公共管理名词解析

公共管理学与公共行政学参考答案：公共管理学是公共行政学的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视''设计〃，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体'运作〃过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任以及外部取向。公共管理与公共政策参考答案：公共政策学是第二次世界大战后首先在西方兴起的专门学科，是一个独立的研究领域。公共政策是指拥有合法权威的机构（包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门）为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活秩序的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。公共政策与公共管理既相联系又有区别。就二者的区别而言，公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。公共行政学与新公共行政学参考答案：所谓''新公共行政学〃是相对于''传统公共行政学〃而言的，它是西方行政学界为了回应20世纪60年代末、70年代初以美国为代表的西方国家连续出现的一系列社会、经济与政治危机和此起彼伏的政府改革呼声，特别是传统公共行政理论面临的严峻挑战而形成的一个运用全新的研究方法并且强调以公共行政的''公共〃部分为研究重心的公共行政理论流派。与传统的公共行政理论不同，新公共行政学不仅认为公共行政应当以经济的、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。4.P途径与B途径参考答案：公共管理学的研究途径可分为两种：公共政策途径（thepolicyapproach，P途径）和企业管理途径（thebusinessapproach，B途径）。P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。B途径重视的不是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。公共产品与私人物品参考答案：公共产品也称公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。与公共产品相对应的是私人物品(privategoods)，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。新公共行政学参考答案：所谓''新公共行政学〃是相对于''传统公共行政学〃而言的，它是西方行政学界为了回应20世纪60年代末、70年代初以美国为代表的西方国家连续出现的一系列社会、经济与政治危机和此起彼伏的政府改革呼声，特别是传统公共行政理论面临的严峻挑战而形成的一个运用全新的研究方法并且强调以公共行政的''公共〃部分为研究重心的公共行政理论流派。公共选择理论参考答案：既是一个独立的学术领域，又可以被视为公共管理中的一个思潮或学派。公共选择理论运用经济学的分析方法来分析集体行动，也即非市场的决策，将政治与市场放在同一历史的大视角下来分析问题，认为社会在本质上是一种选择过程，个人在经济市场上进行私人选择，也同样在政治市场上进行公共选择。新公共管理理论参考答案：新公共管理理论推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管理机制僵化痼疾的组织原则，主张''政府有限〃，认为必须以市场解救政府失灵的现象，将私营部门的管理策略用于公共部门，以形成一个''企业化政府〃。公共治理参考答案：治理概念的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因此，治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。10.新公共服务参考答案：新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特■登哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。在新公共服务理论家看来，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。公共组织与非公共组织参考答案：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力机关的授权，负有公共责任。非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。职能制组织与直线职能制组织参考答案：职能制组织又称''参谋型组织”是在行政主管的领导之下，按专业分工设置管理职能部门，各职能部门直接对行政首长负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督的权力的组织形式。直线职能制组织是以直线制为基础，在行政首长领导之下设立相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级领导的参谋。这种组织模式的运行机制由职能专业化程度决定，是一种集权度较高的组织模式。参谋部门只替领导充当助于，对下级不能发号施令，没有决策权。非营利组织与营利组织参考答案：非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。营利组织与非营利组织相对应，是以营利为目的，从而进行知识创造开发、各类模型设计、经营方案策划、产品制造经营，为社会提供产品和服务的经济组织。事业单位与准政府组织参考答案：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由国库支出，不实行经济核算，主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的且以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，从而对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。管理层次与管理幅度参考答案：管理层次是组织纵向结构的等级层次，即组织中设置多少等级的工作部门，这是由组织中的工作量决定的。管理幅度是一级机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数目。管理层次与管理幅度密切相关，一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比例关系。首长制和委员会制参考答案：一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称为首长制，或独任制。法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称为委员会制，或称合议制。集权制和分权制参考答案：集权制是指一切最后决定权都集中于上级领导机关和领导者，下级必须完全遵照上级的指示或决定办事的领导体制。分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内有较大自由裁量权，上级对下级权力范围内的事不加干预的领导体制。层级制和职能制参考答案：层级制，又称分级制，是指公共组织纵向划分为若干层级，上下层业务性质相同，但有隶属关系，下级对上级负责，业务范围由上至下逐层缩小的公共领导体制。职能制，又称为分职制，是指领导机关中平行地设置若干部门，每一职能部门所管辖的范围都以本行政机关的整体为对象，只是各部门所管辖的内容分工不同而已。完整制和分离制参考答案：完整制又称为集约制或一元统属制，是指同一领导层级的各个机关，受一个领导机关或一位首长指挥、监督的领导体制。分离制，又称为独立制，或多元统属制，是指同一个领导层级的各机关，受两个以上的领导机关或首长的指挥、监督与控制的领导体制。公共问题与公共政策问题参考答案：公共问题的基本特征是公共性，它超越了个人特定的环境和范畴，而与人类整个的社会生活、制度和全部历史有关，同时也与既定社会中的大众的价值、观念和利益相关。这些也是公共政策问题的基本特征。公共政策问题是通过公共活动能得以实现的未实现的需要、价值或改进的机会。