中国行政管理概论

中国行政管理概论胡效英第一章绪论第一节行政管理概论第二节中国行政管理的历史进程第三节中国行政管理研究的根本任务第一节行政管理概论一、行政管理的含义〔一〕行政管理的实质是国家权力的运作过程〔二〕行政管理是一种管理活动〔三〕行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性二、行政管理的特点〔一〕强制性〔二〕阶级性〔三〕社会性〔四〕辅助性〔五〕进步性第二节中国行政管理的历史进程一、新中国成立前行政管理的历史演进〔一〕第一阶段：夏、商、周三朝〔二〕第二阶段：从秦始皇有统天下到清王朝覆灭〔三〕第三阶段：从辛亥革命到新中国成立二、社会主义行政管理的形成与开展第三节中国行政管理研究的

根本任务一、学习研究中国行政管理的意义二、中国行政管理研究的理论课题〔一〕转变政府职能〔二〕改革行政体制〔三〕标准从政行为〔四〕改进管理方式三、中国行政管理理论的学习研究方法〔一〕马克思主义世界观和方法论〔二〕理论联系实际〔三〕多学科综合运用〔四〕比较研究第一编转变政府职能第一章中国政府职能第二章政府职能与行政权力第三章中国政府职能转变的趋势与抉择第二章中国政府职能第一节政府职能概述第二节中国政府职能的历史演变第三节中国政府的职能体系第一节政府职能概述一、政府职能的含义〔一〕自由主义理论指导下的守夜型政府职能〔二〕国家干预主义理论指导下的干预型政府职能〔三〕新公共管理思潮影响下的有限型政府职能〔四〕新公共效劳理论影响下的效劳型政府职能二、政府职能的实质〔一〕政府与市场的关系〔二〕政府与社会的关系〔三〕政府与公民的关系三、政府职能确立的依据与原那么〔一〕适应性原那么〔二〕必要原那么〔三〕胜任原那么〔四〕开展原那么第二节中国政府职能的历史演变一、方案经济体制下的政府职能〔一〕专政的作用比较突出〔二〕政府直接组织社会生产〔三〕社会职能薄弱、功能欠缺〔四〕“文化大革命〞期间政府职能严重扭曲二、改革开放时期的政府职能三、政府职能演变的特点〔一〕政府职能的演变是和中国经济体制的改革相伴进行的〔二〕政企分开是政府职能演变的核心内容〔三〕市场经济的开展是促进政府职能转变的推动力〔四〕简政放权是政府职能转变的根本特征〔五〕从政府本位向社会本位的转变第三节中国政府的职能体系一、政府职能的分类〔一〕政治职能〔二〕社会职能二、中国政府的根本职能〔一〕对外交往的职能〔二〕维护政治秩序的职能〔三〕促进民主开展的职能三、中国政府的运行职能〔一〕方案〔二〕组织〔三〕指挥〔四〕协调〔五〕控制第三章政府职能与行政权力第一节行政权力概述第二节中国政府的行政审批第三节中国政府的行政监管第一节行政权力概述

一、行政权力的含义二、行政权力的特性〔一〕公共性〔二〕工具性〔三〕相对独立性〔四〕一元性〔五〕自我膨胀性三、行政权力的类型第二节中国政府的行政审批一、行政审批的含义(1)二、行政审批的实质三、行政审批制度中存在的问题四、行政审批制度的开展趋向第三节中国政府的行政监管

一、行政监管的含义二、行政监管必要性〔一〕完善市场经济体制的要求〔二〕市场经济体制本身的要求〔三〕弥补司法救济的缺乏〔四〕我国参加世贸组织的背景三、行政监管的根本形式〔一〕行政引导〔二〕行政检查〔三〕行政干预〔四〕行政协调第四章中国政府职能转变的

趋势与抉择第一节政府职能转变的时代背景第二节中国政府职能转变的新体系模式第三节加快政府职能转变的战略抉择第一节政府职能转变的时代背景一、社会转型的历史时期二、新公共管理思潮的兴起及对政府作用的反思三、中国社会主义现代化建设的新阶段第二节中国政府职能转变的

