秦皇岛山海关区农业机械化发展现状与思考

秦皇岛山海关区农业机械化发展现状与思考

20世纪80年代以来，秦皇岛山海关区的农业推广体系基本上为农民提供了整个过程服务。经过多年的努力，它形成了农业推广网络“上下连接、左右网络”。山海关区农业生产取得了长足的进步,这与奋战在农业第一线的农业技术推广人员为本区农业科技推广和农民增收,默默无闻地发挥自己的光和热,做了大量工作是分不开的。1山海关区农业、农产品资源现状山海关区位于河北省东北部,是东北、华北两大经济区的结合部,环渤海经济圈的中心地带;境内交通便利,通讯发达,名胜荟萃,山、海、关、城、湖、洞、庙浑然一体,相映生辉,是国家AAAA级景区。独特的区位、发达的交通、丰富的资源,为农业发展创造了有利的条件。全区土地总面积192km2,折合29.27万亩。辖3个镇,96个行政村,总人口12.7万人,农业人口5.5万人。耕地面积50143亩,人均耕地不足1亩。2012年全区粮食播种面积22335亩,总产量9106t;油料作物播种面积4125亩,总产量达797t;蔬菜播种面积49665亩,总产213291t。近几年来,山海关区把增加农民收入、全面建设小康社会作为战略目标,大力推进农业和农村经济结构战略性调整和农业标准化进程,形成了“北部产果,中部产菜,南海养殖,北部城郊畜禽”的区域化总体格局。多年来,山海关区三大特色叶菜(韭菜、香菜、生菜)畅销东三省,取得了良好的社会经济效益。“回马寨”五色韭菜、“山海绿艺”生菜、“关城”牌白黄瓜作为山海关区特色蔬菜品种享誉省内外。九月红桃、天宫牌大樱桃、山海关扇贝等农产品分别荣获省名优农产品称号,市场份额不断增大;各种中介服务、经纪人、行业协会、农民专业合作社、流通组织应运而生,逐步形成了农产品生产、加工、流通等环节连在一起,运转协调的农业产业化体系。2农业和科技普2.1员工条件由于近些年来机构改革,全区乡镇一级农技人员锐减,没有专职农技推广人员。目前区级农业技术人员实有6人,学历均为中专以上。2.2科技示范户在农村社会领域的作用日益明显科技示范是开展农村科普工作最重要、最有效的手段之一,这项工作对于推动农村科普工作,提高劳动者素质,促进区域经济的发展和社会进步起到了积极作用。多年来,培植、选拔、发展的种植、养殖、加工等各种科技示范大户对整个农村经济发展起到了不可低估的作用。培植的丁学文、娄姝婕、李运刚、傅旭东、申贵友、陈友杰、申贵才、李文生等科技示范户,在食用菌栽培、蔬菜新品种示范、新技术推广等方面,带动了周围一大批农民群众增收,有力促进了农村经济的全面发展。2.3经营主体专业化。在经营产业山海关区农村专业技术协会和经纪人组织兴起于20世纪90年代初,经过20多年的探索和创新,区农牧局以加快“合作组织创建”为依托,积极培育农业大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体。截至目前,全区农民专业合作社已发展到42家,其中省级示范社2家,市级示范社6家,入社社员2500户,注册资金2312万元,带动农户14300户。基本覆盖了大樱桃、食用菌和设施蔬菜、畜牧养殖等特色优势产业,带领广大农民群众闯市场、奔小康,同致富。已基本达到了“推广一项技术,带动一批农户,开发一个产业,致富一方群众”的目的。经合组织已成为连接市场和农户的桥梁、纽带,使分散的一家一户形成了既有专业分工、又有行业协作的产业化经营体系。使农产品畅销国内市场,甚至打入国际市场。2.4因地制宜推进农业生产技术推广工作中,加大新技术的引进推广力度,因地制宜改地方老品种为市场对路的高产品种;改简陋种植手段为设施农业;改本土复种为套种轮作;水稻抛秧、免耕播种、遮阳网、防虫网、嫁接技术等新技术在全区农村得到了广泛推广和应用,且产生了巨大的经济效益。在引进、消化和吸收新技术、新品种上,西班牙番茄、以色列青椒、樱桃西红柿、水果黄瓜、樱桃萝卜等新品种纷纷落户山海关区。3农业援助制度的突出问题3.1推广工作难以得到正常运转由于机构改革,导致乡镇机构人员职能不清,责任不明,涉农科技人员一人兼多职,主要精力用于政府日常行政性工作,农技推广职能流于形式,与农民技术人员、科技示范户联系几乎脱节。使得乡、村推广体系网络几乎是线断、网破、人散,农技人员很少有时间干本行。