2022年街道生态文明建设考核评价方案

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为全面加快我街道生态文明建设，提升人民群众的生活质量，形成生态文明建设工作的长效管理机制，促进我街道社会经济与环境的协调发展，根据《中央及县委环境督查调研组反馈问题整改方案》及XX县区人民政府相关工作要求，制定本考核制度。

一、考核基本原则

（一）客观公正原则。通过设置不同的考核内容，科学、全面、客观地考核各村、各部门推进生态文明建设的工作情况。

（二）分类考核原则。综合考虑各村经济发展不平衡和各部门承担任务不均衡的实际情况，分别确定考核评价标准，分类实施考核。

（三）突出重点原则。把生态文明建设的工作目标进行细化和指标化，突出重点，并选择易获得、易测算、易量化、易理解，具有代表性的作为考核重点。

（四）群众满意原则。在生态文明考核评价中，坚持把群众满意作为第一标准。把我街道每年生态环境建设的重大项目、工程及考核内容予以公开，让全社会监督，让更多人参与生态文明建设。

二、考核对象及工作机构

（一）生态文明建设考核评价的对象主要分为两类。各村、相关各部门。

1.对各村的考核。主要考核其对街道办事处下达的与生态环境保护相关工作的完成情况。

2.对各部门的考核。主要考核其对各自负责的生态文明内容在街

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道范围内组织实施环境保护工作的开展情况，以及完成街道办事处布置的生态文明建设任务情况等。

（二）考核机构。街道纪检部门负责统筹协调我街道生态文明建设考核评价工作及具体负责考核。

三、考核内容及方式

（一）街道纪检部门每年年初制定年度生态文明建设考评实施方案，经办事处批准后实施。针对不同考核对象，考核指标既紧密联系，又各有侧重，主要包括以下五大类：

1.资源节约利用。注重定量考核能源、土地、水资源等自然资源的利用效率。

2.环境污染防治。主要考核大气、水体以及土地方面的污染防治情况，具体包括主要辖区内污染物排放达标率、生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率等。

3.生态环境优化。主要考核地区绿化、湿地、水质等方面的生态环境优化情况和公众环境满意度，具体包括森林覆盖率、绿地率、龙川河水质达标率落实情况、生态环境质量公众满意度等。

4.环境监督与管理。具体考核指标包括防控影响较大的环境事件、环境违法事件处置率、生态文明建设宣传教育工作开展情况。

5.体制机制创新。主要考核对象任务完成情况，年度生态文明体制改革完成情况。

（二）生态文明建设考核评价每年开展一次，于每年12月底前完成。考核采取定量和定性相结合的方式进行，主要包括考核对象自查、材料审核、指标采集、现场检查、公众满意率调查、现场评审、专家评议等。

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（三）考核注重工作开展成效和实绩，重点考核日常工作开展情况。考核指标的数据采集主要以平时数据为基础，力求客观、科学、合理。

（四）纪检部门根据有关考核资料，进行实绩分析、综合评价。重点分析考核对象的工作思路、重点举措和主要工作成效，全面、客观、公正地对考核对象作出综合评定。

四、考核结果

确定及复核

（一）考核结果由纪检部门审议并综合评定。同时对考核结果提出意见，按程序报审。被考核对象责任人对生态文明建设工作负总责，其生态文明建设考核结果原则上与所在班子的考核结果一致。

（二）考核结果分为优秀、合格和不合格。根据综合评价结果排序确定，原则上考核结果得分不低于考核总分的90%。

五、考核评价结果运用

（一）将生态文明建设考核纳入绩效考核体系。把反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明指标纳入主要负责人的绩效考核体系。同时，建立领导干部生态文明建设考核工作档案，把考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据。

（二）参考考评结果实行限批。按照有关规定，对考核不合格的各村，暂停办理该区域相关新增建设项目；对多次考核不合格且问题严重的区域，停止办理相关新增建设项目。依法依程序强制关闭考核不合格的超标排污项目；对不能稳定达标或轻度超额排污的项目，责令其限期整治，并依法给予相应处罚；对重度超额排污项目及未在限期内整治达标的项目，依法予以强制关闭。

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第二篇：《生态文明建设目标评价考核办法》第一章总则

第一条为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加快绿色发展，推进生态文明建设，规范生态文明建设目标评价考核工作，根据有关党内法规和国家法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于对各省、自治区、直辖市党委和政府生态文明建设目标的评价考核。

第三条生态文明建设目标评价考核实行党政同责，地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责，按照客观公正、科学规范、突出重点、注重实效、奖惩并举的原则进行。