新体系模式一、政府职能的重新定位〔一〕经济调节〔二〕市场监管〔三〕社会管理〔四〕公共效劳二、政府职能新体系的特点〔一〕非主体性〔二〕非控制性〔三〕非获利性三、制约政府职能转变的深层原因第三节加快政府职能转变的

战略抉择一、更新行政观念二、加强政府自身建设三、坚持从严行政第二编深化体制改革第五章重塑行政管理体制第六章调整中央与地方的行政关系第七章改革行政管理组织第八章完善公务员制度第五章重塑行政管理体制第一节行政管理体制概述第二节中国行政管理体制的形成与开展第三节深化中国行政管理体制改革第一节行政管理体制概述一、行政管理体制的含义二、行政管理体制的要素〔一〕行政区划〔二〕行政组织〔三〕运行机制〔四〕人事行政三、行政管理体制的类型〔一〕总统制〔二〕内阁制〔三〕委员会制第二节中国行政管理体制的

形成与开展一、行政管理体制的形成二、行政管理体制的改革〔一〕１９８２年改革〔二〕１９８８年改革〔三〕１９９３年改革〔四〕１９９８年改革〔五〕２００３年改革三、行政管理体制开展的制约因素〔一〕经济因素的影响〔二〕政治因素的影响〔三〕文化因素的影响〔四〕国际环境的影响第三节深化中国行政管理体制改革

一、深化行政管理体制改革的根本原那么二、深化行政管理体制改革的主要任务第六章调整中央与地方的

行政关系第一节国家结构与行政结构第二节中央行政结构的实质与特征第三节调整中央与地方的行政关系第一节国家结构与行政结构一、国家结构与行政结构的含义二、行政结构的类型〔一〕集权型〔二〕分权型〔三〕集权与分权结合型第二节中央行政结构的实质与特征一、中央与地方关系的内涵二、中央与地方关系的特点三、中央与地方关系的矛盾第三节调整中央与地方的行政关系

一、发挥地方的积极性二、发挥地方的积极性的政策选择三、维护国家的集中统一第七章改革行政管理组织第一节行政管理组织概述第二节中国行政管理组织模式第三节中国行政管理组织改革的根本任务第一节行政管理组织概述一、行政管理组织的含义二、行政管理组织的要素〔一〕职位设置〔二〕权责划分〔三〕人员编制〔四〕法律规章三、行政管理组织的类型〔一〕科层组织〔二〕扁平组织〔三〕弹性组织第二节中国行政管理组织模式一、行政管理组织的构成〔一〕领导机关〔二〕职能部门〔三〕直属机构〔四〕派出机关〔五〕辅助机关二、行政管理组织的设置〔一〕确定行政管理组织的目标〔二〕明确行政管理组织的权责〔三〕设计组织结构框架和工作流程〔四〕行政组织的产生和变更程序三、行政管理组织的原那么〔一〕法治原那么〔二〕管理层次和幅度适度原那么〔三〕分工负责原那么〔四〕经济效益原那么第三节中国行政管理组织改革

的根本任务一、合理设置机构〔一〕科学划分职能〔二〕适度控制规模〔三〕健全工作机制二、科学统一权责〔一〕要依法明确组织机构的责任范围〔二〕机构责任要分解到具体职位〔三〕要依据职责授予行政执行劝〔四〕建立严格的考察究责制三、依法编制管理第八章完善公务员制度第一节公务员制度概述第二节中国公务员制度的建立第三节进一步完善中国公务员制度第一节公务员制度概述一、公务员制度的定义二、西方国家公务员制度三、公务员制度的共性原那么第二节中国公务员制度的建立一、建立公务员制度的原因及意义二、公务员制度的内容与管理机构三、公务员制度的特殊性第三节进一步完善中国公务员制度一、公务员制度的创新和开展二、公务员制度的存在的问题三、进一步完善公务员制度的策略选择第三编标准行政行为第九章科学决策第十章依法执行第十一章加强监督第九章科学决策第一节行政决策概述第二节中国行政决策的科学化民主化第三节中国完善决策机制的根本任务第一节行政决策概述一、行政决策的含义二、行政决策的特点〔一〕非营利性〔二〕综合性〔三〕不易衡量性〔四〕普遍约束性三、行政决策的原那么〔一〕信息原那么〔二〕预测原那么〔三〕可行原那么〔四〕系统原那么〔五〕创新原那么〔六〕合法性原那么第二节中国行政决策的