农技推广工作难以得到正常运转。区级农业专业技术人员出现明显不足,一人兼多职,最多的一人兼任了与市农业局相对应的10个科室工作,技术力量非常薄弱,导致工作开展不顺畅,不能很好地发挥技术人才专业职能作用,遑论更好地服务“三农”。3.2缺乏专业人才,人才队伍素质有待提高目前全区农技队伍多数知识陈旧,知识弱化。技术人员普遍存在知识老化,需要及时更新,不断提高业务水平。随着农业科技水平不断进步,要求建立一支专业水平相对较高、综合素质较强的技术推广队伍。据了解,近些年区、镇两级招聘专业大、中专毕业生甚少,以致青黄不接,农技人员有“断层”危险。尤其突出的是山海关区传统产业专业人员较多,而蔬菜、水产、特种养殖等产业的专业人员偏少,不能适应现代农业发展的迫切需要。3.3农业科技推广率低由于当地财力有限,导致农技推广设备投入不足,经费无着落,推广能力低,乡镇农技站实验无基地,服务无设备,检测无仪器,仅靠一张嘴巴一支笔,一本簿子和双腿,农业科技推广程度较为缓慢,制约了农业发展后劲。3.4法律的实施与现实存在差距我国于1993年7月2日就颁布了《中华人民共和国农业技术推广法》,现已20年了。但法律的实施与现实存在差距,存在的问题一直未能采取有效措施加以解决。如人员的配备,农技推广经费,农业技术推广机构应获得必需的实验基地和生产资料才能进行农业技术试验等等,实际工作中都未有着落,形成了法律条文,具体实施上却不到位。3.5农业和技术的普及不能激发技术人员的工作积极性农技推广工作十分艰苦,而推广人员待遇较低,一些应享受的待遇没有按照相关文件兑现。4加强科技扶持,开创职业培训推广新局面近年来,随着中央一系列支农、惠农政策的出台、落实,农民种粮积极性高涨,对良种、肥料、防病治虫等科技的需求日益强烈。同时,受利益的驱使,一些不懂技术、不具备经营资格、以盈利为目的的个体户纷纷跻身农技、农资市场,鱼目混杂,让农民真假难辨,无所适从。市场在呼唤放心农资、农技,农民在渴求适用技术和优质服务。面对科技成果推广难、转化慢和乡镇农技推广机构客观上形成“线断、网破、人散”的局面,要依靠政策、依靠科技,普及农业科技知识,推广农业新品种、新技术,要重视农技推广队伍建设。重视农业,更离不开基层农业科技人员,农技人员从事农技推广带来的社会效益,远远超过了其自身获得的经济收入。面对新形势、新情况,要改变现有的推广方式,创新农技服务机制,适应市场经济发展,实现农业科技成果与农业生产的对接,农技人员与农民的对接,技术软件与农资硬件的对接,农技服务体系与市场的对接,加快农业科技成果的转化应用。在实现农业增产、农民增收的同时,开创农技推广的新局面。为此,全面落实中央、省、市一号文件精神,加快山海关区现代农业发展,针对农技推广运行中存在的问题,特提出如下建议:创新运作机制,要构建区农牧局、乡镇农技站、村级种田大户、科技示范户、农业科技示范园为支撑点的县、乡、村三位一体的大农技推广服务网络,坚持做到如下几点。4.1把科技推广作为促进“三农”的“农”出成果的内在要求温家宝总理曾明确指出:农业是国民经济的基础,没有8亿农民的小康,就不可能全面实现小康,没有农村的现代化,就不可能有全面的现代化。农业技术推广是市场经济条件下实行农业结构调整,提高农业素质和效益,加快科技进步,提高农民增收能力和生产能力的有效途径,同时也是政府连接农民的桥梁和纽带。要从践行“三个代表”重要思想高度,以人为本,切实把农技推广作为促进“三农”,服务“三农”的硬任务、硬措施、硬目标,在实际工作中切实履职履责。应积极为基层农技推广机构开展试验、示范推广创造必要条件,确保农技员有足够的时间和精力干好本职工作。4.2效率低下，制度规划要本着因地制宜,务求实效,扬长避短的办法寻求一条适合农村、农业、农民发展的新路子。在具体工作中实行“三统一”。4.2.1东南角初步情况,缺乏1目前,农村的农技推广体系、推广方式已不能适应农村经济发展的形势,加上机构精简,农技推广队伍几乎处于瘫痪状态。要根据全区的农业产业结构的整体布局,农牧局、水产局、林业局、水务局等涉农部门要紧密配合,联合建立农技推广体系,把农村实用技术推广队伍建立起来,并采取多种形式,积极开展行之有效的农业科技推广活动。