第四条生态文明建设目标评价考核在资源环境生态领域有关专项考核的基础上综合开展，采取评价和考核相结合的方式，实行年度评价、五年考核。

评价重点评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况，引导各地区落实生态文明建设相关工作，每年开展1次。考核主要考查各地区生态文明建设重点目标任务完成情况，强化省级党委和政府生态文明建设的主体责任，督促各地区自觉推进生态文明建设，每个五年规划期结束后开展1次。

第二章评价

第五条生态文明建设年度评价（以下简称年度评价）工作由国家统计局、国家发展改革委、环境保护部会同有关部门组织实施。

第六条年度评价按照绿色发展指标体系实施，主要评估各地区资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展，生成各地区绿色发展指数。绿色发展指标体系由国家统计局、国家发展改革委、环境保护部会同有关部门制定，可以根据国民经济和社会发展规划纲要以及生态文明建设进展情况作相应调整。

第七条年度评价应当在每年8月底前完成。

第八条年度评价结果应当向社会公布，并纳入生态文明建设目标考核。第三章考核

第九条生态文明建设目标考核（以下简称目标考核）工作由国家发展改革委、环境保护部、中央组织部牵头，会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家统计局、国家林业局、国家海洋局等部门组织实施。

第十条目标考核内容主要包括国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标，以及党中央、国务院部署的生态文明建设重大目标任务完成情况，突出公众的获得感。考核目标体系由国家发展改革委、环境保护部会同有关部门制定，可以根据国民经济和社会发展规划纲要以及生态文明建设进展情况作相应调整。

有关部门应当根据国家生态文明建设的总体要求，结合各地区经济社会发展水平、资源环境禀赋等因素，将考核目标科学合理分解落实到各省、自治区、直辖市。

第十一条目标考核在五年规划期结束后的次年开展，并于9月底前完成。各省、自治区、直辖市党委和政府应当对照考核目标体系开展自查，在五年规划期结束次年的6月底前，向党中央、国务院报送生态文明建设目标任务完成情况自查报告，并抄送考核牵头部门。资源环境生态领域有关专项考核的实施部门应当在五年规划期结束次年的6月底前，将五年专项考核结果送考核牵头部门。第十二条目标考核采用百分制评分和约束性指标完成情况等相结合的方法，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核牵头部门汇总各地区考核实际得分以及有关情况，提出考核等级划分、考核结果处理等建议，并结合领导干部自然资源资产离任审计、领导干部环境保护责任离任审计、环境保护督察等结果，形成考核报告。

考核等级划分规则由考核牵头部门根据实际情况另行制定。

第十三条考核报告经党中央、国务院审定后向社会公布，考核结果作为各省、自治区、直辖市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

对考核等级为优秀、生态文明建设工作成效突出的地区，给予通报表扬；对考核等级为不合格的地区，进行通报批评，并约谈其党政主要负责人，提出限期整改要求；对生态环境损害明显、责任事件多发地区的党政主要负责人和相关负责人（含已经调离、提拔、退休的），按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，进行责任追究。

第四章实施

第十四条国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同国家统计局等部门建立生态文明建设目标评价考核部际协作机制，研究评价考核工作重大问题，提出考核等级划分、考核结果处理等建议，讨论形成考核报告，报请党中央、国务院审定。

第十五条生态文明建设目标评价考核采用有关部门组织开展专项考核认定的数据、相关统计和监测数据，以及自然资源资产负债表数据成果，必要时评价考核牵头部门可以对专项考核等数据作进一步核实。因重大自然灾害等非人为因素导致有关考核目标未完成的，经主管部门核实后，对有关地区相关考核指标得分进行综合判定。

第十六条有关部门和各地区应当切实加强生态文明建设领域统计和监测的人员、设备、科研、信息平台等基础能力建设，加大财政支持力度，增加指标调查频率，提高数据的科学性、准确性和一致性。

第五章监督

第十七条参与评价考核工作的有关部门和机构应当严格执行工作纪律，坚持原则、实事求是，确保评价考核工作客观公正、依规有序开展。各省、自治区、直辖市不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造相关统计和监测数据，对于存在上述问题并被查实的地区，考核等级确定为不合格。对徇私舞弊、瞒报谎报、篡改数据、伪造资料等造成评价考核结果失真失实的，由纪检监察机关和组织（人事）部门按照有关规定严肃追究有关单位和人员责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十八条有关地区对考核结果和责任追究决定有异议的，可以向作出考核结果和责任追究决定的机关和部门提出书面申诉，有关机关和部门应当依据相关规定受理并进行处理。

