2019年上半年江苏省建筑施工安全生产形势分析报告

2012年上半年全省建筑施工安全生产形势分析报告2012年上半年，全省各级住房城乡建设系统和有关企业认真贯彻落实国家、省有关建筑施工安全生产法律法规、标准规范和相关工作部署，坚持“科学发展、安全发展”理念，大力推进安全质量标准化、监督工作规范化和监管信息化工作，积极开展“打非治违”专项行动，加强安全生产隐患排查，推动全省建筑施工安全生产形势平稳。一、总体情况截至6月18日，全省共发生房屋建筑和市政工程建筑施工生产安全事故（以下简称“建筑施工事故”）7起、死亡9人，与2011年同期相比事故起数减少5起、死亡人数减少9人，分别下降42%和50%（见图1）。其中较大以上事故1起、死亡3人，比2011年同期减少1起、3人。全省有6个市发生建筑施工事故，按事故起数依次是：常德 2起、死亡3人，株洲1起、死亡3人，永州、湘潭、长沙各1起、分别死亡1人，娄底1起、无人员伤亡。岳阳、衡阳、郴州、益阳、邵阳、张家界、怀化、湘西自治州8个市州和省管项目上半年未发生建筑施工事故（见图 3）。上半年有3个月份发生了建筑施工事故，按时间顺序排列依次是：3月份3起、死亡4人，5月份1起、死亡1人，6月份3起、死亡4人（见图3）。二、专项分析（一）事故类型分析2012年上半年建筑施工事故按照类型划分，起重伤害事故2起、死亡5人，高处坠落事故2起、死亡2人，坍塌事故2起、死亡1人，物体打击事故1起、死亡1人，分别占死亡总人数的56%、22%、11%和11%（见图4）（二）事故部位分析2012年上半年建筑施工事故按照发生部位划分，建筑起重机械事故2起、死亡5人，脚手架事故2起、死亡2人，模板事故2起、死亡1人，临时设施事故1起、死亡1人，分别占死亡总人数的56%、22%、11%和11%（三）事故其他性质分析2012年上半年建筑施工事故从形象进度分析，湘潭市“6.13”高坠事故和长沙市“6.15”高坠事故发生在装饰施工阶段，其他5起事故均发生在主体施工阶段。从工程结构类型分析，株洲县“3.1”塔吊倒塌事故发生在砖混结构，其他6起事故发生在混凝土结构。从基本建设程序履行情况分析，株洲县“3.1”塔吊倒塌事故和永州市“3.16”模板坍塌事故发生时，项目未办理施工许可手续，其他5起事故履行了全部程序。从工程所在地域划分，省会城市发生事故1起、死亡1人，地级城市发生事故3起、死亡2人，县级城市（含县所辖乡镇）发生事故3起、死亡6人。从施工企业属地划分，省内企业发生事故4起、死亡6人，省外企业发生事故3起、死亡3人。三、安全生产形势综合判断（一）安全生产状况持续稳定好转。2012年上半年事故起数和死亡人数与2011年同期相比大幅下降，死亡人数占省安委控制指标32人的28%，百亿元产值死亡人数约为0.5人，全省有8个市州未发生事故，6个月中有3个月未发生事故。从2009以来的总体趋势看，全省事故起数和死亡人数持续稳定下降，事故易发、多发势头得到一定扭转，安全生产状况持续稳定好转。第第#页二）安全生产形势不容乐观。一是伤亡事故时有发生。株洲县渌湘西苑小区“3.1”塔吊倒塌事故造成3人死亡、1人轻伤；安乡县汽摩城“6.1”吊篮坠落事故造成2人死亡、1人重伤；永州市锦绣潇湘小区二期工程“3.16”模板坍塌事故和汉寿县蓝湾美树小区“5.2”物体打击事故分别造成1人死亡、1人轻伤；娄底市涟水河大桥“3.12”坍塌事故虽未造成人员伤亡，但性质恶劣。反映出我省安全生产基础、基层工作仍然薄弱，未有效伤亡事故发生。二是建筑起重机械事故多发。与建筑起重机械相关事故发生3起、死亡6人，占事故起数和死亡人数的43%和67%。三是县级城市事故多发。县级城市发生事故 3起、死亡6人，分别占全年事故的43%和67%，其中较大事故1起、死亡3人。四是下半年安全生产工作压力大。上半年我省雨水天气较往年同期偏多，施工项目实际开工时间和进度受影响。当前，我省建筑施工进入高温、高峰期，各在建项目在下半年也会加快工程进度，安全生产工作面临更大压力和严峻考验。四、主要事故原因分析（一）事故发生直接原因分析。一是塔吊倾覆倒塌。如株洲县渌湘西苑小区“3.1”塔吊倒塌事故，塔吊在进行顶升、加节过程中，顶部第一节标准节西南向踏步断裂造成顶升系统受力不匀，引起塔机上部向西南向倾斜下坠，使得塔机重心偏移，整体失去平衡，发生倾覆，造成作业人员3人死亡。