从这个意义上说，公共政策问题具有选择性、动态性和时效性。公共问题不等于公共政策问题，公共政策问题只是诸多公共问题中的一部分。公共问题成为公共政策问题的条件是：公共问题促使人们行动，特别是向政府及公共部门表达，同时该问题又在特定政府权限范围之内，在特定时期被列入政府政策议程。公共政策制定与公共政策执行参考答案：公共政策制定是指包括从政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程，以政府为核心的公共机构是公共政策制定和实施的主体。公共政策制定是整个公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流程和微观政策规划与设计的流程。公共政策执行是将已取得合法化的政策方案付诸实施，将政策内容转变为现实，以解决实际问题、实现政策目标的过程。因此，政策执行既是整个公共政策过程的重要阶段，也是政府公共管理活动的中心环节。公共政策分析参考答案：公共政策分析是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进政策效率和质量的方法路径的一种研究方式和研究工作。公共政策工具参考答案：公共政策工具又称为治理工具或政府工具。在新公共管理运动的发展进程中，改革者倡导用私营工商企业的管理方法和管理工具来改进公共部门的管理，如合同出租、契约外包、公私合作、凭单制度、使用者付费等等。当这些管理工具被应用于公共政策目标的实现时，实际上也就转化为政策工具。公共政策评估参考答案：公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策过程的运行方式、效果、效益、效率和公众回应等进行绩效评估和价值判断的活动。政策评估旨在为改善公共政策质量、改善公共政策制定和执行的方式提供必要的信息，在公共政策过程中具有重要地位。公共政策定量分析方法与公共政策定性分析方法参考答案：公共政策定量分析方法是运用现代数学方法对有关的数据资料进行加工处理，据以建立能够反映有关变量之间规律性联系的各类预测模型的方法体系，它侧重于并且较多地依赖于对研究对象的测量和计算。公共政策定性分析方法着重对分析对象进行''质〃的研究，即运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，依靠专家的知识、能力和经验来对公共政策进行评估与判断。人力资源与人力资源管理参考答案：人力资源(humanresource,HR)是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。人力资源管理(humanresourcemanagement)是相对于传统的人事管理(personnelmanagement)而言的，它是指组织为了实现既定的目标，运用现代管理措施和手段，对人力资源的取得、开发、保持和运用等方面进行管理的一系列活动的总和。职务分析参考答案：职务分析又称工作分析，是指对某特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。也就是说，它是全面了解一个职务的管理过程，是对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。绩效与绩效评估参考答案：绩效，是指在履行其岗位职责过程中产生的、被组织认可的工作行为、表现及结果，它具有多因性、多维性和动态性的特点。绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度进行考察、测定和评价的过程，即组织根据岗位绩效目标来比较和评价人员在一个确定的绩效周期内完成岗位职责、实现绩效目标程度的过程。薪酬率参考答案：薪酬率，是指组织结构中各项职位的相对价值及其对应的实付薪酬间的一种关系。这种关系以某种原则为依据，形成一定的规律。这种关系和规律通常以薪酬曲线来表示，使其更直观、更清晰、更易于分析和控制，也更易于理解。公共预算参考答案：公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。预算编制参考答案：预算编制是公共预算过程的第一步，是指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预算的过程。预算执行参考答案：预算执行是实现预算收入支出平衡过程的总称，主要包括预算收入执行、预算支出执行和预算变更。政府决算参考答案：政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。信息资源与政务信息资源参考答案：狭义的信息资源仅指记录在载体上的信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。广义的信息资源是与信息内容产生、利用有关的一切资源，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。政务信息资源是指公共管理活动所涉及的、对公共管理活动产生影响作用的信息资源的集合，它包括政务信息内容资源以及与信息采集、处理、储存、分级分类、交换共享和开发利用活动有关的信息人员、信息设施、信息技术、信息资金和信息管理体制。信息资源管理与政务信息资源管理参考答案:信息资源管理是一种系统的管理思想和方法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。政务信息资源管理（governmentinformationresourcesmanagement，GIRM）是一种集成性和综合性的管理活动，是公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素（信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等）进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置，有效地满足公共部门自身和社会信息需求的活动过程。政务信息公开参考答案：政务信息公开是指政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开政务信息，并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。政务信息资源开发与利用参考答案：狭义的政务信息资源开发与狭义的政务信息资源概念相联系，仅仅是指对政务信息内容资源的开发，主要包括政务信息的生产、表示、搜集、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等。通过这些环节来提升政务信息资源的质量，完善信息服务，方便政务信息资源利用，有效挖掘政务信息资源的潜在价值和显在价值。政务信息资源利用是公共部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用政务信息资源实现自身的需求，解决各自问题的过程。政务信息资源利用的主体非常广泛，目的非常明确，利用的结果就是实现政务信息资源的价值。政务信息资源利用的着眼点是利用效率、利用水平、利用过程的评价和维护等。政务信息资源的使用价值是由政务信息的真实度、政务信息的时效性和适用性所构成的。突发事件参考答案：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为自然灾害类突发事件、事故灾难类突发事件、公共卫生类突发事件、社会安全类突发事件四类。按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件可分为四级：（1）特别严重的是I级，用红色表示；（2）严重的是II级，用橙色表示；（3）较严重的是III级，用黄色表示；（4）一般的是W级，用蓝色表示。公共危机与公共危机管理参考答案：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的，给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。公共危机预警参考答案：公共危机预警是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。公共危机管理法制参考答案：公共危机管理法制属于非常态法制，是针对突发事件引起的公共紧急情况制定的处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。