第六章附则

第十九条各省、自治区、直辖市党委和政府可以参照本办法，结合本地区实际，制定针对下一级党委和政府的生态文明建设目标评价考核办法。

第二十条本办法由国家发展改革委、环境保护部、中央组织部、国家统计局商有关部门负责解释。

第二十一条本办法自2016年12月2日起施行。

第三篇：中办国办印发《生态文明建设目标评价考核办法》中办国办印发

《生态文明建设目标评价考核办法》

《人民日报》（2016年12月23日

01版）

新华社北京12月22日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《生态文明建设目标评价考核办法》全文如下。

第一章总则

第一条为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加快绿色发展，推进生态文明建设，规范生态文明建设目标评价考核工作，根据有关党内法规和国家法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于对各省、自治区、直辖市党委和政府生态文明建设目标的评价考核。

第三条生态文明建设目标评价考核实行党政同责，地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责，按照客观公正、科学规范、突出重点、注重实效、奖惩并举的原则进行。

第四条生态文明建设目标评价考核在资源环境生态领域有关专项考核的基础上综合开展，采取评价和考核相结合的方式，实行年度评价、五年考核。

评价重点评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况，引导各地区落实生态文明建设相关工作，每年开展1次。考核主要考查各地区生态文明建设重点1目标任务完成情况，强化省级党委和政府生态文明建设的主体责任，督促各地区自觉推进生态文明建设，每个五年规划期结束后开展1次。

第二章评价

第五条生态文明建设年度评价（以下简称年度评价）工作由国家统计局、国家发展改革委、环境保护部会同有关部门组织实施。

第六条年度评价按照绿色发展指标体系实施，主要评估各地区资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展，生成各地区绿色发展指数。

绿色发展指标体系由国家统计局、国家发展改革委、环境保护部会同有关部门制定，可以根据国民经济和社会发展规划纲要以及生态文明建设进展情况作相应调整。

第七条年度评价应当在每年8月底前完成。

第八条年度评价结果应当向社会公布，并纳入生态文明建设目标考核。

第三章考核

第九条生态文明建设目标考核（以下简称目标考核）工作由国家发展改革委、环境保护部、中央组织部牵头，会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家统计局、国家林业局、国家海洋局等部门组织实施。

第十条目标考核内容主要包括国民经济和社会发展规划纲要中确定的资源环境约束性指标，以及党中央、国务院部署的生态文明建设重大目标任务完成情况，突出公众的获得感。考核目标体系由国家发展改革委、环境保护部会同有关2部门制定，可以根据国民经济和社会发展规划纲要以及生态文明建设进展情况作相应调整。

有关部门应当根据国家生态文明建设的总体要求，结合各地区经济社会发展水平、资源环境禀赋等因素，将考核目标科学合理分解落实到各省、自治区、直辖市。

第十一条目标考核在五年规划期结束后的次年开展，并于9月底前完成。各省、自治区、直辖市党委和政府应当对照考核目标体系开展自查，在五年规划期结束次年的6月底前，向党中央、国务院报送生态文明建设目标任务完成情况自查报告，并抄送考核牵头部门。资源环境生态领域有关专项考核的实施部门应当在五年规划期结束次年的6月底前，将五年专项考核结果送考核牵头部门。

第十二条目标考核采用百分制评分和约束性指标完成情况等相结合的方法，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核牵头部门汇总各地区考核实际得分以及有关情况，提出考核等级划分、考核结果处理等建议，并结合领导干部自然资源资产离任审计、领导干部环境保护责任离任审计、环境保护督察等结果，形成考核报告。

考核等级划分规则由考核牵头部门根据实际情况另行制定。

第十三条考核报告经党中央、国务院审定后向社会公布，考核结果作为各省、自治区、直辖市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

对考核等级为优秀、生态文明建设工作成效突出的地区，给予通报表扬；对考核等级为不合格的地区，进行通报批评，并约谈其党政主要负责人，提出限期整改要求；对生态环境损害明显、责任事件多发地区的党政主要负责人和相关负

3责人（含已经调离、提拔、退休的），按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，进行责任追究。

第四章实施

第十四条国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同国家统计局等部门建立生态文明建设目标评价考核部际协作机制，研究评价考核工作重大问题，提出考核等级划分、考核结果处理等建议，讨论形成考核报告，报请党中央、国务院审定。

