食品营养标签的国际法规制

食品营养标签的国际法规制

食品营养标签是反映食品养分质量的重要手段。消费者可以通过营养标记正确选择需要营养的食品，以达到合理的养分供应和健康的目的。食品企业可以合理使用食品营养标签，增加消费者对产品的信心，促进公司的发展和市场繁荣。食品标签实际上涵盖了食品的生产加工、食品成分的检测、每个国家对饮食的控制要求等诸多方面的信息,食品标签制度已经成为我国出口食品不可逾越的技术壁垒。因此,我们必须了解和重视食品标签和营养标签的国际发展趋势,保障国民身体健康,促进食品进出口贸易。本文就国内外食品营养标签状况做一简要综述,以供国内食品企业参考。1营养标签的使用食品标签(FoodLabel)是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物。食品营养标签(Foodnutritionlabeling)属于食品标签的一部分内容,是向消费者提供食品营养成分信息和特性的说明,包括营养成分表、营养声称和营养成分功能声称。按照国际食品法典委员会(CAC)在《营养标签指南》(CAC/GL2-1985,Rev.1-1993)的定义,营养标签(NutritionLabeling)是指向消费者提供食物营养特性的一种描述,包括营养成分标识和营养补充信息。CAC委托食品标签委员会(CCFL)专门负责制定食品标签方面的国际标准和指南性文件。CCFL将食品标签划分为营养成分标示和营养健康声称两部分内容。2其他国家法律规范食品法典委员会(CAC)下设的食品标签法规委员会(CCFL)每两年召开一次年会,制定或修订国际通用的食品标签法规及食品广告用语的规定等。依照(CAC程序手册》,各国应将该《预包装食品标签通用法典标准》(简称“通用标准”)作为其国家法律的依据,并指出所有与标准中的规定不同或额外的关于标签内容的强制性规定。对于CAC的一般食品标准有关食品标签的规定,也要应纳入“通用标准”的内容中。通用标准之外的或有必要加入的内容应充分合理且尽可能严格。目前CAC提出的有关食品标签的标准、指南见下表。2.1食品营养标签。在美国法规包括食品美国是世界各国中食品标签法规最为严谨和完善的国家,新法规的研究、制定均处于领先地位。早在1970年,美国就开始要求在食品标签中标注营养标识。1990年总统布什签署的《营养标签和教育法》(NLEA)几乎对所有食品都强制要求进行营养标签。1993年开始实施《营养标签法规》和《特殊功能食品标签说明》,旨在澄清市场上不科学的食品宣传给消费者造成的误导,帮助消费者选择更适于自身健康的食品,改变食品管理混乱现象,显示了美国在食品营养标签法方面的重视。1997年9月23日,美国食品药品管理局(FDA)颁布正式法令,修改美国联邦《联邦法典》,强化食品营养标签的内容,要求食品必须按照规定附加营养标签。营养标签的信息内容包括:(1)食品单位,使用与该食品形态相应的词语;(2)每盒份数;(3)膳食营养信息。修改后的法规对强化食品标签的格式、字体人小、线条的精细等都做了明确而具体的规定。自2005年4月1日起FDA又规定食品营养标签上应突显卡路里的标注并要求标注“份餐量”信息。而从2006年1月1日起实施的《2004年食品过敏原标示和消费者保护法规》中要求在传统食品和膳食补充食品的营养标签中,标注饱和脂肪酸和反式脂肪酸(TFAS)的含量。2008年9月24日,FDA又发布允许进口美国的食品标签要求。要求所有者或收货人在不允许进入美国的进口食品上粘贴标签的法规提案,标签应标明“不允许进入美国”。提案规定了标签的参数规格(如字体大小)及正确粘贴标签的检验程序,美国市场对其国产或从国外进口食品有着一致的要求。因此,我国食品生产企业向美国出口熟食或预包装食品,就必须遵守这些美国食品标签规定,以避免因标示不清而引起不必要的麻烦。2003年10月由美国农业部制定的有机食品标签法规也开始执行,有力的刺激了美国有机农业的发展。