卫生行政处罚中各类证据的收集

卫生行政处罚中各类证据的收集

［一、证据的概念及种类］概念：能够查证属实的，证明案件真实情况的一切事实，都是证据。《行政诉讼法》中规定的证据种类有下列七种：（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）证人证言；

（五）当事人陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。

以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。［证据的属性］证据必须具有三个属性：真实性合法性关联性证据的三个属性，是紧密联系，缺一不可。［证据的属性］

⑴证据的真实性，指证据是客观外界存在的事实，不是主观想象、猜测和捏造的事物。⑵证据的合法性：指证据的形式、收集、出示和查证，都由法律予以规范和调整，作为定案根据的证据，必须为法律所容许。⑶证据的关联性：是指作为认定案件事实的证据与案件的待证事实间有客观的联系。

［证据的属性］

在收集证据过程中要从以下方面审查证据的真实性

①证据形成的原因；②发现证据时的客观环境；③证据是否为原件、复印件，复印件与原件是否相符；④提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；⑤影响证据真实性的其他因素。［证据的属性］

从以下方面认定证据的合法性①证据是否符合法定形式；②证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；③是否有影响证据效力的违法情形。

［二、行政处罚证据的采证规则］

在行政处罚中收集合法有效的证据，是确定当事人违法事实的关键，因此，在收集证据过程中执法人员要特别注重收集证据的程序，保证证据的合法性，除非法律另有规定，执法机关不得采纳非法证据，将其作为定案的根据。下列证据属于非法证据：①执法机关违反法定程序制作或调查收集的证据材料；②执法机关超越职权或滥用职权制作或调查收集的证据；③采取非法手段制作或调查收集的证据；④执法机关以非法证据材料为线索调查收集的其他证据。［

行政处罚证据收集与采证规则］

特别注意：如果行政处罚的案件进入了行政诉讼或者行政复议后行政机关不得再自行收集证据，复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据，即使是有很强证明力的证据，也不能作为有效证据被法庭采纳。［卫生行政处罚证据－现场文书］1.对现场检查笔录的规定

现场检查笔录应当载明时间、地点和事件等内容，并由卫生监督员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。

［卫生行政处罚证据－现场文书］2.书写现场笔录应当注意的问题记录要准确、具体，不能笼统、抽象；重点记录主要违法事实；使用文书正确、书写规范；要记录现场的物证和现场的拍照。物证和拍照的物品要记录相应的位置、名称、数量等。严格依法实施证据登记保存措施，对与行政处罚案件无关的物品不能采用。采取证据登记保存措施后，必须在7日内作出处理决定。否则，逾期证据登记保存措施自行解除。［卫生行政处罚证据－询问笔录］1.制作询问笔录的一般技巧：正确选择询问开始的方式，在出示相应证件后，先以闲谈入题的方式为宜，再把谈话转入正题。善于帮助或推动被询问者的回忆，调查人员可以采用接近回忆、对比回忆、关系回忆等方法唤起对方的记忆。注意防止谈话出现僵局，巧妙安插轻松话题，察言观色。［卫生行政处罚证据－询问笔录］2.制作询问笔录时存在的问题：1.首部空项，被询问人基本情况不明；2.多问一答，询问人问的内容很长，问题有好几个，要求被询问人放在一起来回答；3.诱导性提问，在笔录中口头询问违法行为后，在笔录中把被询问人的违法行为叙述一遍后，或者直接把想要得到的答案写成问题，再问其“是不是这样？”、“对不对”、“有没有”等诱导性的问题；［行政处罚证据－询问笔录］4.错别字多，特别是牵涉到人名、地名或其他关键字时，有些字没有仔细追究其写法，想当然地写，致使所写的与实际出入很大，从而对案件的认定造成了很大的困难；5.与案件相关的事实未充分询问，有些询问笔录所记录的违法事实不够全面、准确，与案件的定性、情节有关的事实（违法所得、违法行为持续时间等），在笔录中未作反映，造成最终认定的事实与违法行为实际情况不一致。三、证据的审查判断证据的审查判断是指执法人员对于现有的证据材料的证据能力和证明力进行分析、研究和鉴别，并据此作出认定案件事实结论的一种活动。审查判断的步骤：1、单独审查判断；2、比对审查判断；3、全案证据的综合审查判断。

是对单个证据进行鉴别、分析和研究，审查判断其来源、内容及其与案件事实的关联性等情况，看其是否真实可靠，是否具有证明力和证明力大小。对于明显虚假和毫无价值的证据，经单独审查判断即可排除其证明力。在大多数案件中，都不可能只有单独的、唯一的证据，往往会留下众多的、各种形式的证据。对于这些证据是否具有证据能力，是否具有证明力及证明力的大小，有时从单个证据本身无法作出准确的判断，这时就需要对案件中证明同一案件事实的两个或多个证据进行比较和对照，看其内容和所反映的情况是否一致，以及能否合理地共同证明该案件事实，此为证据的比对审查判断。