第十五条生态文明建设目标评价考核采用有关部门组织开展专项考核认定的数据、相关统计和监测数据，以及自然资源资产负债表数据成果，必要时评价考核牵头部门可以对专项考核等数据作进一步核实。

因重大自然灾害等非人为因素导致有关考核目标未完成的，经主管部门核实后，对有关地区相关考核指标得分进行综合判定。

第十六条有关部门和各地区应当切实加强生态文明建设领域统计和监测的人员、设备、科研、信息平台等基础能力建设，加大财政支持力度，增加指标调查频率，提高数据的科学性、准确性和一致性。

第五章监督

第十七条参与评价考核工作的有关部门和机构应当严格执行工作纪律，坚持原则、实事求是，确保评价考核工作客观公正、依规有序开展。各省、自治区、直辖市不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造相关统计和监测数据，对于存在上述问题并被查实的地区，考核等级确定为不合格。对徇私舞弊、瞒报谎报、篡改数据、伪造资料等造成评价考核结果失真失实的，由纪检监察机关和组织（人事）4部门按照有关规定严肃追究有关单位和人员责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十八条有关地区对考核结果和责任追究决定有异议的，可以向作出考核结果和责任追究决定的机关和部门提出书面申诉，有关机关和部门应当依据相关规定受理并进行处理。

第六章附则

第十九条各省、自治区、直辖市党委和政府可以参照本办法，结合本地区实际，制定针对下一级党委和政府的生态文明建设目标评价考核办法。

第二十条本办法由国家发展改革委、环境保护部、中央组织部、国家统计局商有关部门负责解释。

第二十一条本办法自2016年12月2日起施行。

第四篇：生态文明建设方案六街中学生态文明建设工作实施方案

为加快推进生态文明建设，打造美丽和谐的六街中学，根据县委、教育局的通知精神，结合我校教育工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以创建生态文化校园、全面推进素质教育、培养学生实践能力为目标，通过广泛深入地开展宣传教育和丰富多彩的生态文化教育活动，引导广大师生树立环保的科学概念，普及生态文化建设的科学知识，倡导健康环保的生活方式，引导广大师生积极参与校园绿化活动，不断改善校园环境，增强师生的生态文明意识，全力打造生态文化校园、绿色校园。

二、目标任务

对学生进行生态科学教育、生态道德教育和生态审美教育，引导学生关注家庭、社区、国家和全球面临的生态问题，正确认识个人、社会和自然之间相互依存的关系，学会和谐共处；引导学生珍爱生命，珍视生物多样化，尊重文化多样化；帮助学生获得人与环境和谐相处所需要的知识和技能，鼓励学生积极参与面向生态文明的决策和行动，培养学生具有自觉的生态文明理念与保护自然生态的良好习惯。

三、具体途径

（一）加强生态文明教育，增强师生生态文明理念

把生态文明常识纳入我校地方性课程，利用班多种形式开展生态文明教育，引导师生树立良好的文明意识、环保意识，帮助学生获得人与环境和谐相处所需要的知识和技能，养成有益于生态文明的情感、态度和价值观，做生态文明教育的宣传者、促进者，争当环保小卫士，成为有责任感和社会实践能力的合格公民。学校是科学文化知识的传播地，也是生态文明弘扬地，我校要结合自身优势，依托思想品德课，班会课，团队活动开设环保教育课程，组织学习环保知识，增强环境保护意思，环保教育普及率达到100%。同时，利用黑板报、宣传栏、校刊、校园广播站、校园网站等阵地，以专题专版的形式，加强生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，营造良好的生态文明建设氛围。

（二）抓住各种契机，开展创建行动

教育学生遵守《中小学生守则》，遵守社会公德，遵守交通规则，维护公共秩序，爱护公共财物，倡导环保生活方式，自觉爱绿植绿护绿，不随地吐痰，不乱扔垃圾，降低污染，节约能源。组织成立爱护花草、文明礼仪、卫生督查等活动小组。结合世界环境日、植树节、爱鸟日等环保日，各班开展“与环保同行”、“建言环境保护，献策节能减排”、“保护母亲河”、“我为小树浇浇水”等生态文明主题教育活动，发动学生广泛参与各类环境保护主题实践活动。各班开展环保征文比赛、环保小卫士评比，普及环保知识，倡导环保生活方式，教育广大师生从身边做起，从小事做起。