2.2欧盟食品标签对食品营养的要求是对1990年欧盟(EU)颁布了《食品营养标签法令》,该法规适用于所有直接供人食刚的食品(包括餐饮食品,天然矿泉水和营养素补充剂除外)。从2002年4月10日开始,欧盟所有成员国要求食品标签中须标注转基因成分,旨在给消费者选择转基因食品的自由。2006年,欧盟发布关于食品营养及健康声明的1924/2006号条例。该条例已于2007年7月1日起正式实施,适用于在欧盟市场出售、供人类食用的任何食品或饮品。新条例的出台,旨在确保食品包装向消费者所提供的营养资料更加准确、可靠,以避免消费者产生误解。随着新技术、新原料、新添加剂的不断开发和应用及欧盟近几年发布了若干有关食品营养的文件,涉及一些新的营养素名词和指标等原因,欧盟食品科学委员会在2002年提出了修订营养标签参照值的初步意见,最后于2008年7月9日发布了G/TBT/N/EEC/198通报,文件名称为“修订关于每日建议摄取量、能量转换因数和定义的食品营养标签的理事会指令90/496/EEC”,该指令是90/496/EEC指令的修改文件。欧盟与中国的贸易近年来一直保持稳定的增长趋势,2006年中国出口欧盟的食品为45.5亿美元。食品标签是目前WTO/TBT通报的焦点之一,2006年～2007年,WTO/TBT通报共2100条,其中关于标签的通报163条。由丁我国因标签问题引起的食品出口受阻也占一定比例,食品标签不合格遭遇国外壁垒也是我国食品出口遇到的主要障碍之一;仅以山东地区为例,2007年因食品标签所遭遇的出口问题就占了全部出口不合格问题中的49.5%,因此食品标签问题必须重视。图1为欧盟某公司预包装三明治的营养标签。2.3日本对食品的加贴日本也有相应的食品营养标签法来规范营养成分和营养声明标识,1995年日本颁布的营养改善法(248号)规定除肉禽以外的加工食品均强制要求加贴营养标签。日本从2003年7月起将施行新的食品标签制度,要求国内各类新鲜水产品、肉类和新鲜蔬菜类产品必须在标签上注明产地、厂家名称及地址、产品名称、原料、容积、容量、保质期和保存方法。而对进口商品,除以上内容外还需标明原产国名称、生产地及进口商的名称。2.4进口食品标签使用澳大利亚新西兰食品标准规则》对食品标签有十分严格的规定,要求进口食品标签使用英文、注明进口商详细信息、生产日期和使用日期、代码、产品描述、原产地名称、食品成分表等。另外,含糖精、苯基丙氨酸、咖啡因等成分的食品必须有告诫提示。2.5构建国内食品强制性营养标签为保护消费者的知情权,规范营养标签及营养声明的标注方式,促进公平竞争,马来西亚卫生部“营养,健康声明及广告工作委员会”于2001年初参照食品法典委员会(CAC)营养标签导则提出了营养标签法规草案,规定对其国内消费量较大的谷物制品等七大类主要食品实施强制性营养标签制度。2003年3月,马来西亚对食品法规(FoodRegulations)进行了修订,规定自2004年3月1日起谷物制品等七大类食品必须加贝占营养标签方可在市场上销售,成为继美国、加拿大、澳大利亚、新西兰和日本之后第六个实施强制性营养标签制度的国家。2.6新标签制度对我国食品出口企业的影响俄罗斯国家标准化委员会重新制定并实施《TOCTP51014-2003/食品消费说明的一般要求》,其中有关食品标签内容的新标准规定,必须在消费说明(食品标签)上注明原产地、厂家名称和地址、产品名称、产品成分、容量、食用价值、使用和储存条件、适用期、储存期、生产和包装日期、代码以及食品配料表等重要信息,该消费说明应使用俄文标注,要求食品和食品添加剂的名称必须符合俄罗斯联邦国家标准的规定。新标签制度对我国食品出口企业的主要影响有两方面:(1)新标签制度的实施增加了我国食品出口企业的出口成本;(2)新标签制度使得出口报检通关产生了很多不确定性因素。3食品营养标签要求的变化。在食品标签国家质检总局和国家标准化管理委员会联合发布了有关食品标签的两个国家强制性标准:GB7718-2004《预包装食品标签通则》和GB13432-2004《预包装特殊膳食用食品标签通则》。