标准化宣贯讲义

广西高峰人造板有限公司

安全质量标准化宣贯讲座

主讲：陆钟

注册安全工程师

南宁市金属非金属矿山安全标准化专职考评员

国家安监总局危险化学品安全标准化注册考评员

请勿在教室内吸烟上课时间请勿：--接、打电话--交谈其他事宜--随意进出教室上课时间欢迎：--提问题和积极回答问题--随时指出授课内容的不当之处谢谢合作讲座须知注意红色字体内容一、职业健康安全管理体系

与安全质量标准化

1.1职业安全健康管理体系

职业健康安全管理体系(OHSAS)是20世纪80年代后期在国际上通行的现代安全管理模式，它与ISO9000、ISO14000等标准体系被称为后工业时代的管理方法。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，职业健康安全管理体系得到了国际社会的普遍关注。

1.1职业健康安全管理体系我国于2001年颁布了《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2001)国家标准。职业健康安全管理体系的内涵是以著名的戴明管理思想为基础，称为PDCA模型。它突出强调了最高管理者的承诺和责任及全员参与，以及全过程控制和持续改进的原则，具有系统化、程序化、文件化以及三级监控的特点。通过此种方式，可有效改善组织的职业健康安全管理绩效。

1.2安全质量标准化安全质量标准化是将标准量化的原理引入到安全生产中来，是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在安全生产过程中，要自觉地遵照国家的法律、法规和标准，制定本企业安全生产的规章、制度和标准，使企业的安全生产工作不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、物、环境、管理始终处于和谐的安全状态。它突出了“安全第一、预防为主”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化，是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。1.2安全质量标准化2004年年初，国务院颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出：“要制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等生产经营单位普遍开展安全质量标准化活动。”《决定》中还要求生产经营单位建立风险自我约束机制，即：职业健康安全管理体系认证、安全评估、开展《安全质量标准化》活动。

1.3

职业健康安全管理体系与安全质量标准化内容上的异同

1.3.1内容的一致性

（1）强调了全过程的标准化、规范化管理。两种模式都要求做到：对人的管理要有操作程序和操作标准；对设备（物、环境等）的管理要有测量和纠正；对日常的安全管理要有依据、有标准。而所有的这些都要做到文件化，“该写的必须写到，写到的要做到，做到的要有记录”。1.3.1内容的一致性（2）立足于事前防范，体现了“预则立、不预则废”的安全理念。安全质量标准化强调“三点控制”（危险点、尘毒点、事故多发点）“危险作业审批确认”“安全防护装置齐全”，其实质是要求对生产现场进行危险预知；职业健康安全管理体系的最基础工作是危险源辨识、风险评价和控制，这与安全质量标准化不谋而合。因此，两种模式均体现了危险辨识、风险评价与事故超前预防、事故隐患排查相结合。

1.3.1内容的一致性（3）体现了“以人为本”的企业安全文化。安全质量标准化的核心是实现操作标准化，要求员工要“上标准岗、干标准活、按标准作业”；职业健康安全管理体系是建立以“危险源辨识、风险评价和控制”为核心的管理模式，充分考虑到员工的职业健康安全与保障，要求为员工创造一个安全、舒适的工作环境，不断激发员工的安全需求，这些都体现了“以人为本”的企业安全文化。

1.3.1内容的一致性（4）着眼于提高企业安全管理水平，降低职业安全风险。传统的安全管理模式是“自上而下”“行政指令”“以检查促整改”，而安全质量标准化和职业健康安全管理体系均强调“自下而上”“全员参与”“全过程控制”“事前预防”“持续改进”，突出了风险的评价和控制。

1.3.2内容的差异性（1）职业健康安全管理体系要通过第三方认证。企业推行职业安全健康管理体系，目的之一是向外界表明企业改善职业健康安全工作条件的积极态度和责任心，因此，必须通过第三方认证，以便向外界和第三方表明其在预防事故发生，保障员工生命安全健康的能力，展示其较高的安全管理水平。而安全质量标准化是指令性的安全管理手段，标准由行业制定，无需通过第三方认证。1.3.2内容的差异性

（2）职业健康安全管理体系追求绩效的持续改进。职业健康安全管理体系的主要特点是，要求企业做到职业健康安全绩效的持续改进。整个体系从3个方面体现PDCA循环原理，首先，体系的本身从策划、行动、检查和纠正以及管理评审应做到PDCA循环；其次，每一个要素也应做到PDCA循环；第三，单个的作业活动要做到PDCA循环。而安全质量标准化从大的方面来看，如验收、复审以及动态管理做到了PDCA循环，而具体细化到每一项标准就未做到PDCA循环。

