2009年沅江市交通民警体检结果分析

2009年沅江市交通民警体检结果分析

一、地面警察的健康状况(一)疾病患者的疾病体验以流感者为主,其他疾病的者则是疾病患者2009年，元江市交通警察健康体检异常，占体检人数的67.6%，38例患有各种疾病。其中住院治疗9人,离岗病休1人,虽坚持工作但需每天吃药治疗的达28人,分别占民警总数的12.16%、0.13%和37.84%。(二)公安执法是现代警察的职业健康一是体检异常率、患病率呈现出逐年增长的趋势。由于基层交通民警长期战斗在路面第一线,冬天寒风冷雨吹打,夏天烈日高温煎熬,在人海车流中穿梭,承受灰尘、汽车尾气的侵蚀,餐饮也不能按时,其辛苦程度不言而喻,对身体影响可想而知。至2009年底,沅江交警大队参加体检的71名民警(3人因学习未能参加体检),体检为正常的民警8人(全部为农机转警人员),基本正常的民警15人(其中农机转警人员6人),体检异常的有48人,占体检人数的67.6%,身患各种疾病的38人。与2005年相比,体检异常率提高了23.8%,患病率提高了20.3%,年均增长在4个百分点以上。二是超过九成的交警身体为“亚健康”。由于交警常年处于不良气象条件、交通噪音、车辆废气、道路灰尘的环境中工作,且长时间的站立工作姿式以及工作繁忙无序导致的无规律进餐,使呼吸道疾病、心血管疾病、骨骼关节疾病成了交警的职业病,绝大部分交警都不同程度地患有高血压、高血脂、心脏病、胃病、脊柱劳损、关节炎、听觉损害、咽炎、鼻炎、支气管炎、肺炎、扁桃体肿大等疾患,几乎所有交警都处于亚健康状态。三是噪声尾气危害严重。近年来,沅江城区机动车每年增2000辆,到2009年底,城区及周边地区拥有机动车已达两万多辆,噪声污染突出,常人在安静环境下听到的音量是25分贝,而城区交警平均听到的音量达45分贝。外勤交警平均听力低于常人。在汽车尾气方面,随着无铅汽油全面推广,铅的污染逐渐降低,但造成尾气中的苯系物量升高,且尾气混合上千种化学物质,在湿度大、日晒长的环境下发生氮、碳化学物第二次反应,生成醛类等危害更大的物质。交警中18.9%的人患有心血管疾病,41.89%以上患有鼻咽炎。二、相确定的恶面心理学研究结果表明,警察在任职头3年内耳闻目睹的丑恶面,比普通人一生中见到和感受的还要多。在所有应急性职业中,警察所承受的心理压力指数高居首位。(一)专项整治行动一是各项行动过多、过滥。2009年,沅江市交警根据市委、市政府的工作要求和上级公安机关的统一部署,开展了春运交通安全专项整治行动、安全生产三大整治行动、“三无”摩托车集中整治行动,酒后驾驶专项整治行动、客运安全隐患专项整治行动以及“迎国庆、保畅通”交通秩序集中整治行动、整治无牌假牌套牌车辆专项行动、取缔报废车专项行动、社会治安综合整治行动、城区交通秩序综合整治百日行动等十大专项整治行动。在专项整治和集中整治行动过程中,全警动员,全力以赴。全年共接处警1792起;处理交通违法22600起、交通事故1647起;执行交通警卫任务5起(三级警卫),出动警力265人次,警车70辆次;执行大型活动交通保卫任务13起,出动警力489人次、警车117辆次;处置各种恶劣天气交通应急事件8起,出动警力240人次、警车90辆次;参与处置各类群体性、突发性事件8起,出动警力160人次。执行各种非警务活动任务共27起,出动警力405人次,警车81辆次。如此多的行动给交警增加了工作上的心理压力。二是重点车辆户籍化管理工作给民警套上了不必要的“紧箍咒”。许多交警认为,运输企业和车辆的安全监督管理,本身是交通运输管理部门的法定职责和运输企业自身的工作。当然,交警部门及其交通民警加强安全管理是义不容辞的。但将所有客运车辆、运危车辆、校车,甚至三轮车、四轮车安全管理的全部职责和任务逐一分解给他们,是本末倒置。(二)家长的责任过轻由于交警的工作是全天候性质的,经常加班加点,超负荷工作,不能与家人生活步调一致,离多聚少,因此常常遭受父母、妻儿的埋怨、误解,导致家庭不和,轻则吵架、分居,重则离婚,未婚的也往往因为没有时间约会而经常闹矛盾。