中 国 行 政 史课件

中国行政史曹宇峰ppt

行政体制——组织机构不断变化中国行政史的特点

行政决策——君主专权始终如一行政执行——儒法手段综合运用第一章中国上古行政史第二章中国中古行政史第三章中国近代行政史在某种意义上，行政管理可以视为早于人类而出现。但是具有自觉性、科学性、系统性地行政管理那么是与人类的产生与开展同步进行的。第一章中国上古行政史三皇五帝时期三皇五帝是华夏历史产生时期的标志性人物，在肯定他们对中国历史开展特别是科学技术方面做出巨大成绩的同时，也要看到这些“魅力型〞的部落联盟首领在上古时期行政管理上的突出奉献。最为著名的就是尧、舜二帝。尧：名放勋，因封于唐地，又称为唐尧。舜：名重华，因封于虞，又称为禹舜。二帝在位期间，初步建立起了行政管理体制。统治体系为：帝——辅助大臣——民。同时，也确定了王位继承制——禅让制。三皇五帝对中国行政史的影响1、个体完善的道德人格成为实施行政管理的核心。2、“以天下为己任〞是行使管理权力的根底。基于以上两点而形成的“德治〞和“民本〞也成为历朝统治阶层共同认可的治国之原那么。更重要的是，其演变为行政体制变革的理论依据，一定程度上影响到了中国行政史的开展。从禹开始，中国行政制度进入了一个新的阶段。一方面，禹仍然承袭了尧舜时期的行政管理体制〔树立个人魅力，实行民主推选〕，一方面，禹通过一系列措施竭力壮大夏部族的势力〔娶涂山氏之女，涂山大会，征三苗，铸造九鼎〕，为夏王朝的建立奠定了坚实的根底。夏朝——自然管理制属于早期的国家形态，建立起了初步的行政体制。〔“家天下〞也是经过了长时间的斗争才最终确立〕行政决策者——夏后，被称为“天下共主〞。拥有最高的决断权，可以号令诸国。传位的原那么是“同姓制〞。行政机构官员——百官。主要包括，六卿：文武合一的官员；车正：掌出行和服饰的官员；庖正：饮食的官员；牧正：掌四时祭祀之物的官员；此外，还有比较重要的稷官、水官、羲和氏等官员。同时，为了保证行政权力的运行，还建立了军队、刑法〔夏刑〕、监狱〔圜土〕商朝——神教管理制君主的权力进一步加大，自称“予一人〞。〔商代无事不卜的特点在一定程度上也反映出君主加强权力的特点〕传位的原那么是“传子制〞。下设冢宰，是最高的辅政长官。下分为政务官——卿事；宗教官——巫、多卜、占、作册；宫廷官——小子、寝、臣。地方上主要实行内、外服制。前者是指商王直接统治的地区；后者是指方伯控制的区域，按其与商都的远近，分为侯、甸、男、卫、邦伯。西周——礼乐管理制周王的权力更加广泛，祭祀权、册封权、军权、选官权等。。传位的原那么是嫡长子继承制，即“以贵不以长，以长不以贤〞。重要的辅政官员有：三公：太师、太傅、太保,属于周王的参谋，权大而任重，因此不常设。其下的行政官员分为卿事系列和太史系列。卿事系列主要包括有：司徒——掌管土地和农业；司马——掌管军队；司空——掌管手工业和水利建设；司寇——掌管刑狱。太史系列主要包括有：太宰——行政；太宗——祭祀；太士——神事；太祝——祈祷；太卜——占卜；太史——天文历法。西周直接控制的地区分为国和野，“国〞属于贵族和平民的居住地；“野〞是农民和奴隶的生活区。西周的地方行政组织较商朝更为完善，通过分封制确立了诸侯〔公、侯、伯、子、男〕——卿大夫——士的三级行政组织，层级之间的职责分工很明确，下级仅对上级负责，且除了负担祭祀、贡赋、出兵三项义务外，在自己的封地内具有很大的自主权力。春秋—上古行政体制的变革时期历史背景：周王权力的衰退；诸侯势力的膨胀；兼并战争的猛烈；王官之学的下移。1、各国的君主权力进一步加大：决策权，任免权，军事权。2、在行政机关中，也出现了总揽一国军政事务的首脑〔这也是封建等级制逐步瓦解的产物〕，但名称不同。晋国称为“元帅〞，郑国称为“当国〞，楚国称为“令尹〞，齐国称为“执政〞。3、具体的职官可以分为三类:第一类是政务性职官，主要是司徒、司空、司寇等；第二类是军事性职官，主要是司马；第三类是宗教文化类职官，如太史、卜人等。4、地方行政体制的变化〔1〕国鄙制：管仲将齐国划分为国与鄙。国分为21乡，其中士农乡15，工商乡6。鄙那么分为5级，邑、卒、乡、县、属。〔2〕县郡制：出现于春秋后期，一般设在离都城比较远的地区，由国君直接派官进行管理。4、财政体制的变化从井田制到初税亩、作爰田、相地而衰征。