1.3.2内容的差异性

（3）职业健康安全管理体系对“法律法规和其他要求”的获取作出了明确规定。企业建立职业健康安全管理体系，要向外界做出2个承诺（“遵纪守法”和“持续改进”），其中之一就是要承诺遵守国家法律法规和其他要求。在标准的17个要素中，与法律法规有关的有5个，不仅方针目标要合法，而且体系的运行控制更要合法。1.3.2内容的差异性另一方面，体系文件和企业内部管理标准的建立，对企业的职业安全卫生行为作出了明确规定，成为员工行为的规范，这在企业内部同样也起到了“法”的作用。而安全质量标准化对国家和地方政府相关法律法规的定期更新、建立识别渠道等没有明确化。但是，它对企业内部应该建立的规章制度、操作程序与动作标准等做出了详尽的规定。

1.3.2内容的差异性

（4）职业健康安全管理体系的审核侧重于“要素”。职业健康安全管理体系内部审核和外部审核都是在三五天内完成，审核侧重于“要素”自身的完备性，但未必对所有的要素都要进行审核，因此，审核具有“抽样”性质，不可能完成系统的、全面的审核。而安全质量标准化的验收和复审是企业内部的一项长期工作，验收和复审要从班组开始，逐个班组，逐个车间，一步一步地去完成，创建时间长，验收时间亦长。

1.3.2内容的差异性（5）考核（认证审核）要求不同职业健康安全管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核。而安全质量标准化工作，是按照国务院及国家安全生产监督管理总局的要求，根据达标计划，企业都要接受达标考核，并最终实现所有企业达到安全质量标准化要求的目标。实施安全质量标准化，是实现安全生产长效机制的重要保障，是创造社会主义和谐社会，保护人民生命安全的重要工作。

为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定、发布及实施标准的过程。二、何为标准化

安全质量标准化工作可以理解为企业在生产经营过程中安全工作的标准化、规范化、体系化，是建立安全生产长效机制，切实提高安全管理水平的有效途径。是夯实企业安全基础、强化企业安全管理、提升企业本质安全化水平的重要手段。三、安全质量标准化的意义开展安全质量标准化的现实意义有：第一，开展安全质量标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要。第二，开展安全质量标准化工作是安全专项整治的继续、深化和发展。第三，开展安全质量标准化工作是强化源头管理的有效措施。三、安全质量标准化的意义第四，开展安全质量标准化工作是贯彻实施《安全生产法》，落实企业安全生产主体责任的重要举措。第五，开展安全质量标准化工作是促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安的根本途径。第六，开展安全质量标准化工作有助于提高安全综合监管部门和行业安全监管部门的安全监管水平。

三、安全质量标准化的意义

四、安全质量标准化的内容安全质量标准化活动安全意识管理标准化现场标准化操作标准化岗位责任制标准化、管理制度标准化、安全信息标准化、业务活动标准化作业现场标准化、材料码放标准化、工器具放置标准化、安全标志标准化、设备管理标准化、安全卫生设施标准化、定期维修标准化、日常维护标准化、设备检查标准化作业过程标准化、操作动作标准化、劳保用品穿戴标准化、联络信号标准化文化意识、法规意识、责任意识、基层基础意识、创新意识目前国内发布的安全质量标准化实施细则有：煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、冶金、机械制造等。

广西区内比较典型的安全质量标准化企业：田东煤矿、平果铝业公司（金属非金属矿山及冶金）、南宁化工集团（危化）、哈威尔紧固件有限公司（机械制造），广西绿城水务有限公司（其他行业）。

五、企业如何开展安全质量标准化工作1．学习不够，概念混淆，没有依据规范的要求建立安全质量标准化系统

为了有效地开展安全质量标准化活动，安全生产监督管理部门陆续下发了《安全质量考评标准》、《考评办法》、《导则》、《指导意见》、《工作指南》等文件。但有的企业在开展活动过程中，没有认真学习规范文件，正确理解相关的术语和定义，对内容和要求不清楚不明白。与职业健康安全管理体系混淆，与安全许可工作混淆。没有覆盖安全标准化系统的全部要素。

5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题1．学习不够，概念混淆，没有依据规范的要求建立安全质量标准化系统

首先，目的不明确。开展安全质量标准化活动是国务院和国家安全生产监督管理总局的要求，一是贯彻落实国家有关安全生产法律、法规的需要；二是企业落实安全生产主体责任的需要；三是构建企业安全生产长效机制的需要；四是政府及其有关部门加强监管的需要。

5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题1．学习不够，概念混淆，没有依据规范的要求建立安全质量标准化系统

