卫生监督文书制作岳西县监督所1

卫生行政执法文书制作岳西县卫生局卫生监督所卫生行政执法文书制作一、卫生行政执法文书的概念二、卫生行政执法文书的特征三、卫生行政执法文书的分类四、卫生行政文书制作原则五、卫生行政执法文书制作基本要求及举例六、制作文书需要注意的时限问题七、卫生行政执法文书存在的常见问题及举列

一、卫生行政执法文书的概念

卫生行政执法文书是指卫生行政机关为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书.

◆（一）、制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关。

◆（二）、以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容。

◆（三）、制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。

◆（四）、是依据国家有关法律法规制作的。

◆（五）、是具有法律效力或法律意义的文书。

◆（六）、只对特定的对象发生法律效力。二、卫生行政执法文书的特征四个主要特征：1、法定的强制性。2、效力的特定性。3、专业技术性。4、形式的规范性。

（一）、法定的强制性。

制作主体是各级卫生行政部门，而制作的依据又是国家的法律法规，因此必然体现国家意志。国家为了保证自己的意志能够贯彻下去，必然要赋予其强制力以保证实施。突出地表现在《卫生监督意见书》以及《行政处罚决定书》等行政强制性文书和行政处罚性文书上，以及行政许可类文书。

（二）、效力的特定性。

卫生执法文书是非规范性法律文书，只对特定的人和事发生法律效力，不具有普遍的约束力。

（三）、专业技术性。

涉及多学科的专业知识和技术，往往需要卫生检测和检验数据，也常常会使用卫生专业术语和概念。既要熟悉法律知识又要熟练掌握卫生专业知识。

（四）、形式的规范性

1、格式划一。

文书标准化，不随意制作、随意变更。

2、结构的固定化。

首部：文书名称、文书编号、当事人的基本情况、案由、案件来源等。

正文：案件事实、处理（请求）理由，包括证据、法律依据、处理（请求）意见。

尾部：告知事项、制作机关、签署意见、日期、印章、附注说明。

3、用语的规范化。

要求表达准确、简明、统一，尤其是填写式法律文书，已经固定的语言表达不允许随意改变。三、卫生行政执法文书的分类

◆以文书的性质和用途划分：执行文书(决定书、许可证)、证据文书、内部工作文书；

◆以文书的制作方法划分：填写式文书、叙述性文书；

◆以文书所处的执法环节划分：行政许可文书、现场卫生监督文书、卫生行政处罚文书四、卫生行政文书制作原则◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则◆（二）客观性原则◆（三）合法性原则◆

（四）管理相对人在法律面前一律平等◆（五）准确性原则。

◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则

两个要求：一是要查清事实；二是要结合事实正确适用法律。

◆

首先事实：

事实是形成于客观事实的法律事实，即需要用证据来证实的事实。反之，不能用证据证明的事实，就不是法律上的事实。也就是说，没有相关的证据证明，即使事情本来是那个样子，在法律上也是不能够认定的。因此，法律事实和客观真实事实不一定是完全一致的（法院更重视法律事实）。事实要用证据来证明，不能举证，就要承担不利的法律后果。

2006年年底焦点访谈栏目播出的有关广德县人民医院的《一个女婴的非正常死亡》案：涉案的五名医生中其实有四人是有执业医师证的，但其中的两人的证医院给弄丢了，且在法院开庭审理的时候也没有提供相关证明，结果法院就判定为无证。我们来看一下焦点访谈栏目播出的庭审法官与记者之间的一段对话……涂相平（庭审法官）：如果你证丢失了，可以在有关单位开出证明，证明你这个丢失了，或者是正在补办中，如果有这样的证据，我们应该认定的。但现在我们在法定举证期限之内，他没有提供这样的证据，所以我们没有认定，是否丢了这个事实我们没有认定。记者：不认可是吧？涂相平：不认可。记者：还是认为他是两证不齐全？涂相平：不齐全，我们认定他是不齐全。……因此，事实问题其实就是一个证据的问题，在制作卫生行政执法文书的时候，一定要客观、全面、充分收集各方面的证据，且提出的每一个主张，都要有相关的证据加以佐证。

其次“法律”：通俗地讲“以法律为准绳”，就是要有法律依据。就是卫生执法人员在办案中既要按实体法办事，又要按程序法办事，正确地适用法律条款。执法文书是卫生行政执法活动的反映，在制作的过程中不能有失偏颇。因此，“以事实为依据，以法律为准绳”，证明事实是关键，正确适用法律是结果，二者不可偏废。

◆（二）客观性原则

制作卫生行政执法文书，必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据，决不允许主观臆断或编造、歪曲案件的客观事实。制作卫生行政执法文书必须在收集和研究证据的基础上，以客观、合法及于案件相关的证据为依据。只有符合客观性原则的执法文书才能真实地反映案件的本来面目，才能保证文书的质量。

◆（三）合法性原则要求卫生行政执法文书的每个阶段，各个环节都必须按照法律的规定进行，不能超越法律规定滥用权力，也不能违反法律规定的程序。具体要求是：

1、制作主体只能是各级卫生行政机关；

2、文书必须有法律法规依据；

3、制作程序必须合法。

（四）管理相对人在法律面前一律平等（五）准确性原则。

即对象准确、标的物准确、适用法律准确、选用文书准确。对象（管理相对人具有法定权利能力和行为能力）标的卫生法律法规行政机关法定职权权权监管对象力利调整范围义义务务调整范围所有权或用益物权

