培训入手,解决好科技含量问题;五要从苗圃基地入手,积极推广容器育苗,解决好苗木质量问题;六要从管护措施落实入手,解决好造林成活成林成材,提高防护效益的问题。(4)强化监督管理,确保工程建设质量首先要实行工程监理制,建立好一支素质高、责任心强的工程监督队伍,对营造林全过程实施有效监督;二要建立和完善工程实施和监督管理办法及规定,做到有章可循;三要推行项目法人责任制,工程项目建设招标制、合同制,建立起一整套完善的工程质量保证机制;四要严格执行省、地、县“三查制”,对造林质量和管理层层把关,并将检查验收结果与资金调控挂钩。(5)进一步加强林业干部职工队伍建设,以提高服务意识各级林业行政主管部门是林业生态建设工程管理的主体,同时也是对造林生产单位服务指导的主体。要进一步建立健全各项规章制度、加强林业干部职工队伍的政治思想和业务素质教育,进一步提高他们政治思想水平和技术业务水平;经常深入基层造林单位调查研究,技术指导,积极帮助他们解决生产中的实际困难和问题。(6)报告和欺诈是不可避免的加大监督力度,并利用计算机技术建立和完善造林地(小班)信息化制度,从制度、手段和措施上杜绝虚报浮夸情况的发生。3.2森林生态建设项目的管理和六个改变(1)树立造林质量意识,加强工程建设与工程管理,是营造林质量与管理的基础随着防护林工程建设科学化管理的推进,国家林业局“造林质量管理暂行办法”的施行,对我们各级干部和工程技术人员在工程建设与管理上提出了更高的要求,只有我们广大干部群众在思想和行动上具有了造林质量意识和集约经营的思想,像农业生产那样良种壮苗和精耕细作,我们的营造林质量与管理就一定会提高。(2)从结果管理到流程管理的转变科学的工程管理注重的是过程,只有将问题解决在工程实施的每个环节,工程建设的整个质量才有保障。(3)质量单位的质量长期以来,我们在营林生产中粗放经营,只追求数量不重质量,就统计数字看已经将地球绿化过几遍,社会反响很大。因此,各级都必须下大力气抓营造林质量,加强营造林工程管理,在保证质量的前提下,加快防护林工程建设步伐。(4)造林单位缺乏积极性,造林单位缺乏积极性传统的林业计划型管理是将营造林计划指标层层分解,最后下达到乡镇和造林单位,是用行政手段来实现的,没有体现经济杠杆的作用,乡镇和造林单位缺乏积极性。因此,必须在营造林活动中积极推行招投标制和合同制,把大家的行为规范到经济合同关系上来,营造林任务才能顺利完成,造林质量才能提高。(5)强化科学管理随着科学技术的进步,传统的经验型管理也不能适应工程管理的需要,只有按照营造林工程管理的要求实施有效的科学管理,不断的更新我们的知识,不断的调查研究,不断的总结经验,修正错误,按照工程管理的要求,不断创新,才能实现科学管理,才能实现科学化造林。(6)营造林工程数字化管理的必要性随着计算机信息化技术的不断进步,营造林工程管理也步入了计算机信息化时代,特别是“3S”技术在林业上的运用,为营造林工程管理的科学化、信息自动化创造了必要的条件,营造林工程的数字化管理成为现实,它将对营造林过程实施有效监督和管理产生重大作用。4建立营造林工程竞争市场,为造林产业发展保驾护航1、制订和完善有关营造林工程质量管理办法。在营造林工程建设中,林业主管部门起着非常重要的作用,要尽快制订《营造林工程质量管理条例》、《营造林工程招投标管理办法》、《营造林工程监理办法》、《营造林工程规划资质管理办法》、《营造林工程资金财务管理办法》、《人工促进封山育林技术标准》等行业技术、管理规程和办法,明确建设单位、调查规划设计单位、造林施工单位、工程监理单位在营造林工程各个环节的职责,这样才能有效地转变职能,把应该由各单位承担的质量管理责任依法予以落实。2、积极鼓励集体、个体、公司、企事业单位参与林业调查规划、种苗供应、造林施工和林业工程监理等造林经营生产活动,推动营造林工程竞争市场的形成。应当着手制订《贵州省非公有制造林管理办法》,进一步指导和推动非公有制林业的发展,培育相应的造林施工市场,种苗供应市场、造林规划设计市场和造林监理市场。营造林市场各专业主体的多元化有利于形成竞争,从而就可以依靠市场这只“无形的手”对工程质量发挥作用。贵州省营造林工程项目已在造林施工、种苗供应等方面开始形成市场。在造林施工方面,各地出现了不同形式的造林专业队伍竞争承包造林,使造林质量大大提高。关岭县全面推行民兵预备役专业队竞争造林,乌当区、大方、三都县推行大户组建专业队竞争承包造林,水城、平塘县以国有林场为依托组建专业队竞争承包造林,锦屏县以造林公司、乡村林场组建专业队竞争承包造林。在种苗供应方面,瓮安、凤冈等县公开召开种苗供需订货会,根据项目需要择优选择种苗供应商,这些做法将为贵州林业工程实施招投标制打下基础。3、建立营造林工程项目招投标制度。营造林工程招投标就是要把营造林工程的“标底”作为商品,由招投标双方进行公平交易。建立这一制度能够有效地把营造林工程置于公开、公平、公正的竞争环境中,林业主管部门(或建设单位)能通过这种活动找到最适合的合作伙伴,为项目的成功打下良好的基础。4、建立和完善营造林工程质量监理制度。建立工程监理制度,意味着各级政府林业主管部门,依法摆正自己在林业工程营造林经济活动中的位置,放弃对营造林生产经营的直接组织指挥权,真正转变职能,对违规作业的、出现质量事故的依法追究责任。2002年贵州省在52个工程县试行委派监理人员,对林业工