农业龙头企业与农户利益联结机制与农民增收关系研究

农业龙头企业与农户利益联结机制与农民增收关系研究

一、农业龙头企业与农户利益联营发展农业产业化是实现我国农业现代化的唯一途径。这是调整和完善我国的农业经济结构、农业显著增加和农民增收的重要手段。农业产业化经营中龙头企业(以下简称农业龙头企业)具有较强的参与国内外市场竞争的能力,将分散的农业资源优势汇集为强大的集团竞争力,把千家万户的家庭承包经营与千变万化的大市场联接起来,带领农户走向市场,实现了企业发展壮大、农户增收的目标。引导农业龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的利益联结机制,是农业龙头企业做强做大和农户收入持续增长的关键。农业龙头企业与农户利益联结机制的外在表现是两者之间的联结模式,内涵是两者之间利益分配的规则。农业龙头企业与单个农户之间直接联结就形成纵向协作的联结模式,按照紧密程度可分为公开市场、合同(契约)制和纵向一体化;农户如果联合起来组成农民专业合作经济组织,则是一种通过横向联合实现纵向协作的联结模式——“农户+农民专业合作经济组织(如协会、合作社等)+龙头企业”,这是当今农业产业化实践中最重要的联结模式。农业龙头企业与农户之间建立的不同联结模式形成了特定的利益联结机制。笔者通过分析农业龙头企业与农户之间建立的各种联结模式的异同,探讨联结模式与农民增收的关系,提出促使联结模式升级即利益联结机制由松散到紧密的对策,旨在实现农民增收效果最大化。二、农业龙头企业是农业产业化经营的典型案例本课题2005年暑假组织广东海洋大学436名师生开展了“农业产业化”专题调研活动,对广东省12个国家级、41个省级、49个市级、13个其他级别的共115家农业龙头企业及其直接联结的部分农户(1120家)进行了问卷调查和访谈相结合的调研,取得了大量的一手资料,对收集上来的“农业产业化龙头企业基本情况调查表”和“农业产业化龙头企业与样本农户联结情况调查表”进行了认真分析,广东省农业龙头企业与农户利益联结机制的现状如下:1.农户与龙头企业联结项目以种植和养殖为主。在被调查的样本中,农业龙头企业与农户的联结项目以“种植”为主,比例为54.73%;以“养殖”为辅,为37.96%;其他为7.32%。在不改变家庭承包经营的情况下,农业龙头企业把千家万户的小生产组织起来,农户的初级产品有了稳定的销售市场,从此不用再考虑农产品销售问题;农业龙头企业则获得了生产经营所需的足够数量和高质量的原料,双方合作的结果实现了“共赢”。2.与农户建立紧密利益联结机制的龙头企业的比例明显偏低。样本农业龙头企业与农户建立农产品购销“合同关系”的比例为62.92%,建立“利润返还”机制的比例为10.79%,建立“按股分红”机制的比例为2.07%,企业为农户“提供服务”的比例为35.82%。农业龙头企业与农户建立“利润返还(或实行利润二次结算)、按股分红”机制是利益联结关系较紧的典型指标,两者合计仅为12.86%,比例明显偏低。3.农业龙头企业联结农户收益增长明显。2003年样本农户总体平均收益额与2002年相比增长15.82%,其中国家级龙头企业联结样本农户同比增长32%;省级龙头企业联结样本农户同比增长率较低,仅为9.25%;市级龙头企业联结样本农户同比增长率最低,仅为6.52%。2004年样本农户总体平均收益额与2003年相比增长35.96%,国家级龙头企业联结样本农户同比增长87.2%,省级龙头企业联结样本农户同比增长率为43.2%,市级龙头企业联结样本农户同比增长率最低,仅为11.75%;其他级龙头企业联结样本农户同比增长率为24.4%。总体上讲,各级龙头企业对联结样本农户的带动作用明显,农户增收幅度大。4.联结农户项目的净收入超过农户家庭净收入的一半,并实现了大幅度持续性增加。农户与农业龙头企业联结项目的净收入占家庭净收入的比例不断提高,企业带动农户的净收入从2002年的52.73%提高到2004年的62.04%,年均提高4.66个百分点;国家级龙头企业带动农户的净收入年均提高3.9个百分点,2004年达到72.67%;省级龙头企业带动农户的净收入年均提高4.22个百分点,2004年达到57.55%;市级龙头企业带动农户的净收入年均提高5.18个百分点,2004年达到60.70%;其他级龙头企业带动农户的净收入年均提高5.56个百分点,2004年达到69.78%,充分展示了农业产业化经营的优势和魅力。