4.2.2抓科技、推广,提升科技创新能力县(区)、镇两级农技员必须专职专用,深入农村一线,集中精力抓农业科技试验、示范推广,信息传递,技术指导,农产品营销等,真正全身心地投入农技推广,成为政府放心、农民满意的一支精干高效、业务精通的队伍。4.2.3健全在岗农技员激励机制县(区)农业部门要做到严要求,严管理,并制订考核机制,对乡镇在岗的农技员要进行一次全面的素质考核。建立激励机制,实行统一考核,奖勤罚懒,奖优罚劣,将工作实绩与收入挂钩,使人人肩上有担子,个个岗位有压力。4.3推广阶段,建立科技示范户规范和科学的管理能使农技推广工作做到有的放矢,易见成效。一是对新技术、新品种的引进不盲目推广,要先在科技示范场、农民示范户中小面积试验见效后再加以推广,通过做给农民看,带着农民干,让农民自己去体会和接受。二是每个村建立1个科技示范户,其任务应在农业技术推广机构的指导下,宣传农业技术知识,落实农业技术推广措施,为农业示范户提供技术服务。三是应对在区、乡镇农技战线上满30年或从事农业技术推广工作作出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。4.4充实农村种植转化人才建设一支能知善战的农技推广队伍,是现代农业发展的需要,更是当前做好“三农”工作的一个先决条件。应有计划地选拔思想政治素质过硬,热爱农村工作,业务能力较强的大专以上毕业生充实到基层农技队伍中去。对在岗农技人员也要根据农业发展的变化和市场需求,每年定期或不定期由上级业务主管部门对他们经常进行新知识、新技能的培训,使其不断提高服务本领,增加业务技能,将所学的知识及时传递给农民,为农业增产增收,提高科技含量多作贡献。4.5要积极引进社会资源,加强农业技术推广机构建设,提高服务管理水平依法行政、依法治农才能使“三农”工作得到有力的保障和健康发展。根据《中华人民共和国农业技术推广法》的规定,建立解决农技推广体系的长效机制,要尽快稳妥解决以下几方面的问题:一是随财政收入的增长逐年增加对农业技术推广资金投入;二是农业技术推广机构的人员编制,应及时配备;三是农业技术推广机构专业人员不得少于80%,乡镇农业推广机构的专业科技人员应当具有大专以上学历或经过培训达到相应的专业技术水平;四是大中专院校毕业生到县、镇从事农业技术服务工作的,应按照国家有关规定上浮工资,真正使涉农有关的法律条文和支农政策措施不流失、不走样、不变形,真正落到实处。5服务农村特色产业由区农业主管部门组织农业专家筛选一批对农业增效、农民增收起关键作用的主导品种和关键技术以及信誉较好的农资企业,着力组织实施“大农技服务网络”建设,开展农技服务,加强和稳定病虫测报、农业执法、试验示范等公益性业务工作。5.1整合试剂,统一采购整合农业、林业、畜牧、水产、供销等涉农部门资源,建立全区技物服务中心,培植、带动农业科技示范户,达到每个行政村1户的标准。召开物资、信息、技术服务和对专业技术人员进行技术培训。根据需求信息,综合分析,统一采购农资,及时配送。定期召开例会,进行信息交流、技术培训、先进经验推广、探讨存在问题的解决办法等。5.2市级农业服务站点的建立5.2.1创建科技示范区坚持“稳扎稳打,步步为营”的原则,依托农业科技示范园,在乡镇优先设置农技服务网点,因地制宜在乡级创办农业科技示范园。确保建设一个,见效一个,巩固一个,提高一个,待经营的规模、服务质量、农资市场占有份额等综合实力达到一定指标后,再向周边,扩大覆盖面,提高技术传播面和扩大农资市场份额的绝对占有量。5.2.2建立网点技术中心,提升网点技术技术水平采取民主推荐、专家评审、张榜公示的方式,为每个网点选聘一名懂技术、会经营、善管理的“能人”领班,负责网点的技术咨询、技术指导,解决技术难题,亮牌服务,承诺服务,增强各个网点的科技诚信度和技术实力。5.2.3科技信息互通按照“网络到乡村,服务到农户,货真价实,微利经营”的指导思想,对辖区农民定期发布新品种、农药、肥料和病虫害防治信息,开展季节性技术培训会、管理经验交流会。对种养大户、经合组织整体购买农资的,实行送信息上门、送技术上门、送货上门。由此建立科技示范点、良种展示区和新技术“指挥田”。开通“农技110”热线,对农民反映的生产技术问题,做到随叫随到,服务到户,指导到田。5.3要确保农业服务的“缺失”农业进村服务站是活化基层农技