二是物料提升机吊篮坠落。如安乡县汽摩城“6.1”吊篮坠落事故，违规使用物料提升机载人，3名工人在将装满建筑垃圾的两辆斗车推进物料提升机吊篮时，钢丝绳突然发生断裂，导致3名工人随吊篮坠落地面，造成2人死亡。三是模板支撑系统失稳坍塌。如永州市锦绣潇湘小区二期工程“3.16”模板坍塌事故，高大支模体系无专项方案，未通过专家论证，现场搭设违反规范标准，导致在浇捣裙楼二层楼面砼时支模体系因刚度不足发生整体失稳坍塌，造成1人死亡。四是模板坠落伤人。如汉寿县蓝湾美树小区“5.2”物体打击事故，在用塔吊将17楼的模板卸吊至地面时，工人操作不当，将捆绑模板的钢丝绳挂环挂错位置，导致模板在空中运行过程中坠落至钢筋操作棚，造成 1人死亡。五是安全防护不到位。长沙市西山汇景二期工程“6.15”高坠事故，脚手架安全防护不到位，作业人员没有采取安全措施，导致发生高坠事故，造成1人死亡。（二）事故发生间接原因分析。市场主体责任不落实。一是建设单位行为不规范。建设单位不依法履行基本建设程序擅自施工，不按规定签订四方监管协议和拨付安全文明施工措施费。二是施工企业主体责任不落实。企业安全生产保证体系不健全，对工程项目以包代管；项目部关键岗位人员、特种作业配备履职不到位；超过一定规模危险性较大的工程无专项施工方案，未通过专家论证擅自施工；项目部安全检查走过场，安全隐患整改不到位；企业安全生产“三级”教育不到位，一线工人安全防护意识薄弱。如株洲县“3.1”塔吊倒塌事故，4名塔吊顶升、加节作业人员中仅1人持有特种作业人员证件，其他3人均是无证上岗，且4人都不是安拆单位人员。三是监理责任不落实。监理企业不按规定配备现场监理部关键岗位人员，监理人员无证上岗、不到岗现象普遍；对施工项目部关键岗位人员、特种作业人员人证相符、持证上岗情况检查不到位，对专项施工方案审批走过场，对施工现场安全隐患检查、督促整改不到位，也未履行报告职责。如永州市“3.16”模板坍塌事故，监理在高大支模系统无专项施工方案，未通过专家论证的情况下，对支模系统进行检查验收，并只口头指出支模系统搭设不符合要求，未及时督促整改和报告主管部门。2．监督主体责任不落实。一是对施工项目部和现场监理部关键岗位人员、特种作业人员到岗履职检查不严，对无证上岗、不到岗、不履职的没有督促整改到位和提出进一步处罚意见。二是对保证安全生产的基础条件监控不到位。对进场的塔吊、物料提升机等建筑起重机械进场检验把关不严，对设备安拆单位资质、人员检查走过场。三是对重大危险源监管不到位。对高大支模系统、建筑起重机械、悬挑脚手架等重大危险源检查不全面，对安全隐患督促整改不到位，对拒不整改的没有采取进一步措施查处。3.部门监管责任不落实。一是对监督机构和人员考核不到位。未以项目日常监管为基础、以信息化为手段实施对监督机构和监督人员的常态化考核；未建立监管信息常态化应用处理机制，没有明确责任部门、人员日常查询平台信息，并督促监督机构对信息平台反映的违法违规行为和质量安全隐患及时查处和消除。二是层级监督不到位。未有效利用信息平台，定期查看所辖县市区项目监管信息录入、查询和应用情况，建立常态化的督查和考核制度，及时发现并纠正县市工作薄弱环节。五、下一步工作措施（一）做好本地区安全生产形势分析。针对本地区安全生产工作存在的隐患和不足，深刻汲取事故教训，做好本地区安全生产形势分析，全面部署下半年安全生产工作，确保安全生产形势稳定。二）整体推进“三化”工作。要充分认识全面推进“三化”是落实市场主体和监督主体责任的一项基础性、长期性工作。一是以监督规范化为核心，保证安全生产投入，促进达标验收和安全认证工作，夯实安全质量标准化基础。二是以信息化为抓手，通过构建全省工程建设项目从省到市到县扁平化、网络化的监管信息平台，实现信息共享，加强层级监督。继续推进信息录入工作，完善专业承包单位监管信息录入。建立监管信息常态化应用处理机制，及时披露曝光市场主体不规范行为和现场质量安全隐患，对曝露的问题及时查处、督促整改落实。通过监管信息化强力推进监督规范化和安全质量标准化工作落实，使“三化”工作形成合力，整体推进。（三）加大“打非治违”力度。衡阳、邵阳、湘潭等市要加强与国土、规划、房产、城管和安监等多部门沟通和协调，会同有关部门开展联动执法，加大“打非治违”行动力度，切实曝光一批非法违法项目、查处一批违法违规行为、提请督办一