（三）加快学校改造建设，营造良好育人环境

把生态文明理念渗透于学校建设，抓住学校改造建设契机，将校园绿化作为学校基本建设组成部分来抓，大力推动校园植绿、护绿行动，努力增加绿色面积，不断提高学校绿化覆盖率和绿地率，让学校树木成林、绿树成荫。加强绿色生态校园建设工程，通过绿地、树林、雕塑等有机连接，彰显“校在林中，林在校中，三季有花，四季常绿”的特色。加大校园绿化资金投入，积极争取林业部门支持，提倡从实际出发，因地制宜、师生动手、勤俭建校，多渠道筹集经费，美化绿化校园环境。拓展校园文化内涵，突出特色，提升品位，活跃学校文化生活，实现文化育人。

（四）深入实施素质教育，促进学校内涵发展

加强和改进德育工作，强化法制教育，培养学生良好的思想品德和遵纪守法的行为习惯。深入实施学生成长“五个一工程”“亲子共成长”工程，关注“八类”特殊群体学生成长。进一步规范办学行为，加强学校体育、卫生工作，确保学生身心健康发展。深入推进基础教育课程改革、考试评价制度改革，全面提升教育内涵、教育质量和育人效益。健全学校、家庭、社会三位一体的育人网络，建立基于素质教育背景下的学校发展考核评价体系，完善学校办学行为指导监控体系，用完善的机制引领素质教育实施。

（五）加强教师队伍建设，建立民主和谐的现代学校人际关系

深入实施教师培养培训工程，大力加强师德行风建设，全面提升教师队伍素质。积极推进依法办学、民主治校、依法施教，完善学校法人制度，促进学校建立健全自我发展、自我约束的机制。完善教代会制度，密切干群、师生关系，营造团结友爱、互帮互助、荣辱与共、共处共融的人际氛围。

（六）推进平安学校建设，增强学校安全发展能力

健全学校安全制度和安全应急机制，层层落实安全责任制和责任追究制。深入开展安全知识教育和应急演练，提高师生安全意识和自救自护能力。广泛开展平安和谐校园创建活动，加强学校及周边环境综合治理工作，营造学校发展的良好外部环境。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为有效推进生态文明建设工作和“绿色学校”创建活动的开展，学校成立生态文明建设领导小组：

组长：魏忠宝

副组长：赵燕菊杨培荣李增发

成员：石兆华王文秋严丽珍王永安罗云斌凌富强雷伟各班主任

把工作任务具体分解、量化，落实到相关人员，实行目标管理，采取有力措施，切实抓出成效。我校结合创建工作要求，加强调查研究，理清创建思路，制定创建方案，并将其纳入到学校教育教学工作总体规划，与学校精神文明建设、和谐学校创建等工作结合起来，统筹安排，整体推进。

（二）齐抓共管，全员参与。

生态文明学校建设是一项综合的系统工程，需要上下一致，齐心协力。我校召集老师、学生开好动员会，组织学习相关文件，学习其他学校好的方案、方法，开阔眼界，提高品位。同时，调动广大师生参与积极性，形成人人参与、自觉参与、积极参与的良好局面。

（三）营造氛围，强力推进。

要加大宣传力度，对创建活动中涌现出的先进教师、学生隆重表彰；对措施不力、工作进展缓慢、工作成效不明显的要曝光批评，并且我校将把创建工作情况纳入学校的综合考核，营造浓厚的创建氛围，推动建设工作的深入开展。