5.农户对农业龙头企业提供服务的满意度较高。表3中的数据说明,龙头企业为农户提供的服务得到了比较充分的肯定,希望龙头企业进一步加大为农户服务的力度,增加新的服务内容,并不断完善服务网络。6.农业龙头企业对联结农户提供产品的满意程度明显偏高。表4中的数据说明,企业对联结农户提供产品满意程度都比较高,说明龙头企业为农户提供的各方面服务方便了农户生产经营活动,赢得了农户对龙头企业的支持。7.农户认为农产品交易价格比较合理。目前,龙头企业往往是农产品价格的决定者,农户是价格的被动接受者,了解农户对农产品价格合理程度的认识是引导利益联结机制建设的重要依据。分析表5中的数据,可以得出“比较乐观”的结论,从国家级到市级农业龙头企业联结的农户,认为价格“合理”的比例是逐渐降低的,其他级农业龙头企业联结的农户认为价格《农业经济问题》月刊2006年第9期“合理”的比例显著偏高;所有企业联结的农户认为价格“不合理”的比例逐渐降低。一般来说其他级企业较小,在企业发展初期对农户依赖性强、在区位上与农户更接近,因此,农户认为价格“合理”的比例显著偏高。8.农业龙头企业对两者利益联结机制的满意度明显高于农户的满意度。在农民组织化程度较低的今天,农户与龙头企业建立利益联结机制的谈判地位是不对等的,无论是联结模式的选择还是利益分配规则的制定,龙头企业往往是利益联结机制外在表现和内涵的决定者,农户只能被动接受,因此,企业利益联结机制的满意度明显高于农户(见表6)。9.合作双方均有诚意,“完全遵守”率有待进一步提高。龙头企业与农户之间的联结是以生产要素或产品为纽带、以合同(契约、协议)为保证,合作一方对另一方遵守协议(合同)的评价,既反应了双方合作的默契程度,也反应了双方合作的诚信程度。表7数据显示,企业遵守协议(合同)的“遵守”率高过农户“遵守”率0.71个百分点,“比较遵守”率低于农户6.64个百分点,“基本遵守”率高过农户7.93个百分点,“不遵守”率低于农户0.79个百分点。10.农业龙头企业认为大多数农户“积极参与”合作,与实际情况不完全一致。表8数据显示,国家级龙头企业认为农户“积极参与”合作的比例是农户“积极参与”合作比例的2.57倍,尽管其他级别企业出现的差距比国家级龙头企业小,但所有的差距均是非常明显的。企业认为农户的“积极参与”率与农户的实际“积极参与”率出现较大差距,应引起各级龙头企业的高度关注,采取措施妥善解决问题。11.双方都把政府作为自己的坚强后盾,充满了对政府的期待。各级政府对农业龙头企业的大力支持,最重要的原因之一就是龙头企业的做强做大将会带动更多农户增加收入,缓解农村就业压力,实现我国农村经济结构的战略性调整。78.88%的农户希望政府“多为农户着想”,45.78%的农户希望政府“提供公平的交易环境”,45.43%的农户希望政府“进一步加大信贷资金方面的支持”,39.73%的农户希望政府“统筹好国家、企业与农户三者关系”;80.73%的企业希望政府“进一步加大信贷资金方面的支持”,46.79%的企业希望政府“统筹好国家、企业与农户三者关系”,44.04%的企业希望政府“多为企业着想”。从以上数据可以看出,无论龙头企业还是农户都充满了对政府的期待。闫玉科:农业龙头企业与农户利益联结机制调查与分析12.农业龙头企业希望村委会把农户组织起来。表9中数据显示,在企业与农户联结上,55.56%的龙头企业希望村民委员会发挥“桥梁与纽带”的作用;36.51%的龙头企业希望村民委员会发挥“协助龙头企业开展产业化经营”的作用,即把农民组织起来实施规模化种植(养殖)、标准化生产、科学化管理,最大程度满足企业对初级农产品质和量的需要。表9龙头企业希望村委会在两者联结上的作用(%)13.乡镇政府和村民委员会在保护农民群众利益方面的作用有限。乡镇政府是我国农村工作的末端枢纽,是农民生产和生活的服务机构,是连接政府与农民的桥梁和纽带。表10中数据说明乡镇政府的职能有待于进一步转换。