公共财政学第4章

第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出第四章社会消费性支出

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购买性支出之一第一节社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的属性社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证。社会消费性支出与财政投资性支出同属购买性支出，其最大区别在于前者是非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产，但两者都是社会再生产正常运行所必需的。二、社会消费性支出项目在财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理支出、国防支出、文教科卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、流通部门事业费等。第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性二、行政管理费三、国防费第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性

官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料：机构改革与我国的行政支出改革行政管理费特征：1.非生产性劳动2.纯社会共同需要3.社会消费性支出的一部分第二节行政管理费和国防费二、行政管理费（一）行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模变化和现状（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（一）行政管理费的构成

广义的行政管理费包括：一是一般公共服务，包括人大、政协、党派团体、政府各部门等；二是公共安全，包括武装警察、公安、检察、司法等；三是外交，包括外交管理实务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等按费用要素区分，包括人员经费和公用经费。人员经费主要包括工资、福利费、退休人员费用等；公用经费包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费等。（二）行政管理费规模变化的一般规律行政支出不断增长是一个历史实践可以证实的不争事实。但增长的是行政管理支出的绝对数，它在财政支出总额中所占的比重却是不断下降的，世界各国都如此。（三）我国行政管理费规模及国际比较（P76第二段）1.我国行政管理费规模和现状(1)“一五”至“四五”：逐渐下降(2)改革以来：持续上升，近年稳定（见表4-1）

2.国际比较：我国行政管理费占财政支出比重高于其他国家，增速也快于其他国家。原因：我国财政支出总额占GDP的比重较低，财政包干制改革以来到分税制改革前一度曾是下降趋势，但这不是主要原因。表4-1行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（%）年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重197813.333.04.4198016.7-4.15.419854.317.86.5199015.89.29.8199519.617.812.8200017.222.511.3200122.919.06.4200235.615.713.5200315.711.813.9200418.115.614.3200519.119.114.3我国行政管理费规模高居不下的原因分析：1.历史：财政包干制时期政府从GDP中集中的份额越来越少，其中行政管理费份额上升，挤占其他财政职能的财力2.问题：政府机构和人员过分膨胀3.改革：改革以来五次政府机构改革。机构和人员膨胀的趋势仍然没有消除4.现状：公用经费预算约束较弱，人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快5.解决：政治程序来决定和完善6.原则：“精简、统一、效能”（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析第二节行政管理费和国防费三、国防费（一）我国国防政策

防御性的国防政策（二）我国国防费规模及其变化和构成我国财政的国防支出，其内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等。1.国防支出及其增长(1)原则：严格控制、严格管理、严格监督(2)政策：国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度。2.国防费合理规模的决定因素：(1)经济发展水平的高低。国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大，经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。

首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。背景资料：美国的国防预算是如何制定出台（三）国际比较(2)国家管辖控制的范围大小。一个国家领土越大，人口越多，用于保卫国土，保护国民安全的防护性开支就会越大。(3)国际政治形势的变化情况。在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升，而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。3.选择方法：计划―方案―预算（最早在二战时期美英等国使用）4.国防支出的构成：我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，构成上各占三分之一。我国当前的国防费规模无论从绝对总额还是相对水平来看，与几个大国相比仍处于低水平。0100020003000400050006000美国俄罗斯英国法国日本中国4953.3186578.8428.9453.9306.5图4-12005年部分国家国防费比较国防费（亿美元）01.02.03.04.05.06.0美国俄罗斯英国法国日本中国4.032.452.711.930.891.35图4-22005年部分国家国防费占GDP比重（%）（四）国防支出的经济效应1.带动高新技术的发展2.拉动需求第三节文科卫支出一、文科卫支出的经济属性二、教育支出三、科学研究费支出四、卫生支出五、加强管理，提高文科卫支出的效益一、文科卫支出的经济属性

1.定义：文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育、通讯、出版、广播等事业单位的经费支出。人力资本投资以及科学技术对经济发展与增长的推动作用已成为共识。2.属性特征:(1)首先表现在文教科卫支出等公共事业单位与企业单位性质的异同a.从事活动的目的不同：社会共同利益和长远利益vs营利b.资金运动形式不同：弥补成本vs取得收入（利润）c.相似之处：都要提供产品(2)文教科卫支出兼有社会消费性和非生产性的特征3.内容按支出的用途划分：人员经费支出和公用经费支出

第三节文科卫支出二、教育支出（一）政府对教育的干预（二）教育支出的提供方式及资金筹措（三）我国教育支出的现状（包括规模和效益）和政策选择一、政府对教育的干预教育不是纯公共产品，政府干预教育的原因：1.教育的效益外溢2.教育是一种优值品3.教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任4.出于对公平的考虑5.资本市场的不完全性二、教育的消费方式、生产方式和资金筹措表4-2教育的消费方式、生产方式和资金筹集

消费方式资金筹集备注基础教育政府免费提供财政拨款义务教育中等教育、高等教育市场提供为主收费加政府补贴非义务教育（一）教育的消费（二）教育的生产方式1.教育完全私人生产会带来