战国—中国行政体制的初创时期背景：国土的进一步扩大民族的进一步融合改革的进一步深入1、各国的君权进一步加强：“王〞号的普遍使用；文、武的分职；符节制的使用。2、中央行政机构中以将、相为首，分领文武，其余官职多与春秋相同。3、地方行政体制中，郡县制已经普遍采用，但同时亦有对王公贵族或者良相功臣的分封。春秋战国时期的法律制度：从自然法到礼乐法到成文法——子产、邓析、李悝、?秦律?。春秋战国时期的军事制度：从贵族世袭制到征兵制。第二章中国中古行政史第一节：皇帝制度第二节：宰相制度第三节：中枢制度第四节：地方制度第五节：监察制度第六节：选官制度第一节皇帝制度——皇帝先秦时期，并无“皇帝〞称号。夏主为“后〞，商、周为“王〞。战国时期诸侯僭礼，纷纷称王。至秦国赢政统一天下后，将“九五〞之尊定名为“皇帝〞，从此以后，沿袭不改直至清朝灭亡。除了皇帝这一个群众化的称呼外，还有其他一些称号，主要包括谥号、庙号、尊号、国号、年号等。谥号：对君主生前行为所给予的一种评价。庙号：宗庙祭祀时追尊的称号。尊号：君主生前由大臣所上的美誉。国号：王朝的称号。年号：君主在位期间某一时期的“代号〞。为了表达皇帝天下独尊的政治身份，但凡与其有关的事务均享有单独的称谓。如命为“制〞，令为“诏〞，自称“朕〞，谦称为“孤〞，臣称上为“陛下〞，车马称为“乘舆〞，印称“玺〞等等。皇帝制度——皇权一、皇权之专。从王权到皇权，意味着天下已经成为“一人之天下〞，皇帝的尊崇性和独尊性也就此得以表达。1、决策权力。在制度层面上，皇帝拥有最高的决策权力，包括丞相在内的所有官员，都只是辅助者和参谋者。2、军事权力。军队是维护皇帝权力的重要保证，历代皇帝也因此特别重视对军权的掌握。无论是官员选拔还是战事指挥，皇帝都积极参与。3、选官权力。皇权得以保证的另一重要因素即是用人权。因此，皇帝对于选拔官吏也特别重视。二、皇权之承。西周建立后，“嫡长子继承制〞成为统一的皇位继承原那么。这也为皇位的顺利交接提供了“和平过渡〞的根底，但此原那么并不是绝对地，有时也会出现兄弟或者是庶子继承皇位的情况。总之，“嫡长子继承制〞没有根本解决皇位的争夺问题，因此，出现了很多补充制度。1、先立太子制。2、选择长者制。3、密建皇储制。三、皇权之约。皇帝权力在法律上是没有限制的，但是，为了防止皇权专断给行政管理带来的负面影响。历朝也有一些对皇权约束的方法和措施。主要包括：1、宰相。宰相是百官之长，既是皇帝的副手，也是皇权的制约者。因此，君、相之争成为中国中古行政史开展演变的重要因素。2、太后。如果是幼帝即位，多由太后掌权，有时也会对皇权加以制约。3、谏臣。谏臣属于制度规定下匡正皇帝过失的官员。但是到了宋朝之后，其所起作用愈来愈小。4、天帝神灵。运用古人相信“天帝〞的心理，利用“天意〞对皇权予以制约。5、伦理道德。宋以后，君权集中已经成为不可逆转的趋势。制度上的约束已经流于形式，因此，越来越突出道德的作用。皇帝制度——皇宫一、后宫二、外戚三、宦官后宫帝王独尊的地位，使其在方方面面都要表达出与众不同，后宫制度的出现势在必然；同时，为了维持王朝继承者血统的纯粹性，也使得君主不得不通过多妻制来到达这个目的。因此，后宫制度也构成了中国行政史上的独特“风景〞。三代之前，后宫制度表达的不十清楚显，国君的妻子之间也没有绝对的上下之分。随着“传子制〞确实立，特别“嫡长子继承制〞的原那么被接受之后，后妃地位才开始有了等级。一般认为，从西周开始，后宫制度正式出现，形成皇后、三夫人、九嫔、二十七世妇、八十一御妻的层级制度。后宫制度的形成，不仅使得皇子的地位有所不同，同时也方便了后宫的管理。秦汉时期，后宫中出现了如朝廷一样的“官员〞制度，如女御长、宫长、中宫学事史、女史等。隋唐时期，后宫的分工更加明确。主要有尚宫、尚仪、尚服、尚食、尚寝、尚宫6局以及更为细致的职能部门。其后，多沿袭不改。后宫“官员〞的产生，使得众多处于皇宫中的妃嫔和侍女们能够各司其职，各安其位，对于皇朝行政秩序的稳定起到了重要的作用。后宫中，地位最高的是皇后，其相当于外朝的“皇帝〞，统领六宫。但原那么上不能干预朝政。但因为皇帝自身的原因，历史上出现了很多“牝鸡司晨〞的现象。而后宫之中，除了皇后之外，太后的权威性也是非常明显的。在幼主临朝的时候，皇太后或者太皇太后往往成为朝政的主要“领导人〞。外戚女后干政，多有不便，往往会借助母族家势力稳固自己的地位。正因为如此，所以在一些皇帝当政期间，出现了“外戚〞把持朝政的局面。宦官