科学化民主化一、行政决策体制〔一〕决策中心〔二〕辅助系统〔三〕咨询系统二、行政决策的民主化〔一〕确定目标〔二〕设计方案〔三〕择优决定〔四〕信息反响三、行政决策的科学化〔一〕抉择方法〔二〕分析方法〔三〕设计方法第三节中国完善决策机制的

根本任务一、拓展社情民意反映渠道二、完善专家咨询制度〔一〕个别咨询〔二〕集体咨询〔三〕会议咨询三、建立决策的论证制度〔一〕政治可行性〔二〕经济可行性〔三〕社会可行性〔四〕技术可行性第十章依法执行第一节行政执行概述第二节中国依法执行的根本要求第三节中国依法执行的法制化水平第一节行政执行概述一、行政执行的含义〔一〕行政执行与行政管理的关系〔二〕行政执行与行政决策的关系〔三〕行政执行的组织性和个性的关系二、行政执行的特点〔一〕经常性〔二〕目的性〔三〕强制性〔四〕技术性〔五〕灵活性三、行政执行的原那么〔一〕主体性原那么〔二〕合法性原那么〔三〕效劳性原那么〔四〕创造性原那么〔五〕公开性原那么〔六〕时效性原那么第二节中国依法执行的根本要求一、依法执行的理论内涵〔一〕职权法定〔二〕程序合法〔三〕行为标准〔四〕承担法律责任二、依法执行的实践要求〔一〕提高依法执行的观念〔二〕完善行政法律法规体系〔三〕大力推行政务公开第三节中国依法执行的法制化水平一、行政立法的程序化二、行政执法的标准化三、健全行政诉讼第十一章加强监督第一节行政监督概述第二节中国的行政监督体制第三节进一步强化行政内部监督第一节行政监督概述一、行政监督的含义〔一〕行政监督主体的多样性〔二〕行政监督客体的规定性〔三〕行政监督内容确实定性〔四〕行政监督标准的法定性二、行政监督的类型从性质看〔一〕权力监督〔二〕政党监督〔三〕社会监督从运行方式看〔一〕外部监督〔二〕内部监督二、行政监督的作用〔一〕行政监督是“人民主权〞原那么重要实现形式〔二〕行政监督是约束国家权力机关标准运行的有效手段〔三〕行政监督是改善行政管理质量的根本途径〔四〕行政监督是行政管理科学化的必然选择第二节中国的行政监督体制一、行政监督体系结构〔一〕中国共产党的监督〔二〕人民代表大会的监督〔三〕行政机关内部监督〔四〕司法机关监督〔五〕民主党派监督〔六〕社会监督二、行政监督存在的主要问题三、加强行政外部监督的对策选择第三节进一步强化行政内部监督一、健全行政首长负责制二、充分发挥监察、审计等职能部门的作用三、探究行政专职监督的新形式第四编改进管理方式第十二章更新行政方法第十三章加强信息沟通第十四章严格财政管理第十五章提高行政效率第十二章更新行政方法第一节行政方法概述第二节中国行政方法的演进第三节中国行政方法的科学化第一节行政方法概述一、行政方法的含义及其作用二、行政方法的内容〔一〕行政手段〔二〕行政程序〔三〕行政技术三、行政方法的特点〔一〕实践性〔二〕条件性〔三〕系统性〔四〕创造性第二节中国行政方法的演进一、传统行政方法〔一〕正确处理矛盾的方法〔二〕领导和群众相结合的方法〔三〕行政指令的方法〔四〕思想教育的方法二、现代行政方法〔一〕系统方法〔二〕目标管理方法〔三〕ＡＢＣ重点方法〔四〕业绩评审法第三节中国行政方法的科学化一、行政方法科学化的特点二、行政方法科学化的意义三、行政方法科学化的途径第十三章加强信息沟通第一节行政信息概述第二节中国政府的行政信息系统第三节大力推行电子政务第一节行政信息概述一、行政信息的含义二、行政信息的特点〔一〕真实性〔二〕时效性〔三〕共享性〔四〕传递性〔五〕再用性三、行政信息的处理〔一〕行政信息收集〔二〕行政信息加工〔三〕行政信息输出第二节中国政府的行政信息系统一、行政信息沟通系统二、行政信息系统的网络化建设三、行政信息系统建设中的问题〔一〕思想观念滞后〔二〕行政体制障碍〔三〕社会环境制约〔四〕人员素质欠缺第三节大力推行电子政务一、兴旺国家电子政务的开展趋势〔一〕制定统一的规划和技术标准〔二〕把资源共享放在重要地位〔三〕由简单到复杂，由易到难二、中国推行电子政务的根本思路〔一〕我国电子政务建设的原那么〔二〕我国电子政务建设和开展的主要任务第十四章严格财政管理第一节财政管理概述第二节中国特色的财政管理第三节严格财政管理的根本任务第一节财政管理概述一、财政管理的含义二、财政管理的内容〔一〕国家预算〔二〕预算会计〔三〕财政收入〔四〕财政支出三、财政管理的功能〔一〕经济稳定〔二〕收入分配〔三〕资源配置第二节中国特色的财政管理一、财政管理内涵及其任务〔一〕财政管理的内涵〔二〕中国财政管理的任务二、财政管理体制三、财政管理政策第三节严格财政管理的根本任务一、深化财政体制改革二、加强和改进财政管理三、改革收支管理制度〔一〕分步实施税收制度改革〔二〕实行收支两条线制度〔三〕逐步实施国库集中收付制度〔四〕积极推行政府采购制度四、调整财政政策第十五章提高行政效率第一节行政效率概述第二节中国行政效率的特殊性第三节新时期提高行政效率的重要性第一节行政效率概述一、行政效率的含义二、行政效率的特点〔一〕社会性〔二〕动态性〔三〕多样性〔四〕整体性三、行政效率测定的方法〔一〕直接测定方法〔二〕间接测定方法第二节中国行政效率的特殊性一、行政效率与社会公平的关系二、行政效率与社会效益的关系第三节新时期提高行政效率

