福州市扫黄打非进基层实施方案

有关深入推进“扫黄打非”工作进基层的实行方案的告知

各县区、管委会扫黄打非领导小组：“扫黄打非”是党管意识形态工作的重要抓手，事关党和国家的工作大局，事关政治安定和社会稳定，事关青少年的健康成长。数年实践证明，“扫黄打非”关键在基层，难点在基层，微弱环节也在基层。针对近年来本市“黄、非”活动、尤其是游商地摊兜售非法出版物活动逐渐向农村乡镇和都市小区等监管微弱地带转移的势头，为切实加强乡镇、街道、村（居）等基层地区的“扫黄打非”工作，全面提高本市“扫黄打非”工作总体水平，根据省《“扫黄打非”行动方案》和《有关深入推进“扫黄打非”工作进基层的实行意见》的规定，提出本市深入推进“扫黄打非”工作进基层实行方案。一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕海峡西岸经济区建设的中心任务，按照省、市“扫黄打非”工作总体布署，牢牢把握重点，创新机制，立足基层，重心下移，强化都市街道和农村乡镇的“扫黄打非”工作基础建设，增强基层干部群众的“扫黄打非”意识，深化“扫黄打非”工作长期有效机制，保证全市出版物市场健康有序繁华发展。二、工作目的（一）通过将“扫黄打非”工作纳入新农村建设、精神文明创立、平安创立活动的总体工作中进行统一布署安排，统一检查考核，并建立健全有关制度、强化机构机制建设，充足发挥乡镇、街道、村（居）等基层党政组织和群众自治组织的作用，使基层“扫黄打非”工作真正做到有人抓、有人管、有成效，全面提高全市“扫黄打非”工作水平，扎实“扫黄打非”工作基础。（二）通过开展多种形式的宣传教育活动，切实提高广大群众对“扫黄打非”的思想认识，自觉抵制政治性非法出版物、淫秽色情出版物、侵权盗版出版物和其他非法出版物；组织和发动群众自觉投身到“扫黄打非”工作中来，积极监督出版物市场，积极举报辖区内兜售非法出版物的地摊、游商及其他违法行为，使各类非法出版物无处藏身，在农村地区和都市小区管造健康、文明的文化环境。三、重要任务（一）加强组织协调，完善“扫黄打非”工作机制。1、基层“扫黄打非”工作要与精神文明创立工作紧密结合，与社会治安综合治理工作紧密结合。农村乡镇、都市街道的“扫黄打非”工作成效要纳入社会治安综合治理和精神文明创立工作的检查考核范围，作为评比文明都市、文明小区、文明单位和检查社会治安综合治理成果的重要指标。2、根据“扫黄打非”工作“属地管理、守土有责”的规定，农村乡镇和都市街道党委重要负责人是“扫黄打非”工作第一负责人，承担重要责任；与此同步，乡镇和街道党政组织要明确一名“扫黄打非”分管领导，全面负责基层“扫黄打非”各项制度的贯彻，负责“扫黄打非”有关政策信息的上传下达，负责组织开展辖区的“扫黄打非”行动；位于城镇结合部、经济比较发达、人口规模较大的乡镇和街道要成立“扫黄打非”领导小组，村（居）要设置“扫黄打非”联络员。对在基层“扫黄打非”工作中严重失职，或酿成重大事故的重要负责人，要追究其行政责任。3、农村乡镇、都市街道等基层组织要根据“扫黄打非”政策法规和任务规定，结合实际，制定一套“扫黄打非”工作制度，重点是宣传教育制度、巡查汇报制度、联防协作制度、举报奖励制度和责任追究制度。4、各级“扫黄打非”机构和有关人员要通过层层签订责任状、设置迅速反应通道等方式，明确责任，亲密联络，迅速互动，构建一种市、县、区、乡镇（街道）、行政村（居委会）、义务监督员（联络员）积极参与的“五位一体”管理机制，进而形成纵向到“底”、横向到“边”，无缝隙、全覆盖的出版物市场监管格局。