六街中学2017年10月9日

第五篇：生态文明评价指标体系建设生态文明评价指标体系建设

一、农村生态文明的内涵

中国“农村”不仅仅是简单的地域坐标，更包含了我国特殊历史背景下形成的由自然、经济和社会等因素组成的复合系统，它既反映了具有一定产业特征的经济发展方式，也表征着占国家三分之二人口的社会文化的发展进程。根据国家的统计标准，农村一般是指县（除县辖建制镇）以下，以农业为主导产业的人们聚居生活的广大地区，而根据普遍认识，农村是除了城市以外的其他地域范围。没有农村的平衡和协调发展，就没有中国社会的全面发展。然而，在推进生态文明建设过程中，对于什么是农村生态文明、并如何进行综合评价，目前尚未形成统一界定。从国内外学术研究和实践工作来看，关于农村生态文明内涵的认识和界定，主要集中在以下两个方面：一是认为农村生态文明是综合性成果。正如人们对广义上的生态文明的理解，农村生态文明是人们在进行农业生产与生活过程中，遵循自然—人—社会复合生态系统运行的客观规律，主动、积极地改善农村内部自身发展和优化农村与自然、城市关系，使之和谐协调、共生共荣、共同发展的一种社会文明形态，包括物质文明、精神文明、政治文明和社会文明。二是认为农村生态文明是重点突破的过程。按照国家生态文明建设的考核指标，农村生态文明建设首先要应对当前农村突出的环境问题，特别是要解决农村生产和生活环境污染的问题、处理好环境、资源和经济发展之间的关系。因此认为，农村生态文明是指在从事农业生产和生活的同时，注重保护和改善周边的生态环境，合理统筹生态环境改善与农村经济发展，其特征主要体现在“农村生态良好、农业生产发展和农民生活健康”。农村生态文明建设，无论是作为“综合性成果”还是“重点突破的过程”，其最终目的都将回归到生态文明本身的内在规定性上，即解决好发展方式的问题，实现人与自然的和谐和可持续发展。因此，农村生态文明可简要概括为，是建立在农村生态系统基础上的，以农业生产为主业的人们在其聚居地和生产过程中处理好人与自然的关系，调整自身发展方式和发展理念，实现可持续发展过程中所形成的一系列有益成果的总和。目前我国城乡二元的经济社会格局依然明显，农村作为相对独立的经济和社会单元，其生态文明建设的研究具有重要的现实意义和价值。建设农村生态文明、转变发展方式，应具有独特的视角和目标：（1）以农村生态系统为基础。从生态学的角度，农村生态系统是典型的半人工系统，自然节律性和社会属性并存。农村生态文明建设应根据其生态系统功能定位，围绕系统要素，进行空间、产业和组织整合。（2）以农民的生态化发展为目标。农民是农村的社会主体，也是生态文明建设的主力军，农村生态文明建设必须基于农民视角提出更加具体的行动纲领。（3）以农村社会整体性转型为动力源，即有赖于对农村经济、政治、文化和社会等布局的综合规划和系统变革。

二、农村生态文明指标体系建设的理论研究与实践基础

农村生态文明是生态文明理念和行动在农村地区的具体实践，是农村社会发展的方向。鉴于对生态文明内涵的不同理解和农村复杂生态系统的不同认识，在学术界和实践中涉及农村生态文明指标体系的研究和应用呈现出多样化的特点，这些研究与实践为农村生态文明指标体系的建设提供了有益的启示。

（一）理论研究

检索国内文献，自2008年来对农村生态文明建设的内涵、问题和对策进行论述的文献不断增多，而相关指标体系的研究则主要集中在新农村建设和农村生态环境方面，比较典型的如顾凤岐（2006）以中国当前社会主义新农村的科学内涵为依据，从经济发展、管理民主、生活安康、设施改善、乡风文明、生态良好六个方面设置了53项个体指标。［1］朱孔来等（2007）根据社会主义新农村建设的主要构成要素即环境要素、基础要素、效果要素三大要素，研究设计了县级和村级新农村建设的评价指标体系。［2］曹连海（2010）从农村生态系统的空间结构、生态功能和协调度三个方面来构建指标体系，探讨各乡镇提高生态化程度的方向。［3］雷波（2011）针对XX市新农村建设过程中存在的普遍性特征，从经济发展、污染控制、资源利用、人居环境、生态保护、社会环境等六大方面构建了新农村环境质量综合评价模型，为新农村的生态环境质量管理提供参考。［4］刘子飞（2013）阐述了农村生态文明建设是个系统工程，认为其能力评价指标体系应由经济支撑系统、社会支撑系统、环境支撑系统、智力支撑系统四个子系统组成，构建农村生态文明建设能力评价指标。［5］上述指标体系虽然并非专门针对农村生态文明评价设计，但其思路、方法和局限性都具有较强的可借鉴性。较之生态文明的内涵和外延，现有大量研究或是从更宏观的层面如新农村建设，或是从更微观的层面如农村环保方面的分析，都还不足以满足农村生态文明评价的要求。农村生态文明作为指导中国乡村巨变的一种新的文明形态，是以环保为契机、以人与自然和谐关系为目标的意识、行为和制度改革的集合。因此，结合国家总体战略布局，深化细化农村生态文明建设的基本要求，强化前瞻性理论研究，建立系统的指标体系，对指导未来农村发展具有多元价值和理论意义。