的重要性一、提高行政效率的实际意义〔一〕是树立政府良好形象的迫切需要〔二〕是加快推进社会主义现代化的迫切需要〔三〕是我国迎接世界新技术革命挑战的迫切需要一、影响行政效率的主要因素〔一〕行政组织对行政效率的影响〔二〕行政权力对行政效率的影响〔三〕行政方法技术手段对行政效率的影响〔四〕行政法规对行政效率的影响三、提高行政效率的根本途径〔一〕更新观念是提高行政效率的前提〔二〕科学界定政府的社会作用是提高行政效率的根本〔三〕优化公务员素质是提高行政效率的核心〔四〕运用现代管理技术是提高行政效率的关键〔五〕实现行政管理的法制化是提高行政效率的保障亦称分类管理法、ABC分析法。它是一种对事物进行系统统计、排列、分类，以找出管理重点的管理方法。意大利经济学家帕累托于1906年首先使用这种方法，研究社会财富的分布状况，发现少数人占有大量社会财富，大多数人那么只占有少量社会财富。这种“关键的少数和次要的多数〞的关系，在经济活动中普遍存在。后来，这种经济分析法被推广到物质管理、拟定生产作业方案、管理工艺设备、分析影响产品质量的主次因素等方面。ABC管理法是运用数理统计的方法，对种类繁多的各种事物及其构成事物的诸多因素，根据其特征进行分类排队，以抓住主要矛盾，分清重点与一般，有区别地