（二）开展宣传教育，提高基层群众思想认识。1、设置“扫黄打非”宣传栏，普及“扫黄打非”政策知识，通报“扫黄打非”信息动态，公布“扫黄打非”举报奖励制度，使“扫黄打非”知识进村入户，反盗版、用正版观念深入人心。宣传栏可通过对乡镇、街道、村（居）既有的综治、计生、卫生等宣传栏进行调整扩容改造后设置。有条件的地方还可以举行有关“扫黄打非”的政策法规征询活动，编印“扫黄打非”宣传资料，组织寓教于乐的“扫黄打非”文艺宣传活动等。2、制定“扫黄打非”村规民约（小区公约），增强群众“不买、不读、不用、不传非法出版物”的自我约束意识，提高对非法出版活动的警惕性和义务监督出版物市场的自觉性。可以专门制定“扫黄打非”村规民约（小区公约），也可对既有的村规民约（小区公约）进行修改，增长“扫黄打非”的有关内容。3、在乡镇文化中心站、小区图书馆、农家书屋和有一定规模的出版物经营点设置未成年人优秀读物专柜，逐渐完善基层文化服务体系，丰富青少年的课外生活，满足基层群众的精神文化需求。优秀读物专柜可以从既有出版物中精挑细选、集中设置，还可以发动机关企事业单位结对捐助。（三）广泛发动群众，监督举报非法出版活动。1、在乡镇、街道、村（居）显要位置公布“扫黄打非”举报电话，以便群众及时举报周围非法出版活动，尤其是地摊游商兜售非法出版物的行为。2、制定完善并广泛宣传“扫黄打非”举报奖励制度，深入激发基层群众参与“扫黄打非”工作的积极性。对于举报“制黄、贩黄”和其他非法出版活动的有功人员，要及时兑现奖励。3、聘任基层群众担任出版物市场义务监督员，协助有关部门对农村、小区出版物市场进行监控，及时发现和汇报非法出版物的批销、藏匿、传播及游商兜售等行为。义务监督员可以造聘小区干部、村“两委”干部、文化协管员及其他有强烈社会责任感、熟悉状况、信息灵通的老党员、老教师、青年志愿者担任。已经建立农家书屋的农村，应实行“一岗双责”赋予书屋管理员出版物市场监督义务。四、措施规定（一）加强组织领导，健全保障机制。要把推进“扫黄打非”工作进基层作为加强未成年人思想道德建设、加强基层精神文明建设的一项基础性工作来抓，切实做到领导到位、措施到位、人员到位、经费到位、责任到位。各级扫黄打非领导小组要按照省、市统一布署，积极积极地向当地党委、政府重要领导汇报工作，争取支持，并协调有关部门予以支持与配合，保证试点工作必要的经费投入和组织保障。（二）制定实行方案，分批稳步推进。按照“试点先行、以点带面，总结经验、逐渐推开”的原则，有计划、分环节地推进“扫黄打非”工作进基层。各县、区扫黄打非领导小组办公室要积极牵头，制定方案，加强检查监督；要选好试点，贯彻经费，实行分类指导；各乡镇、街道、村（居）等基层组织要按照有关方案，迅速开展工作，尽快见到实效。为保证工作有条不紊地开展，各县、区扫黄打非领导小组可抽调有关部门人员构成推进“扫黄打非”工作进基层工作组，详细组织和实行开展这项工作。在实行过程中，各地要坚持高原则，严规定，既要结合实际，整合资源，因地制宜地开展工作，更要保证质量，务求获得实效，防止流于形式和“走过场”。五、时间安排（一）试点推进阶段。根据省扫黄打非办公室的规定，每个县、区要选择2至4个基础条件好、有代表性的乡镇、街道以及若干个村（居）开展试点工作。请各县区（管委会）、试点单位务必要按照本实行方案规定，完善工作机制，贯彻工作措施，保证试点单位工作获得实效。12月前完毕试点工作并进行总结。（二）全面实行阶段。12月前，在所有的