第二，没有建立安全生产方针和目标，或目标不够具体，没有量化指标，不能够确保实现。

企业没有遵循以人为本、风险控制、持续改进的原则，制定企业安全生产方针和目标。安全生产方针的内容，没有包括遵守法律法规、事故预防、持续改进安全生产绩效的承诺，体现企业生产和安全管理的特点。安全生产目标的确定，没有基于安全生产方针、现状评估的结果和其他内外部要求。5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题1．学习不够，概念混淆，没有依据规范的要求建立安全质量标准化系统

第三，没有建立管理系统。有的企业，在开展安全质量标准化活动过程中，没有建立“全员、全面、全过程”的系统化管理。仍然是“安全科管安全”、“安全员管安全”的单一管理模式，以及“头痛医头、脚痛医脚”的就事论事工作方法。5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题2．组织不健全，责任不明确

企业安全管理组织保障不健全。没有分解落实责任，车间、班组、岗位没有安排专兼职人员负责。

前面我说到的那些开展安全质量标准化工作的单位在安全管理工作中，各级领导高度重视。以哈威尔紧固件有限公司为例，该公司为了建立完善的安全管理系统，首先建立健全安全管理组织领导机构，成立了以总经理为主任，以党委书记、生产副总经理、技术副总经理为副主任，各中层单位负责人为成员的安全生产委员会，总体安排部署公司的安全管理工作。安委会下设办公室（安全保卫科）负责协调、监督安全生产管理工作，处理日常安全管理事务，各所属单位设兼职安全员，这样就形成了整个公司的安全管理组织机构，为公司安全生产提供了组织保证。

5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题3．工作程序不对，随意性大急功近利、形式主义是企业开展安全质量标准化活动中容易发生的错误。

安全标准化的创建过程包括：准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高等四个程序：5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题准备阶段应确定企业安全标准化的目标，并对企业安全管理现状进行初始评估。策划阶段应根据初始评估的结果和《导则》及相关实施指南的要求，确定建立安全标准化系统的内容。实施与运行阶段应根据策划结果，落实安全标准化系统的各项要求，提供有效运行的必要资源。5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题监督与评价阶段应对安全标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。改进与提高阶段应根据监督与评价的结果，改进安全标准化系统，不断提高安全标准化水平和安全绩效。5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题4．资源与能力不充分，包括实施安全标准化所需要的人员、资金等缺乏。

企业应保证安全投入。为实现安全生产方针和目标提供所需的资源和能力，建立有效的支持保障机制。

5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题5．没有结合自身特点，建立与保持安全标准化系统。

有的企业没有对本单位的安全生产状况进行评估，安全管理系统缺乏针对性。缺少危险源辨识与风险评价过程，而是机械地照抄照搬。重文件轻现场，文件与现场两层皮。生产工艺系统、设备设施和作业现场的危险危害有害因素没有得到有效控制。

5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题

危险源辨识与风险评价是安全生产管理工作的基础，是创建并保持安全标准化系统的核心和关键。危险源是可能导致伤亡、疾病、财产损失或其组合的根源或状态。危险源辨识是识别危险源的存在并确定其性质的过程。

5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题危险源辨识与风险评价应覆盖生产工艺、设备、设施、环境以及人的行为、管理等各方面。危险源辨识与风险评价应能够获取充足的信息，为策划风险控制措施和监督管理提供依据。

危险源辨识与风险评价的结果应根据变化及时评审与更新。5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题

没有针对性的另一个后果是，应急管理流于形式，没有定期进行有效的演练，应急预案可操作性差。

企业应识别可能发生的事故和紧急情况，建立应急体系，编制应急预案，确保应急救援的针对性、有效性和科学性。提供必要的应急救援物资、人力和设备等，保证所需的应急能力。保证在事故或紧急情况出现时能够及时做出反应。

5.1企业开展标准化活动中容易存在的问题

1．设立专项组织，专人负责，全员参与。企业要建立负责开展安全生产标准化活动的组织，有专门人员负责，分解落实责任。尤其是主要领导要重视，有目的，有方针，创造并保持良好的内部环境，使员工能充分参与目标的活动。只有各级人员充分参与，才能使他们为安全生产发挥其才干。

5.2对企业开展安全质量标准化活动的几点建议

企业应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，明确规定相关人员的安全生产职责和权限，尤其是高级管理人员的职责。

有的企业开展“三个全员”（即全员安全承诺、全员培训上岗、全员危险辨识），效果不错。

5.2对企业开展安全质量标准化活动的几点建议

强化三种观念：

——安全优先(安全具有压倒一切的优先权)

——安全要讲认真

——安全要自主管理支持性资料目录

5.2对企业开展安全质量标准化活动的几点建议

2．精心部署，贵在落实。

围绕“三全”（即全员管理、全过程控制、全方位预防）和“三个标准化”（即管理标准化、现场标准化