（二）实践探索

迄今为止，国家相关部委按照中央生态文明建设的指示和要求，开展生态示范创建活动，并制定了一系列考核性指标体系。其中对农村生态文明指标体系建设具有直接指导意义的主要有三种，即环保部出台的生态文明示范区创建指标、农业部“美丽乡村”建设目标体系、各地按照国家新农村建设的目标原则相继出台的新农村建设量化考核指标体系。国家环保部门自上世纪90年代起开展的生态文明建设活动包括生态示范区、生态建设示范区、生态文明建设试点等三个梯次，先后发布的涉及农村的指标体系主要包括了《生态县建设指标》（2007），指标分为经济发展、社会进步和环境保护三个维度，共36个指标，主要侧重农村环境保护;《国家生态文明建设试点县指标（试行）》（2013），指标包括生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化等五个系统，共35个指标;《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（2014）作为国家级生态村镇的升级版，从生产发展、生态良好、生活富裕和乡风文明四个方面提出了指标体系。这些指标体系的出台从实践上有力地推动了各地农村生态文明建设活动的开展。农业部在2013年将建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为重点工作，并下发了《“美丽乡村”创建目标体系》，按照生产、生活、生态“三生”和谐发展的要求，从产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障五个方面设定了20项具体目标。各地按照中央提出的新农村建设“20字方针”，在积极实践基础上也制定了新农村建设的量化指标体系。较为典型的有：XX市从实际出发，分别就产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面提出了新农村建设具体量化指标;XX省戴南镇社会主义新农村建设量化指标体系，涵盖了粮食自给率、农业技术进步贡献率、农村小城镇人口比重、农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村生活用汽车拥有率、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率等24项具体指标。从上述指标体系来看，各项指标体系内容都各有侧重，带有明显的部门治理和管理特色，如，环保部制定的指标体系中环境指标占到73%，农业部的指标体系经济指标占到65%，新农村建设指标体系主要侧重于“三农”问题的解决。如果简单地沿用这三种指标体系来对农村生态文明建设状况作出评价，显然存在着严重缺陷。农村生态文明作为新型文明形态，是以“人与自然”关系和谐、资源环境可持续发展为目标的社会整体性发展方式和观念的变革，需要科学掌握生态规律，发挥人的积极主动性。因此，指标体系的建设也需要突破部门体制界限，将生态文明理念融入农村生产生活的各个方面。

三、构建农村生态文明指标体系应关注的基本问题

在理想的状态下，指标体系应当能够反映对象的特征、系统结构、功能和驱动力等关键信息。农村作为由自然、经济和社会文化等多个范畴组成的特殊区域，生态文明指标体系的构建，应当有其特殊的目标和功能要求。

（一）逻辑维度

逻辑维度是指标体系设计的基础和基本思路。目前，最常用的指标体系构建模型有压力—状态—响应（psＲ）、驱动力—压力—状态—影响—响应（dpsiＲ）和驱动力—状态—响应（dsＲ）三种，其指标的组织和结构是基于因果关系链形成的，其中后两种适用性更为广泛。然而，生态文明建设的评价指标体系不仅反映生态系统的因果关系，更强调“文明”的社会属性。生态文明作为一种文明形态，并不仅仅体现在生态上，更主要的体现在人的文明上，［6］即发挥人作为行为主体的主观能动性和对其行为的改造，即发展方式和思维的转变。较之城市，农村经济和社会建设整体落后，因此生态文明建设不是单靠保护环境就可以实现的，要实现广大农村地区人与自然的和谐发展，必须坚持社会生产、生活方式等全方位的生态化变革，这也是实现生态文明建设目标的直接途径和主要内容。从系统论角度分析，生态文明建设并非完全独立的结构，它离不开经济、政治、社会、文化的支撑。党的十八大报告第一次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设紧密交融的“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局，为国家生态文明建设新时代作出了全面的战略部署。“五位一体”的总体布局不仅系统反映社会文明的整体，同时也是生态文明建设途径和动力机制。农村生态文明建设是一个基于发展的动态开放系统。农村生态文明系统建设的动力机制来源于自然和社会两个方面：自然力的源泉是生态系统本身能量流动产生的物理、化学和生物过程。社会力的源泉来自于四个方面，一是经济杠杆;二是权威力量;三是文化驱动;四是社会保障。农村自然生态系统的自我调节和修复能力为农村生态文明建设提供了强大的自然动力。在以人为主体的大社会系统中，农村生态经济的发展为生态文明建设提供了物质和资金基础，并通过市场竞争刺激经济主体改良生产方式;农村政治权威是维持复杂生态系统组织和功能有序适度运行的必要工具，是引导人与自然共生发展的外在约束力;农村文化建设通过行为意识培育来激发人与自然和谐共生发展的力量，是生态文明建设的精神动力;社会建设通过合理配置公共资源，促进人自身和谐发展和社会公平，为生态文明建设提供稳定的外在环境和人力资源。自然力和社会力的耦合推动着农村生态文明系统的形成和发展。