他们不仅无法承担家务,而且在对子女教育的问题上也显得力不从心,导致其子女不听话、学习成绩差、考学失败、就业难等。这些都使交警因为没有尽到做家长的责任而产生愧疚感。当然,来自家庭的压力还远不止此,经济压力也是不容忽视的。警察在公务员工作中承受的压力长期高居各行之首,但收入却与其他公务员相差无几(特别是实行津补贴后,原来的一些其他相关补贴全部取消),这些无疑挫伤了交警的工作积极性。(三)社会对于警察的认知交警的主要职责是打击、处理交通违法行为,工作中执法尺度的把握不同常常使交警受到群众较多的误解、偏见甚至打击报复等不公正待遇。例如,执法严格将引起社会上的某些非议,但放宽执法尺度又可能会遭到社会的责难。这种对交警认知的以点概面、以偏概全,极大地伤害了交警。交警面对违法处理时,一般都会作罚款处理。当交通违法人员经济利益受到伤害时,各种袭警事件、恐吓、投诉甚至告上法庭的事情常有发生,导致交警在执法过程中面对交通违法行为不敢抓、不敢管,不敢坚持正义,胆小怕事。加之一些新闻媒体不负责任地失实报道,推波助澜,都给交警的心理带来压力,也严重挫伤了交警的工作积极性。(四)公安执法方面,影响了交通民警人身安全公安交通管理体制和经费保障体系与每位交通民警的切身利益息息相关。交通管理体制改革至今已有二十余年,经费保障体系几经变革,由过去的“一条边”保障和自收自支转化为地方财政保障。保障标准是根据国家财政部、公安部《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》和湖南省财政厅、公安厅《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的通知》制定的,虽然将交警部门经费保障作为公安机关一个相对独立的警种单列,但目前的经费保障标准与面临的交通管理形势和任务极不适应,难以满足交通管理工作的实际需要。如中队营房建设资金、交通科技经费、交通安全宣传经费、交通装备更新添置经费、执勤执法装备经费、安全防护装备经费、民警服装经费均未纳入预算。以沅江大队为例,近几年均无法按标准配发服装,为确保交通管理工作的正常运转,通过努力争取了财政统筹金和调节基金政策倾斜,但随着财政管理体制的严格和规范,已不存在倾斜政策。为了求生存、保运转,只得在加大罚款力度方面做文章,无形之中造成了民警的工作压力,影响了心理健康。作为路面执勤交警,在平时的工作中随时都有生命危险,特别是在拦截违法车辆或是在夜间视线不良的情况下,发生的几率更大,由于怕受处罚,个别司机违章后看到交警就想逃跑,甚至将交警撞伤。据公安部2006年通报:25年间,全国公安机关因公牺牲的民警是8232人,因公负伤的民警达141312人。2006年上半年交通民警在执勤执法时遭受暴力伤害案件126起,导致1人牺牲,6人重伤,139人轻伤。在这些暴力伤害案件中,查纠交通违法行为遭受暴力伤害共107起,在检查车辆时遭受暴力伤害共11起,在处理交通事故时遭受暴力伤害共8起,另有交通协管员遭受暴力伤害案件19起。这些数据让人触目惊心,交警人身安全问题已受到了挑战。(一)造成交警人身伤害的原因一是一些法律不适应时代发展。我国改革开放以来,法制建设进入了一个快速发展的时期,交通管理方面的立法问题也得到了相应的提升,特别是2004年5月1日起施行的《中华人民共和国道路交通安全法》,让战斗在一线的交通民警惊喜不已。但是,由于《道路交通安全法》中制定的某些条款和内容不尽完善,甚至有些条款和内容超前,加之人民群众的法律意识还没有普遍提高,使得交警操作起来很困难,以致有些时候不能很好地处置交通违法行为。这不仅降低了执法效率,减轻了法律的威慑作用,而且使人们对法律不可侵犯的意识模糊,在交警执勤执法中与其发生冲突,进而造成人身伤亡。二是部分民警执法缺乏具体规范。少数交警执法行为不规范,执勤执法过程中自我保护、自我防范意识不强,随机应变和做群众工作的能力不强,对危险和困难估计不足。