是指对案件中所有的证据进行综合分析、研究与鉴别，看其内容和反映的情况是否协调一致，能否相互印证，能否确定充分地证明案件的全部事实。［四、行政诉讼中行政处罚证据的要求］

对书证的要求

在行政处罚案件中，在收集书证的证据时，应符合以下要求：提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片；因此在收集当事人的证件复印件是应当有当事人签章确认，并注明原件与此复印件一致。提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料等书证的，应当附有说明材料；我们在行政执法过程中对当事人所制作的现场笔录、询问笔录等具有调查当事人违法行为的文书应当有两名以上的卫生监督执法人员签字，文书正文首部应当有对当事人权利义务的告知事项，文书应当有当事人签字并注明：“以上笔录属实”等字样对物证的要求

什么是物证？提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。［四、行政诉讼中行政处罚证据的要求］物证与书证的区别物证物证是能够证明案件事实的物品和痕迹。它以物品的外部特征和物质属性及案件的因果关系来证明案情。书证书证又称文书证据，是以文字、图画、符号、数目等呈现在一定载体上，表达一定思想内容，能够反映案件事实。

对计算机数据或者录音、录像等视听资料的要求

提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

［

行政诉讼中行政处罚证据的要求］

对电子证据的规定

以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。

［

行政诉讼中行政处罚证据的要求］［五、行政处罚证据的证明效力］

证据的效力国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；原件、原物优于复制件、复制品；［五、行政处罚证据的证明效力］

证据的效力原始证据优于传来证据；其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

六、证据的收集证据收集是指国家执法机关为了查明案件事实，按照法律规定的程序及方法，发现、提取和固定证据的一种活动。证据收集的主要方法：讯问和询问、鉴定、辨认、勘验和检查、复制除上述方法外，实践中还有拍照、绘图、录音、提取、搜查、查封、扣押、调取等［行政处罚证据的收集］

证据的收集

在行政处罚中应当注意收集下列证据①同案件事实有联系，可以证明案情的客观情况的，都应当收集；②有关能证明案件的证明对象的事实；③肯定案件事实方面的证据材料；④否定案件事实方面的证据材料；⑤和案件处理有关的一切证据材料。

［行政处罚证据的收集］

具体来说一个案件应当有下列证据①证明违法行为存在的合法文书（现场检查笔录、询问笔录等）；②证明当事人身份的证明（卫生许可证、医疗机构执业许可证、营业执照等）③与现场记录相关的证据照片、录像等；④保证证据合法性的证据（委托书等）；⑤需要调查违法所得的相关证据（帐簿、报表等）；⑥涉及到处罚裁量的证据如：违法所得、受害人照片、陈述、造成危害后果的其他证据；⑦其它与案件相关的一切证据。［行政处罚证据的收集］

案件证据应当满足以下要求：第一，证据齐全，具有相当的数量；第二，证据间没有矛盾，相互协调一致，得出的结论具有唯一性。案例分析

某医院未取得《母婴保健技术服务执业许可证》擅自从事终止妊娠手术案案件简介案件分析

案情及违法事实处理结果证据收集过程分析小结案件调查初级阶段案件调查深入阶段案件调查终结阶段成功原因案件证据收集的特征案件的几点反思经验的总结实践中存在的问题案情及违法事实2006年9月5日，某区卫生局对区内A医院进行监督检查，在该院的《人工流产手术登记本》上查见手术者沈某于2006年6月13日为3名患者实施人工流产手术的登记，沈某能出示《医师执业证书》，其执业范围为妇产科，执业地点为A医院，但未能出示《母婴保健技术考核合格证书》。案情及违法事实监督员在检查中发现该医院的《医疗机构执业许可证》核准了一级科目妇产科（二级科目妇科专业），该院现场不能出示《母婴保健技术服务执业许可证》。处理结果

根据收集的证据，认定该院未取得《母婴保健技术服务执业许可证》擅自从事终止妊娠手术，违反了《中华人民共和国母婴保健法》第三十二条及《中华人民共和国母婴保健法实施办法》第三十五条第三款的有关规定。处理结果根据《中华人民共和国母婴保健法实施办法》第四十条的规定，对A医院处以：1、警告；2、没收违法所得4612元；3、罚款15000元的行政处罚，同时对医师沈某也进行了罚款处罚。案件调查初级阶段调查初期，发现该院未取得《母婴保健技术服务执业许可证》。案件调查初级阶段A医院院方声称，该院于2006年6月13日确有开展终止妊娠手术的行为，但该院所有终止妊娠手术有关事宜均系负责人C独自指挥妇科医生沈某个人所为。