（二）时空尺度

生态文明作为一种文明形态，也具有相对性和绝对性相统一的特征，生态文明建设必须结合区域社会历史文化背景。中国农村占国土面积的70%以上，在时空上呈现出多样化的特点。时空差异的形成既受自然条件、区位特征和原有社会经济基础的影响，也受到来自国家政策导向和市场化进程中产业聚集等政治、经济规律的作用。这种差异表现在东中西部的农村经济发展水平、社会结构变迁、风土人情等文化因素之中。然而，在差异的背后，中国农村却也面临着一个完全相同的大的时空背景：从历史时段上看，我国正处于社会转型时期，农村社会也正在经历一场新的变革，这种变革首先表现为社会经济发展方式的改变。工业化、现代化建设为农村发展带来了巨大机遇的同时，高消耗高排放高污染的粗放式经济增长方式和奢侈浪费的现代消费方式严重破坏了农村生态系统的平衡。因此，农村转型的关键在于发展方式的转变，而生态文明为此指明了转型方向，发展绿色农业、节约资源、保护环境，构建人与自然和谐发展的关系是当前农村建设共同的任务。从空间功能上看，按照《全国主体功能区规划》的要求，广大农村地区作为国家的农产品主产区和重点生态功能区，属于限制和禁止开发区域，其功能定位是增强农业生产能力，实现居民安居乐业，保护生态环境健康，构建人与自然和谐相处的空间格局。为此，生态文明指标体系应紧扣当前农村社会、经济、生态发展的时空背景，在考虑区域差别、生态类型等空间差异的基础上，选择具有普适性、代表性的指标，同时考虑到不同地域数据的可比性，统一指标来源。

（三）筛选原则

农村生态文明系统是一个大系统，包含的因子很多，其指标体系须围绕农村生态文明的建设规律和要求选择若干因子作为评价指标。农村生态文明指标体系的内容，不仅是由环境质量因素组成，而且是包含体现生态文明的社会因素及个体行为、意识因素等在内的，由众多属性组成的多维多层向量。农村生态文明指标体系的顶层是目标层，一级指标由各子系统（维度）构成。应按照指标体系的上下层之间关系，结合农村生态文明系统特征，遵循系统性、代表性、实用性原则，借鉴现有相关指标体系研究和实践的有益经验，创造性地筛选指标体系内容。系统性原则。农村生态文明建设是对农村生产、生活和生态的系统提升和转型，指标内容不仅要覆盖农村生态系统的各个方面，全面综合地反映农村生态文明的发展特征和发展状况，还应该反映子系统之间的互动关系，挖掘它们之间的耦合关系。代表性原则。农村生态文明建设涉及面广、内容丰富，可选择的指标非常多，为便于操作，应当选取代表性强、独立性强的指标，尽可能用少的指标全面、综合、准确地反映农村生态文明建设的目标，便于管理者、决策者和公众理解。因此，从指标构成看，既要反映当前农村生态文明的具体表现和发展现状，又要反映其所处的阶段;从指标概括的内容看，既要反映现实情况，又要能反映相关事物发展趋势。实用性原则。我国农村生态和环境的统计起步较晚，往往使评价指标无法获得具体数据来源支持。因此，应从定性和定量两个方面积极探索，系统把握相关问题，区分定性指标和定量指标、必达指标和参考指标，兼顾地方差异和公平性，综合反映农村生态文明目标，使选取的指标具有可测量、可比较性。

四、农村生态文明指标体系框架的构建

立足农村生态文明的内涵和目标，以及指标体系建设的逻辑维度和时空特点，遵循系统性与区域性、综合性与代表性、导向性与创造性相结合的指标筛选原则，吸收当前我国现有相关理论和实践经验，本文从生态经济、生态政治、生态社会、生态文化和生态环境五个方面尝试构建农村生态文明建设指标体系框架。

（一）生态经济

经济活动是人类干预自然生态最直接的表现。农村经济成分复杂，但仍以种植和养殖为主的农业作为基础产业，乡镇企业、服务业作为农村经济的组成部分，逐渐实现了规范化经营和集约化管理。农村生态经济建设旨在提高居民生活质量的同时，将生态理念融入经济过程，优化产业结构、转变粗放型污染型生产方式。因此，从发展水平、生态效益和产业结构等方面对农村生态经济系统提出建设目标，主要选取生态农业产值、单位产值能耗、农业资源综合利用率、绿色产业增加值、农业集约化水平、种植结构多元性评价等指标。

（二）生态政