把实事办好把好事办实

--#-把实事办好把好事办实

——关于农村低保信访的调查与思考

文霖雨农村最低生活保障制度是国家和社会对农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭，按当地最低生活保障标准给予救助的制度。建立农村低保制度，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是当前农村社会保障制度建设的重中之重，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。党的十七大以来随着农村低保资金的提高和低保户的增加，禄劝由于地方财政吃紧、低保对象多、农村低保制度自身缺陷等因素。近年来，涉及农村低保信访案件有所增加，并出现诸多新情况和新问题。如何做好新时期农村低保信访工作，化解低保信访难题，有效保障民生权益，把实事办好把好事办实，结合禄劝县情实际，对农村低保信访问题进行了深入调研与探索。一、农村低保信访现状（一）基本情况禄劝彝族苗族自治县属国家扶贫开发工作重点县，总人口45万，绝对贫困人口有40000多人，属昆明市北部五县区欠发达区县，农村人口多，少数民族多，高寒山区多，贫困人口多。（二）农村低保信访案件反映的突出问题通过调查了解和结合近年来农村低保信访反映分析，突出的问题主要有：一是评定不合理。农村低保管理工作是一个动态的过程，在评定低保的过程中，有些评定参与者（主要是村组干部）政策业务生疏，责任心不强，存在怕得罪人心理，没有进行实质性的复核评定，年年评定的低保户不变；有些农村低保户的评定存在暗箱操作，评定和享受低保的农户不一样，群众评定变成走过程；个别偏远村组，存在个别现象“组长说了算”、“主任支书说了算”、“少数说了算”、“家族多的说了算”、甚至村霸说了算等。二是低保资金监管不到位。调研中了解到有些农村低保资金存折根本没有亲自发放到低保户手中，或放在村小组手中，或代领低保金，环节的增加造成资金没有足额发放到低保户手中；加之民政职能部门经费不足、人手不够，部分人员责任不强，没有做到跟踪督查，委托村组干部或他人代转现象突出。三是“二次”分配。由于禄劝地方财政不足，县域经济欠发达，贫困人口太多，造成“僧多粥少”，有些村组搞“平均主义”，全村不管贫富，男女老少平分低保金，有些村组“以钱定人”，几户享受一个低保名额等，从而侵害低保对象的权益。四是“富翁”享受低保。有些村组存在不民主、不公开，从来没有对低保对象进行公示，违规内定低保户。由于家族优势、干部的独断专行，村组间存在错综复杂的利益纠纷，加之低保政策信息的不公开，低保政策无形中被贪污，于是出现个别“开着车子问低保，打着手机聊低保”，享受低保成为一种权利的炫耀；有些偏远的山村甚至不知道有农村低保这回事，也就不知道村里的低保户，也是出现“富翁”、“干部”低保现象，这样是低保制度落空，低保户没有切实享受到。五是“利益共享”。由于贫困农村信息闭塞，低保户多为农村的弱势群体，表现出不敢得罪人，不敢发言，默不作声，没有维权意识，加之农村基层建设滞后，村组干部队伍素质参差不齐，有些村组干部廉洁意识较差，基层工作经费紧张，把部分低保金用作本村组工作经费，甚至有些村组干部，对外以曾借过资金、财物救济低保户的名誉，以“老好人”的形象向低保户分取低保金。六是“借机整干部”。有些村组因为干群关系紧张，群众借农村低保整村组干部，而分管的乡镇领导出于保护干部，没有引起重视，从而引起多次上访。（三）农村低保信访要求的特点从农村低保信访案件反映中，可以看出信访人要求解决的问题主要有：一是低保分配的不合理，要求公平、公开重新评定分配；二是互相攀比，别家列入低保户，自己却不是低保户，要求评定自己为低保户；三是自己没有领到低保金，或是足额领到低保金；四是举报低保评定参与者贪污、违规内定低保户，要求相关部门查处；五是自己相当困难却与较富的困难户领取的低保金一样，要求提高低保金；五是超范围、超标准、超能力要求低保金，存在不要白不要，你要我也要，今年要明年还想要的心理。