太后预政和外戚干政虽然对皇朝的稳定具有一定的正面意义，但其负面影响也不容小视。特别是在皇帝成年后，往往会因为权力而与二者发生矛盾，在此时，他们会借助宦官与他们对抗，随即造成“宦官专政〞的局面。而宦官也成为中国行政史中不可或缺的组成局部。宦官又称为寺人、阉人、太监等，可能出现于商朝，主要来源为战俘、奴隶。最初只是作为被奴役的对象。但从周朝开始，其正式成为伺候皇帝的“专人〞。宦官起初职能从事一些较低级别的工作，也无地位可言。但从秦汉开始，正式走上了政治舞台，甚至成为左右政局的“大人物〞。同时，宦官组织也急剧扩大。秦、西汉时期，宦官组织隶属于少府、大长秋等卿。东汉时期，宦官组织开始扩大，有中常侍、黄门、中黄门之职，也出现了第一个宦官专政时期。隋朝时，专设“内侍省〞，标志着宦官组织正式成为中国政治机构中一个独立的组成局部。唐朝时，由于宦官掌握了军权，遂成为唐朝中后期左右政局的重要力量，又一次形成了宦官专政的局面。

明朝时期，宦官组织直接归皇帝管辖，设置有十二监、四司、八局，统称二十四衙门。其中司礼监权力最大，也进入了第三个官宦权力极盛的时期。对中国皇帝制度的评价：1、血缘宗法的政治表达；2、中国一统的政治保证；3、文化传承的政治根底；负面：1、家大于国；2、稳优于变；3、君重于臣。第二节宰相制度除天子之外，宰相的权力最大，史称“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重矣〞.因此，历代宰相制度的开展演变也构成了中国行政史上的重要内容。而皇权和相权之间的权力角逐更成为中央行政机构不断变化的根本原因。宰相的起源：夏商周三代时，已经出现了位于百官之上的执政者，如商之伊尹、周之姜尚，但仅限于个别人，且没有宰相之称。春秋战国时期，随着社会的开展，各国纷纷设立了“相〞或者“相国〞之职〔名称各国有异〕。著名者如管仲、百里奚、范睢、商鞅等人。秦汉：宰相又称丞相，其名始于秦国。秦朝建立，立为三公之首，汉朝继续沿用。丞相初设一名，位高权重。汉成帝和哀帝时改为“三公宰相制〞。东汉以太尉、司徒、司空为宰相。但到了后期，宰相之权已经落入尚书令手中。秦汉宰相的出身有一个质的变化：在汉武帝之前，多为功勋贵族；之后，多为布衣白丁。特别是以文人为相，直接推动了中国行政史中的“学而优那么仕〞的理念。秦汉的宰相府建制颇大，主要包括十三曹，分理各类事务。主要者有：西曹：主府史署用；东曹：主两千石长吏委任；户曹：农事；辞曹：主辞讼；兵曹：主兵事；仓曹：主仓谷事。主要职能：大政决策；任免官吏；考察百官。隋唐：魏晋南北朝时期，逐步形成了以“三省〞为核心的中央政府体制。期间，实际掌握权力的机关也从尚书省逐步过渡到了中书省和门下省。隋唐承袭了北周的制度，并将三省名称和职能固定下来。中书省取诏、拟诏；门下省封驳；尚书省执行。同时，为了提高行政效率，又设立了政事堂。政事堂初设于门下省，玄宗时迁至中书省，后逐渐成为最高的议事机构。凡属中央文件，必须加盖“中书门下〞之印，否那么视为无效。同时，为了制约相权，从高宗后，只有加“同中书门下三品〞、“同中书门下平章事〞者，方可入政事堂议事。这也开启了后世职与官别离的滥觞。宰相的机构：政事堂大致分为正堂和后院。前者包括宰相办公之地和会议厅，后者那么为政事堂秘书处，具体可以分为吏房、枢机房、兵房、户房和邢礼房。宋朝：宋朝的三省制度与唐无异，但是基于天子专权的考虑，别置政事堂于禁中，同时将兵权赋予枢密院，合称“二府〞。同时，另设