作为预防、控制、处置危机的法律手段，公共危机管理法制是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区在非常规状态下实行法治的基础。行政手段参考答案：作为一种普遍使用的公共管理方法，行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。市场化工具参考答案：市场化工具指的是，政府公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法，民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场，是市场化工具的具体方法。全面质量管理参考答案：全面质量管理(TQM)就是以质量为中心、以全员参与为基础，通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。目标管理参考答案：目标管理(MBO)，是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理方式，是一种组织成员自我控制的管理、参与式管理、注重效果的管理和系统化的管理。公共部门战略管理参考答案：公共部门战略管理是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整长期战略目标，进行适当的政策选择，整合资源来实现公共管理战略目标的政策决策与实施过程。公共管理伦理参考答案：公共管理伦理是以''责、权、利〃的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精神。公共利益参考答案：公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域，对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共责任参考答案：公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行的职责。第二个层次是指公共部门在公共管理过程中不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任。公共管理监督参考答案：公共管理监督就是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。公共管理内部监督参考答案：公共管理内部监督是指上级公共管理部门对下级公共管理部门、专门公共管理监督机关对一般公共管理机关及其所属工作人员进行的监督，它是公共管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、自我制衡等自体监督体系。社会监督参考答案：社会监督是指由各种社会组织和团体及公民作为监督的主体对公共部门及其所属人员所实施的监督，这也是公民行使权利、参与管理的一种形式。政府绩效与政府绩效评估参考答案：政府绩效是指政府在依法履行职能过程中投入所获得的初期和最终结果及其所产生的社会效果。政府绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。绩效评估指标与绩效标准参考答案：绩效评估指标就是评估因子或评估项目。绩效评估指标指的是从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或评估，解决的是评估什么的问题。绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效评估结果的公布与运用参考答案：绩效评估结果的公布就是评估者通过制作评估报告，客观地再现整个评估过程、再现被评估者的绩效等级，根据评估的任务与要求得出结论。绩效评估结果的运用包括改善财政预算、改善公共部门之间的合作、改善公共政策、改善公共服务和公共责任。两者都是绩效评估活动及其评估结果具有权威性的表现，也反映了公共部门绩效评估对公共管理实践活动的导向性作用。公共部门改革参考答案：公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。社会主义行政体制参考答案：社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制的双重性参考答案：社会主义行政体制的双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它又反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。政府职能参考答案：政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括管理的公共事务的范围（管什么）以及采取什么方式进行管理（怎么管）这两个方面。政府职能具有整体性、执行性、多样性、动态性、程序性、依法性等特点。服务型政府参考答案：服务型政府是指能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府，是按照公众的需求提供公共产品和服务、以回应公众和社会的需要为政府职能定位的现代政府。</P<p>第1章导论公共行政：是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律。其关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动。公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向。其关注的是结果和责任。公共物品：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。纯公共物品：是指能严格满足消费上的非排他性和非竞争性特征的物品。如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究等。准公共物品：凡是不能严格满足消费上的非排他性和非竞争性特征的物品。道路是准公共物品的典型例子。公共管理学：是对公共组织尤其是政府组织如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。第2章公共组织理论组织：是指人们在一定的社会环境中，为了实现某一特定目标而组成的有机体。公共组织：是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括政府及第三部门。管理幅度：一名主管能直接而又有效地管理下属的最大数目，管理层次与管理幅度成反比。权力：是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力第3章政府改革与治理全球治理：是指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距等公共事务的合作管理。民族国家的治理：是指在民族国家的范围内对政府提供公共物品和公共服务的管理。第4章政府间关系政府间关系：是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。中心城市：是指在经济上具有十分重要地位，起重大作用，具有强大吸引力、辐射力和综合服务能力的城市。第5章政府作用政府失灵：是现代市场经济国家政府干预所产生的一种普遍现象，政府对市场的干预措施，在某种程度上弥补了市场缺陷，纠正了市场失灵，然而，政府本身的行为也有其内在的局限性，政府同样会失灵。内部性：公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益的现象被称为内部性。寻租：是用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润。外在效应：又称外部性，它是指这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系不受市场交易的影响。第6章公共政策公共政策：是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称。政策制定：是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能和活动。分配性政策：是将服务或利益分配给特定的个人、团体、公司或社区。信息子系统：是由掌握信息技术的专门人才所组成，