如在处理道路交通事故现场时,缺乏安全意识,疏忽大意,没有采取足够的安全警示措施,导致执勤执法交警伤亡;在执勤执法过程中,不配戴头盔、反光背心,晚上巡逻停车时不开启警示灯,驾驶车辆只顾奔赴现场,关键时刻对交警造成伤害;在处理交通违法时,由于部分交警执法思想和执法目的不明确,执法行动不规范,执法语言欠文明,对周围动态观察不明,使得一些本已对交警执法不满的交通违法者狗急跳墙,从而对执法交警造成伤害。三是社会矛盾积聚,警察处于风尖浪口。由于交警职责的特殊性,所面对的是更加复杂、涉及面更广的群众个人利益矛盾,这种危险因素具有潜在性、不易察觉和突发性,极易对路面执勤交通民警造成伤害。由于历史因素的制约,农村道路交通安全管理基层基础工作十分薄弱。警力单薄,农村道路交通安全管理模式和管理机制的探索还不很够,失管失控面仍很大,管理模式和管理机制严重滞后,交警执法环境很不乐观。比如,有的车不能查不能罚、有的车查不得罚不得、有的地方不能查不能罚、有的车查不到罚不到。特别是在边远乡镇,经常遇到执法障碍,每当查扣交通违法车辆时,就“起地风”,甚至还有少数村干部煽动村民滋事。曾多次发生群众殴打交通民警的事件,对这些问题,一些当地党委、政府的有些干部认为交警到当地执法、整顿交通安全秩序,影响了村民的正常生活,影响了地方经济的发展。四是执法难,伤亡危险大。依法治国方略的推进,社会舆论透明度的增加,公民维权意识的增强,公民素质的相对较差与社会法制及管理机制不健全的矛盾,造成了交警执法环境的日趋复杂,工作难度加大,诬告、投诉、围攻、侮辱、阻碍执法、暴力袭警等事件的发生,给基层一线交警带来了前所未有的执法压力。近年来不断有关于交警执行公务遭受暴力伤害事件的发生,不但损害了交警的执法权威和自身执法权益,而且影响了交警的身心健康,2009年全国交警执法时遭受暴力伤害,导致5人牺牲,100人受伤。暴力伤害事件主要有五种情况,(一)在查纠交通违法行为时遭受暴力伤害;(二)在要求车辆接受检查时遭受暴力伤害;(三)违法行为人害怕被查处,驾车逃避检查时将民警撞伤;(四)对交通事故责任认定或事故调解有意见而实施暴力;(五)违法行为人酒后或醉酒失控,对民警实施暴力伤害。袭警事件的不断发生,使交警成为当今社会因公负伤或牺牲的高危人群。五是对警察正当行使防卫权的行为存在苛求的现象。在以往的执法观念中,追求的是警察的完美形象,打不还手,骂不还口。就算是警察依法处置,也要查个子丑寅卯。特别是在公安部“五条禁令”颁布实施后,一些领导为求平安,片面理解“五条禁令”的内涵,将一线民警随身携带的武器警械收缴回库封存,导致民警在执法过程中,遇到突发性事件时,赤手空拳上阵而受到伤害。(二)反思暴力抗法事件近年来,随着改革的深入和经济的发展,社会呈现多元化的趋势。道路交通管理中执法环境薄弱的问题日渐突出,公安交警在执法过程中,经常遭到违法人员的暴力抗拒、阻碍、袭击和遭受部分不明真相的人的辱骂、围攻、诬告甚至殴打。随着法制与民主建设的不断发展,公众对国家执法部门的要求越来越高,执法部门对其不合理得要求无法满足时,动辄暴力抗法,上街闹事,使新时期交警执法环境经受着严重的考验和挑战。探究暴力袭警事件的缘由,既有体制不完备造成执法自由裁量权过大以及法规不统一等客观原因,又有部分民警综合素质不高,执法观念保守、落后等主观原因,更有人们法制观念淡薄和对警察的误解。三、职业压力下民警存在的心理问题在我国国民平均寿命已经超过70岁的今天,全国交警的平均寿命还不足50周岁。出于职业压力的缘故,不少民警还不同程度地存在心理问题和心理障碍。因此,关爱民警生命和健康,是当前加强交警队伍建设,保护和利用好警力资源的迫切需要,也是体现以人为本的现代队伍管理理念的现实课题。(一)从存在的工作情况来看,有的基本功能不强,总体上看,公安民警的长期工作所带来的挑战2009年,沅江市交警大队共开展了十大专项整治行动,执行交通警卫任务5起、大型活动交通保卫任务13起,执行各种非警务活动任务共27起,参与处置各类群体性或突发性事件8起,处置各种恶劣天气交通应急事件8起,处理交通事故1647起,处理交通违法22600起,还有近乎越俎代庖的客运车辆户籍化管理、大包大揽的交通安全宣传、公路危险点段的治理(考核交警部门,不考核主管单位)等。所有这些工作量,全部压在大队的86人身上(其中交通协管员14人)。