《村民委员会组织法》对村委会的作用有明确的界定,“承担本村生产的服务和协调工作”,“保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙人合法的财产权和其他合法的权利和利益。”村民委员会是村民自己的组织,理应在保护农民群众利益方面发挥重要作用。表9中数据显示,村委会在保护农民利益方面“作用较大”的比例为20.30%;“一般”的比例最高,为49.66%;“作用较小”的比例为27.06%;“偏向龙头企业危害农民利益”的比例为2.98%,这些数据说明村委会的作用有待发挥,也说明了组建农民专业合作经济组织的必要性。三、要不断健全农业龙头企业与农户的利益融通机制1.积极引导农业龙头企业与农户更新利益观念。农业产业化经营的本质是生产、加工、销售环节利益的一体化,是农户与龙头企业利益的一体化。农业龙头企业与农户结成利益共同体,让农户分享到加工和销售利润,是双方多重博弈的结果,不是谁对谁的恩赐,也不是谁占谁的便宜,而是以相互需要为基础的共同利益使然,因为农业产业化经营获得的利润是参与主体共同创造的。作为农业产业化经营的两个主体,从追求利益最大化的角度看,近期利益是对立的,长期利益是一致的。这就要求农业龙头企业与农户更新观念,变只顾眼前利益为谋求长远利益、谋求双方的共同利益;变单方利益最大化为双方或总体利益最大化,正确处理单方主体利益与总体利益和不同主体利益之间的关系,两者之间结成“利益共享、风险共担”的紧密联合体。2.建立新的农业龙头企业认证制度,实行逐级和分类晋升制。笔者建议把农业龙头企业划分为市级重点和市级典范农业龙头企业,广东省重点和广东省典范农业龙头企业,国家重点和国家典范农业龙头企业三级六类;农业龙头企业级别由低到高分为市级、省级和国家级,类型分为重点类和典范类,实行逐级和分类晋升制度。认证农业龙头企业级别的标准,在继续执行原订标准的基础上,增加企业有关农产品专用固定资产额及负债率、生产经营规模扩大率、直接带动农户增长率、农户年均收益增长率、农产品加工程度、自有生产基地的行业标准、农户对企业的投诉情况等标准,旨在引导农业龙头企业不断发展壮大。认证农业龙头企业类型的依据是公司与农户联结模式的类型,即农业龙头企业与农户的利益关系是一次性结算关系,还是多次性的利润分配关系。凡采用市场买断型、普通合同(契约)型联结模式的企业,只能认证重点型的农业龙头企业;凡是收购合同户农产品采用在最低保护价基础上实行浮动价或在最低保护价基础上建立利益返还机制的企业,有资格被认证为典范型的农业龙头企业。对同一个级别不同类型的农业龙头企业实行不同的优惠政策,对重点农业龙头企业实行部分优惠政策;对典范农业龙头企业实行全部优惠政策,进行全方位支持和重点保护,以此引导农业龙头企业为农户提供更多的服务,自动转换与农户的联结模式,与农户建立更加紧密的利益联结机制。3.加强对订单农业的指导和管理,加快社会信用体系建设,提高订单履约率。订单农业是农业龙头企业与农户最常见的一种联结方式。在该方式中,企业与农户各自独立经营,两个市场主体之间通过多重博弈,建立了规范界定双方权利义务的合同(契约)。订单农业履约率较低是当前一个突出问题,原因是多方面的,既有“订单”格式不规范、内容不详尽,又有合同意识差、违约成本低、制约机制不健全等原因。各级政府及其职能部门要加大宣传和引导的力度,增强农业龙头企业与农户的法制观念,强化订单双方的法律意识,明确违约责任,加大惩戒力度。农业主管部门要统一订单格式、明确订单主体、规范订单内容、商定违约条款、完善签约程序,引导市场经济主体在自愿、平等、互惠互利的前提下依法签订订单,千方百计提高订单履约率,充分发挥订单在农业产业化中的作用。加快社会信用体系建设,建立起包括信用等级评定、信用状况的采集和提供、信用监督等内容的完善的企业信用制度和个人信用制度。加大对企业或个人失信行为的披露力度,提高失信行为的经济成本,优化信用环境,为企业与农户的合作奠定良好的基础。4.加大政策支持力度,充分发挥农业龙头企业的带动作用。实践证明,抓好一个农业龙头企业就能在一定区域内带动一片农户,启动一个产业,支撑一方经济。一个重要的农业龙头企业不仅是一个生产、加工和销售中心,而且是一个信息、服务和科技中心。各级政府及其职能部门应继续加大