五、卫生行政执法文书制作基本要求◆（一）卫生行政执法文书主旨及制作要求◆

（二）卫生行政执法文书格式的基本要求◆（三）卫生行政执法文书内容制作的基本要求◆（四）卫生行政执法文书语言文字的基本要求◆（五）其他要求

◆

（一）卫生行政执法文书主旨及制作要求

主旨即一篇文书的制作目的和它的中心意思。由于法律文书是一种实用性很强的文书,因而任何一份文书都有明确的制作目的。又因为法律文书是在现场卫生监督或者行政处罚的过程制作的，因而又必须有明确地解决问题的意见或方法。明确制作目的与提出解决问题的意见两者结合起来就构成了卫生行政执法文书的主旨，这是任何一份合格卫生行政执法文书所必须具备的。

◆

（二）卫生行政执法文书格式的基本要求

参见《卫生行政执法文书规范》

（三）卫生行政执法文书内容制作的基本要求

1、文书的项目填写要齐全；不能有空缺；

2、正文（实体）书写要严谨，描述必须做到客观真实，要突出重点。

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★3、内容制作的过程中要注意以下几方面内容：

▼（1）、详写违法行为的实施主体，当事人是单位的，应写单位全称，如果该单位是不具法人资格的分支机构，应将其所属的法人单位名称写上。是自然人的应写其姓名;是个体工商户的，将其当个人看待，写其姓名并注明是XX个体工商户户主。是法定代表人(负责人)的要附写性别、职务；是个人的要附写性别、年龄、住址、联系电话等。

◆

▼（2）、正确使用司法文书的材料

①围绕主旨正确选材，针对有多种违法行为的相对人，要将其主要违法行为与次要违法行为相应材料分别开来，安排详略，与之无关的材料予以舍弃。②选用的材料要在客观性和针对性上过硬，引证法律条款要有针对性。

◆

▼（3）、写明主要证据。列举证据要强调证据的证明力，要突出具有证明力的直接证据，同时也要充分应用间接证据；

▼

（4）、阐明理由和结论。对案件事实作出高度概论、提炼，使其性质更加明确，对危害后果的分析要透彻、表明其严重程度；要有针对性地、准确完整地引用法律条文，对违法行为作出准确的定性

◆（四）卫生行政执法文书语言文字基本要求

1、语言规范、严谨、不渲染、不夸张、不比喻；文句通顺、精练，没有错别字，避免使用不规范的简化字，正确使用标点符号，使用国际计量单位；条理清楚，描述方位、状态以及程度的记录，应按照一定的顺序。2、语言要庄重、严肃，力求“法言法语”，避免使用口头语、方言和修饰夸张等文学语言。

3、语言要科学。卫生行政执法文书专业技术性强，要准确运用法律名词和卫生专业术语4、语言要完整，各种名称应使用全称，不得随意省略或用代号5、文理结构要有逻辑性，注意事实、理由和结论之间的逻辑关系(五)文书制作的其他要求

文书制作过程要严谨:有错重作修改必签(名或章手印)送出追回编号和文号要合理、科学，便于管理和查找，按安徽省卫生监督所卫监(2006)33号<关于规范卫生行政执法文书文号及编号格式的通知>填写.要注意正确使用印鉴,不同文书印章不同.要建立完备的起草、审核、签发制度安徽省卫生厅卫生监督所文件（卫监〔2006〕33号）《关于规范卫生行政执法文书文号及编号格式的通知》有关处室：为了加强卫生行政执法文书使用的管理，规范文书文号和编号的填写。根据卫生部《卫生行政执法文书规范》规定，并结合本所实际，对我所各种卫生行政执法文书的文号和编号格式作统一规定，请遵照执行。一、文书中有文号要求的，其文号格式统一为：皖卫+执法类别+执法性质+〔年份〕+序号。例如：皖卫食罚〔2005〕025号。二、文书中有编号要求的，其编号格式统一为：〔年份〕+执法类别+序号。例如：食品卫生监督处使用的第36份产品样品采样记录的编号为：〔2005〕食036号。三、文书中既有文号又有编号的应分别按文号格式和编号格式填写。四、执法类别统一按下列简称表述：1、“食”：食品卫生监督执法；2、“公”：公共场所卫生监督执法；3、“妆”：化妆品卫生监督执法；4、“水”：生活饮用水卫生监督执法；5、“学”：学校卫生监督执法；6、“传”：传染病卫生监督执法；7、“消”：消毒产品卫生监督执法；8、“医”：医疗机构卫生监督执法；9、“放”：放射卫生监督执法；10、“职”：职业卫生监督执法；11、“稽”：卫生监督执法稽查。五、执法性质统一按下列简称表述：1、“产品”：产品样品采样纪录；2、“非产品”：非产品样品采样纪录；3、“确”：产品样品确认告知书；4、“鉴委”：技术鉴定委托书；5、“检告”：检验结果告知书；6、“意”：卫生监督意见书；7、“调”：职业禁忌人员调离通知书；8、“控”：卫生行政控制决定书；9、“解控”：解除卫生行政控制决定书；10、“案移”：案件移送书；11、“保”：证据先行登记保存决定书；12、“保处”证据先行登记保存处理决定书；13、“告”：行政处罚事先告知书；14、“听告”：行政处罚听证告知书；15、“听通”：行政处罚听证通知书；16、“罚”：行政处罚决定书；17、“当场罚”：当场行政处罚决定书；18、“申执”：强制执行申请书。六、文的序号按执法类别和性质每年从“001”号编起，○六年九月十一日现场检查笔录制作要求是在案件调查过程中，对与案件有关的地点和物证场所进行检查