调查发现,全队没有一个民警不是超负荷工作的,通过不完全统计,大队交警每人平均加班487小时,按每天工作8小时,折算为61天。其中加班最多的达856小时,折算为107天。最少的也有246小时,折算为31天左右。这些加班,还不包括上半年开展的对科学发展观、《警务工作正规化指南》、法律法规一口清的学习,下半年总队组织的三大活动的参与,以及全年的纪律作风整顿。毫无疑问,交警这种长期超负荷工作状况,究其原因主要是警力严重不足造成的。截止到2009年底,全市常住人口达74万多人,现有警力(含武警、消防)约480人,警力人口比为6.5人/万人,低于全国平均数14人/万人,与世界发达国家35人/万人相比,更是捉襟见肘。其中,公安交警74人(1人长期病休、1人借调),警力人口比为1人/万人,远低于全省平均数2人/万人和全国平均数2.2人/万人。因此,提高民警的数量与质量将是今后一个时期必须关注的话题。1.扩大警察队伍的编制,增加公安民警的专业第一一是积极争取各级党委、政府的重视和支持,制定增加交警警力的总体规划。要科学核定交警的编制,每年保持一定比例的增长,避免队伍内部的年龄断层。二是在编制暂时解决不了的情况下,可以根据国家规定,从社会上统一招录一批素质高、作风好、责任心强的人员补充交警队伍。三是在农村乡镇实行交警中队与派出所的队所合一、合署办公。2.加强思想培训,提高警察的业务水平一是有针对性。要改变以往所学知识与实际业务差距较大的做法,多组织有针对性的专项业务培训。学习内容上要突出专业性能和“一警多能”,不断增强交警个人的业务水平和能力。学习对象上要做到因人施教,要重点培养一部分基层业务骨干,以点带面,共同进步。二是重点加大科技意识和素质的培训。只有在基层领导和交警中牢固树立“不懂信息化应用的领导将失去指挥权,不会信息化操作的交警将失去执法权”的意识,并通过全员培训使科学技术转化为现实的战斗力,才能实现内涵意义上的增加警力。3.建立“小机关、大基层”格局一是规范机构设置。要改变“上下对口”的做法,树立“按需而设”的指导思想,将那些职能相近、职责交叉的部门合并,人员合署办公,以事定岗,以岗定人,真正实现“小机关、大基层”的格局,形成金字塔型的警力分布。二是改革勤务机制。要改变基层坐等办案、处警的勤务模式,本着“什么时段、什么区域事故多发、拥堵频繁,警力就投入什么时段、什么区域”的要求,真正让警力围绕警情走。要采用机关民警下基层、交流轮岗等方式,把耗在办公室的警力解放出来,使警力部署和工作节奏适应交通形势的需要。4.取消非警务活动,采用调研法,把警力资源纳入检查“一张一弛,文武之道”,劳逸结合,张弛有度,是解决基层警力不足的一剂良方。在工作中给基层交警减负、减压,就要把可以减少的整顿、检查、会议、报表以及非警务活动统统取消。非警务活动中能不动用警力的尽量不用,最大限度地节约警力资源;可有可无的检查考评全部“瘦身”,必要的检查考评尽量减少考核项目;全国性、全省性的统一整治行动尽量减少,使交警队伍始终保持旺盛的精力和强大的战斗力。(二)实际工作中难以得到预期效果从表面看,警察提供的公共产品似乎是不需要成本的,而事实上是以纳税为代价的。“无限职能”导致警力资源过度地、不合理地使用,实际上是不计成本的后果,不符合建立社会主义市场经济体制“有限政府”、“效率政府”的要求,因而在实际工作中也难以达到预期效果。如在日常的110接警中,属于警方职责范围内的不足30%,包括刑事案件、治安案件、群众举报违法犯罪线索等情况,也包括溺水、自杀、走失等严重伤亡事故或造成重大损失的紧急险情;30%则是警察“可管可不管的”,也就是游离于110与其他职能部门或者单位职责之间的事件,比如一些经济纠纷、投诉,应该找检察部门、消费者协会或者工商部门;剩下的40%是群众的日常性求助和骚扰电话,而大量群众日常性的求助,事实上也不属于警察的职责范围,这些问题实际上应该向街道、妇联或者相关公司求助。因此,笔者认为应把交警的身心健康列入“成本”。要充分认识到“警力投入就是一种价值牺牲的过程”这一成本理念,进而在工作中贯彻。1.在开展安全活动时，我们必须遵循成本管理规律,加强成本核算,制定严密的计划,认真进行审核管理,严格控制警力支出。