二、农村低保信访的成因引起农村低保信访的原因是错综复杂的，综上所述，究其根源，主要原因有：一是保障制度不健全，标准的制定不够科学、保障对象的识别较为困难；二是低保金的监管不到位，工作不规范，工作没有做细，存在工作漏洞；三是基层建设滞后，村组干部素质较低，廉洁意识低，村组干部权力监督缺位；四是对低保政策不清楚，等靠要思想严重，传统观念丧失，“想当然”自己应该拿低保金，把拿低保当做一种生财之道，把低保户当成一种特权荣誉。五是县情贫困因素。禄劝属国家级贫困县，地方财力匮乏，全靠上级扶持，绝对贫困人口过多，农村低保不能全覆盖，一些群众却不理解，总认为地方执行政策走样，造成误解和不信任。三、化解农村低保信访的对策针对以上农村低保的突出信访问题和原因分析，化解农村低保信访难题，重点要从根源上找原因、添措施，以健全制度为保障，以规范管理为突破口，强化政策宣传，规范审批程序，全力保障民生权益，把实事办好，把好事办实。主要的对策有：（一）建立健全农村低保制度。一是要加快关于农村低保方面的立法，建立健全法律法规，确定科学规范的保障标准；二是加强低保管理。健全管理机制。规范和建立起城乡低保工作例会、申办程序、入户走访、张榜公示、发函询问、集体评审、动态管理、立体考核和建档立卡等制度，规范监督管理。同时，完善了县、乡镇、村组四位一体的城乡低保工作网络，及时掌握低保对象动态。三是创新评审方式。重点建立城乡低保对象民主评议制度，在每个村组建立起城乡低保对象民主评议委员会，成员由不同层次人员组成，并向群众公示名单，针对委员会成员利害关系人的低保户评议，实行回避制度，严格执行责任倒查。评定采取集体评议、无记名投票的方式对申请低保对象进行集体评审。三是严格阳光操作。做到低保政策、低保对象、低保标准、低保水平四公开，让群众明明白白地参与到农村低保工作中来；强化农村低保政策宣传工作，严格召开户长会议做宣传，做到低保政策家喻户晓；公开了举报电话，设臵了举报箱；公开低保审批业务办理程序等，让群众做到心中有数；公开信访热线电话，设立意见征求信箱，畅通民意诉求绿色通道，让群众有话能讲、有苦能诉、有事能帮、有求必应；评议过程主动邀请群众参与监督，让群众真正享有知情权、决策权、监督权和管理权。（二）健全农村低保资金监管制度管好用好低保资金，是保证农村低保工作顺利进行的重要环节。农民低保所需资金，应由各级政府纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理、专款专用，并适当向财政状况不好的地方倾斜，进行转移支付；除了财政渠道外，要系统研究社会捐赠问题，鼓励社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助。明确捐赠渠道，制定严格的基金管理办法。同时要出台税收优惠等配套政策，通过社会来改善贫困农户的生活。要借鉴城市低保的做法，建立农村低保资金专户。专账专人专管；农村低保金的发放过程中应坚持“方便群众、便于监督”的原则。要减少发放环节、加强对发放渠道的监督和管理，一般应按月发放。实行“一本通”发放，实行本人亲自取款制度，防止低保金被克扣和挪用。（三）加强农村低保工作的监督检查工作农村低保制度的贯彻落实，是关系到群众的切身利益，关系到党在基层的形象，是党风廉政建设的延伸。要加强监督检查，建立行政监督、审计监督、纪检监督、司法监督和人大、政协监督等有机结合的监督制约机制，并做到制度化、经常化，定期跟踪检查工作进展，促进农村低保工作的健康发展。认真做好低保信访发案率较高环节的监督，加强村组干部的勤政廉政教育，严格低保工作责任倒查制度。针对贪污、挪用、套取、私分低保金，索取好处费的人员，一经查实该交司法机关、纪检机关立案的，按照相关法律法规进行，在案件调查处理阶段，对进行说情的当事人，坚决进行问责处理；认真做好农村矛盾纠纷排查维稳工作，针对村霸恶势力等坚决铲除，涉及到的人员，一律从严惩处，从快处理，营造农村安定和谐的社会环境。（三）整合资源，形成合力加强低保户扶持工作农村低保工作对于低保对象来说，是治标不治本，不是民政部门一家的工作，需要方方面面的参与解决，最终消除农村贫困。要区别低保对象不同类型，分别对待。对于短区内困难，具有发展的潜力的，如因病致困、因学致困、天灾人祸、部分丧失领导能力的。可以整