实施国家战略安全与实施国家战略安全视角下的军民院科企业结构调整

实施国家战略安全与实施国家战略安全视角下的军民院科企业结构调整

军队科研办的国际化改革的目标是打破行业垄断、自我孤立、自我重组的模式，推动军事科学研究院的经营机制改革，改变单一的公共模式，提高科研成果的转化效率。进一步提高科技国防安全贡献率和经济增长贡献率。一、明确部门职责,实行体制机制相结合我国军工科研院所企业化转制要按照统筹安排、分类指导、有进有退和针对不同的军工企业采取不同转制方式的原则,在保持国有资本对国防科技工业核心及关键领域绝对控制的基础上,允许社会资本进入一般配套产品和军民两用产品科研生产领域,改革和优化军工科研院所产权结构。(一)关系国家战略安全和涉及国家核心机密的重点军工科研院所应继续保持国有独资形式,以保障国家对其军品科研生产能力的绝对控制对于战略性、基础性、公益性科研院所应重点加强支持力度,加快建立现代科研院所制度,实行整体改制,使其成为国有独资高科技企业,成为具有独立法人资格的企业。在继续推进资源整合与能力结构调整的基础上,参照现代院所制度的管理和运营模式,理顺产权关系,上级主管部门仅代表国家作为出资者拥有科研院所财产的终极所有权,并依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利,为科研院所的改革、发展、和谐与稳定,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境建设等政府职能。而科研院所则拥有全部法人财产权,享有对院所资产的占有、使用和支配的权利,院(所)长作为经营者,承担对国有资产保值增值的责任;按照军品科研市场的特点,在主管部门的指导下,有计划地开展科研、生产和经营活动。这样,既能保证国家战略地位不动摇,又能保证所有者、经营者和生产者不越位、不缺位并相互制衡,同时也能实现国有资产的保值和增值,稳定并壮大面向国防科技工业的公共服务力量。(二)研制生产一般武器装备、分系统和零部件的科研院所以及研制生产军民通用产品的科研院所应改为股份制公司,实现产权主体多元化积极引导一般武器装备应用研究类及工程开发类科研院所向企业化转制,加速科技向武器装备建设和产业发展的应用,可以实行股份制改革,国有资本可以绝对控股也可以相对控股。对于研制生产一般军品零部件及军民通用产品的科研院所,要鼓励、支持和引导行业内部和跨行业的专业化重组,可以完全放开,国有资本尽可能退出。对关键分系统、核心配套等产品相同、工艺相似、设施相近、分散重复的能力,采取资产划转、增量引导、相互参股等多种方式进行资源集中与配置,形成跨集团、跨行业的专业化企业。对于国有独资和国有控股的军工企业由国家绝对控制和管理,对于其他军工企业,政府可以通过签订承包合同监督和控制生产计划等方式进行控制和管理。二、工程大学、研究所的工商事务司提出了产品化改革的建议为了有效地推进军工科研院所进行企业化转制,需要采取一些有针对性的政策和措施。(一)企业股权分散化实行事业费拨款制度是事业单位区别于企业单位的一个明显特征。改变政府对军工科研院所的事业费拨款制度,是军工科研院所进行企业化转制的重要内容。作为企业,军工科研院所的经费保障,主要通过金融市场的融资活动和产品市场的经营活动来解决企业生存和发展所需的资金。这种多渠道的融资机制,必须是建立在产权明晰的基础上,形成多元化股权,即股权分布要分散化。目前国有军工科研院所转制企业中,大多数企业的国家股仍占主导地位,股权相对单一且集中,再加上肩负着国防科研的任务,使股东主权在不同程度上演变为政府干预下的企业主权模式。因此,在转制过程中,国家应当一方面进行政策引导,鼓励一般的军工科研院所积极推进产权制度改革,建立多元化的产权结构,吸纳法人、自然人等社会资金投资入股;另一方面应采取相应的支持政策,给予军工科研院所补贴和奖励,重点解决军工科研院所面对的军品市场特殊属性与企业法人一般属性的矛盾。对于符合国防发展战略需要的科研项目,政府可提供银行贷款利息补贴,并通过对科研最终成果评审给予相应的奖励。(二)军民一体化科研体制的建立由于专有资源的长期积累,使产学研各方在各自的领域内具有优势,而进入另一领域时则表现出弱势,相互合作便可扬长避短,节约交易成本,形成规模效应。军民一体化科研体制的建立,使军工科研院所的科研设施、人员等可用于军用或民用技术和产品的研究与开发,其科研成果也能用于军民两用目的。这样,资产的专用性减弱,降低了市场交易费用,军工科研院所就能比较灵活地适应军品和民品市场的变化,并较好地兼顾国家利益和自身利益。为此,政府有必要采取相应的政策和措施,支持和鼓励军工科研院所建立军民一体化科研体制。一是制定和实施支持军民两用项目鼓励政策,对军工科研院所采用两用设施和设备、对开发军民两用技术和产品等提供财力支持或实行税收减免等优惠政策;二是改革和完善军事订货方式,在军事订货过程中采用必要的民用惯例、规则和标准。(三)整合科研资源,强化科研协作首先,按照“小核心、大协作”的发展方向,调整军品科研生产能力。一方面,在对军工科研院所进行重组的基础上,把从事国防核心及关键技术研发和主战武器装备系统设计的单位,作为国家重点培育和发展的骨干核心力量,其他科研单位则逐步改造为面向市场的科研协作单位;另一方面,打破军工和民用行业界限以及军工内部不同部门界限,建立和完善合作科研体制,广泛开展协作科研活动。其次,按照供给与需求相协调原则,调整科研能力。针对我国军工科研院所一般技术科研能力过剩和高新技术科研能力不足的现状,适度降低一般军事技术的研究和开发规模,或将部分军事科研资源转为民用,并同时扩充国防高新技术的研究与开发规模,使高新技术武器装备得到快速发展。(四)建立专业技术职务招聘、就业人员岗位管理、合同管理的统一的制度一是实行聘任制,推动人事制度改革。实行中层干部考核聘用制,提高考核内容、方式的科学性、合理性。通过考核聘用制,实行干部能上能下、能进能出,促进干部队伍的建设。同时,技术职称要打破论资排辈的做法,改为专业技术职务聘任与岗位聘用的统一,把科技人员管理由传统的身份管理转变为岗位管理、合同管理。二是采用有效激励约束机制,实现分配公平与效率统一。为了激励代理人更好地为委托人服务,减少代理成本,最有效的途径就是确立企业产权主体