2.建立新的“业观”复,科学地恢复和涵养警力,使交警的各项合法权益得到有效维护。有效维护和保障交警健康,需要建立崭新的“敬业观”,彻底摒弃诸如“带病坚持工作就是敬业,爱惜健康就是觉悟不高”的糊涂观念,树立“维护交警健康就是业绩”、“用健康的体魄工作是真正的敬业”等正确观念。3.安全防护设施标准通违法行动和处理道路交通事故中,一定要严格按照公安部有关装备的配备标准,配足安全防护设施和防护装备,戎装上阵。特别是加大夜间安全防护设施的投入,进一步提高安全防护能力,并且通过强化自我保护意识,并将其贯穿于公务活动之中,任何时候、任何场所也不能解除戒备心理。(三)如何正确应对职业压力的客观现实1.加强对公安的关爱,真正做到以警为本执法工作中,普遍存在着重下压执法目标\轻执法保障的问题,导致一线交警在执法中感到危机四伏,如履薄冰。执法保障来自上级领导对交警的关心,来自领导敢于担责的决心,只有各级领导真正做到了对交警关心,为交警正确执法承担责任,交警才能放开手脚执法。另外,政府部门应尽量控制要求交警参与非警务活动,建立和完善交警正当权益保护机构,发挥组织作用,为交警当好后盾,严厉惩处侮辱、诽谤和恶意袭警的违法犯罪行为。2.基层队伍政治教育活动要少而精,落实思想教育工程近年来,各种专项行动、集中整治行动一个接着一个,有时几个行动其实是一个内容,部里、厅里、总队、支队、局里的行动,还有县里部门的配合行动,文件级级下发,汇报材料层层上报,行动计划、实施方案、数据统计、工作总结耗费了交警大量时间。另外,党委、政府、政法委、公安开展的政治教育活动,不少内容相似,交叉进行,但均要认真对待,各类教育整改活动的读书笔记、剖析材料和学习查摆小结,让民警疲于应付。因此,基层队伍政治教育活动要少而精,真正触及交警的内心思想,让交警深受教育。同时,各类考评应切合实际,科学、合理地分解任务,公开、透明地奖优罚劣,从根本上提高交警的积极性和主动性。3.加强执法保障,改善执法环境近年来,大队在从优待警方面也做了一些工作,由于条件所限,还有很多按政策交警应得到的待遇未到位。一是部分中队指导员未配副科级,一些有能力、表现好的年轻骨干很难得到提拔、重用,少数在基层扎扎实实工作多年、业务精通的交警未解决职级。二是交警应休的假出于一些原因未休的,未得到相应的经济补偿,应当发放的补助有的也打了折扣。三是交警的工作环境有待改善,主要是一线交警的工作环境,如车辆、营房、安全防护设备、办公设施等有待添置、更新、修缮。因此,要加大科技投入,增加利用科技手段管理交通的含量。尽量减少交警对路面管控的劳动强度。五是关心交警生活,落实交警健康体检和医疗保险制度,建立交警健康档案,对患有严重疾病的交警强制进行休假疗养,积极开展心理健康保护工作。对思想意识上出现不良倾向的交警善意地加强警醒教育,对心理上出现不健康的交警及时进行疏导。4.倡导健康向上的精神一要把政治思想工作融入交警生活、工作之中,使交警随时随地都受到教育和管理;二要倡导吃苦安贫精神;三要倡导乐业精神;四要加强警营文化建设,引导交警树立正确的世界观、人生观、价值观和职业道德,通过文化陶冶的方式塑造高尚人格,自觉抵制低级趣味。5.加强经费保障,提高警民关系良好的保障机制是完成道路交通管理任务、抓好队伍管理的基础。大部分县级交警大队现在的保障机制制约着道路交通管理事业的发展,自收自支的保障机制在一定程度上影响公正执法,影响警民关系。各级领导要实实在在地重视交警工作,特别是经费保障,努力实现真正意义上的吃“皇粮”。另外,上级公安交管部门要尽可能加大支持力度,派出所、交警同属公安系统,但上级主管部门的支持力度有天壤之别。希望上级机关多了解下情,争取资金,努力缓解基层交警在经费保障上的燃眉之急。(四)确保警察健康1.以“条条”管理模式为主公安机关管理方面(1)将所有交通民警的编制统一纳入地方公安行政编制,即撤销原来的省管事业编制。县(市)大队编制全部由当地编制部门归口管理,共用经费、人员经费全部纳入当地财政预算。(2)将交通民警的编制从地方公安行政编制中单列出来。交通民警虽