标准强化了食品标签的真实性,不允许利用产品名称混淆食品的真实属性而欺骗消费者。对于消费者关心的食品添加剂要求明确标出,同时还提倡企业在食品标签中标示能量和营养成分。国家质检总局最新颁布的《食品标识管理规定》将于2008年9月1日起正式施行,原国家技术监督局公布的《查处食品标签违法行为规定》同时废止,我国在食品标识方面的管理将更加严密。《食品管理标识规定》主要从标识内容和标识形式两个方面对食品标识进行了规范。与以前的规定相比,增加了对食品产地、分装者、警示说明、最小销售单元等标识标注要求。《进出口食品标签管理办法》以原国家出入境检验检疫局令第19号的形式颁布并已于2000年4月1日开始施行,由国家出入境检验检疫局主管全国进出口食品标签管理工作,并负责食品标签的审核、批准、发证工作。进出口食品标签必须事先经过审核,取得《进出口食品标签审核证书》。2005年,中华人民共和国商务部发布了出口食品标签、添加剂限量技术指南,旨在提供我国主要食品进出口国(地区)在食品标签方面的技术法规、标准和要求,目标市场的相关要求与我国的差异,提出达到目标市场技术要求的建议和指南。食品营养标签是食品标签的重要内容,它显示了食品的营养特性和相关营养学信息,是消费者了解食品营养组分和特征的主要途径。为指导和规范食品营养标签的标示,引导消费者合理选择食品,促进膳食营养平衡,保护消费者知情权和身体健康,中华人民共和国卫生部制定了《食品营养标签管理规范》(以下简称《规定》)于2008年5月1日开始施行。《规范》共21条,包括3个技术附件,即《食品营养成分标示准则》、《中国食品标签营养素参考值》和《食品营养声称和营养成分功能声称准则》。食品企业可以自愿选择执行,当食品企业生产产品标示营养成分或者进行声称的时候,应当按照《规范》要求标示营养成分。如果不标示营养成分,也不进行任何营养或功能声称,则不需要更换包装。4出口品牌签管理存在的问题食品生产企业是编制食品营养标签的主体,是食品营养标签的第一执行人。企业对它的理解和制作能力关系到营养标签的可执行性。我国企业使用食品标签虽然得到了一定的规范,但是还存在一些问题。第一,企业夸大宣传的现象非常普遍,产品的适用范围随意更改。第二,食品标签中的生产日期不按规定标注,随意填写。第三,对于特殊营养食品,一些特殊项目标注不全、不规范。第四,对进口食品标签管理不足,对出口食品标签重视不够。特别是出口食品标签,国内企业面对各国设立的名目繁多的标签、包装方面的要求,因为信息不畅没有及时了解,或是因为自身条件无法达到要求,造成巨大损失。5完善立法,提高消费者的身份素质针对目前我国食品企业在使用食品营养标签方面存在的问题,特提出以下几点措施:第一,政府部门逐渐完善我国食品营养标签管理。我国虽然已经有了涉及营养标签的法律法规,但较发达国家和国际标准,仍处于起步阶段。我国食品企业面临着严峻的考验,一方面是发达国家食品的大量涌入,另一方面是我国相对落后的食品营养标签法律法规不能满足输出国的要求。为了与国际接轨,与其他国家有关法规配套,为了市场经济和监督的需要并指导消费者选择适宜食品,仍需建立、完善和实施相应的营养标签法律法规,完善我国食品营养标签管理。只有强有力的法律法规支持,完善的技术标准规范,才能从根本上解决各类预包装食品营养标签存在的问题,保证食品的质量和安全性。第二,食品出口企业应火力加强自身食品标签管理,规范食品生产。出口食品生产企业必须增强标签意识,密切关注贸易各国特别是美国的有关食品技术法规的制、修订,了解并熟悉贸易各国新食品安全法规的具体内容和有关要求,严格根据贸易各国法规要求组织生产,以减免不必要的损失。企业要做人做强,就必须加强自律,自觉自愿规范制作营养标签,杜绝欺诈行为。以高标准、严要求的产品品质赢得海内外市场。食品生产企业不仅应在食品标签上下功夫,还要勤修内功,花大力气提高食品质量,使之更加健康、营养,并大力发展有机食品、绿色食品生产。食品营养标签的最终目的改善消费者膳食结构和提高消费者的身体素质